各區(qū)（市）行政審批部門、發(fā)展改革部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門、文化和旅游部門、消防救援部門：

現(xiàn)將《青島市優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

?

青島市行政審批服務(wù)局

青島市發(fā)展和改革委員會(huì)

青島市自然資源和規(guī)劃局

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

青島市城市管理局

青島市文化和旅游局

青島市消防救援局

2025年12月4日

?

青島市優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案（試行）

?

為深入貫徹落實(shí)黨中央城市工作會(huì)議精神、國(guó)家關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署和省、市有關(guān)工作要求，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批服務(wù)，加快城市更新進(jìn)程，提升城市功能品質(zhì)，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》《山東省優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯建審改字〔2023〕3號(hào)）和《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2021〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，以解決企業(yè)群眾反映的城市更新難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》八項(xiàng)主要任務(wù)，結(jié)合我市城市更新實(shí)際，選取老舊小區(qū)改造、歷史城區(qū)保護(hù)更新、城市危舊住房原拆原建、地下管線更新改造、老舊廠房盤活利用等城市更新類型，建立標(biāo)準(zhǔn)化審批流程和快速高效的審批服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效，為我市城市更新工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二、工作任務(wù)

（一）明確城市更新總體思路。以整體性、同步性為原則，研究劃定城市更新的具體范圍，擬定更新項(xiàng)目清單和更新實(shí)施計(jì)劃，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下協(xié)同實(shí)施。統(tǒng)籌考慮投資成本、運(yùn)營(yíng)效益、收益分配、公益性貢獻(xiàn)、實(shí)施路徑和機(jī)制等內(nèi)容，提出城市更新的項(xiàng)目實(shí)施建議。

（二）完善城市更新支撐政策。以提升城市活力和功能集聚、節(jié)約集約利用土地為導(dǎo)向，著眼滿足新業(yè)態(tài)、新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)等發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、規(guī)劃管控、土地配置、主體權(quán)益保障、資源配置等方面的支持政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市更新系統(tǒng)性、整體性和可持續(xù)性。

（三）優(yōu)化城市更新審批流程。投資主管部門負(fù)責(zé)辦理立項(xiàng)手續(xù)，指導(dǎo)建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目代碼作為改造項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，實(shí)行“一碼運(yùn)轉(zhuǎn)”。自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，推進(jìn)“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”，實(shí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)審，完善建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批部門可通過(guò)擴(kuò)大施工許可用地手續(xù)范圍、推行聯(lián)合驗(yàn)收、加強(qiáng)驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)等簡(jiǎn)化開(kāi)工和驗(yàn)收流程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政審批部門共同優(yōu)化建筑垃圾資源化利用和處置流程，將城中村、老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目納入備案和核準(zhǔn)范圍，探索建筑垃圾資源化利用、處置核準(zhǔn)和施工許可并聯(lián)審批。

（四）建立審批服務(wù)協(xié)同機(jī)制。圍繞城市更新項(xiàng)目全生命周期，聚焦用地、規(guī)劃、開(kāi)工、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，大力推行“高效辦成一件事”主題式服務(wù)，形成閉環(huán)高效服務(wù)鏈條。健全部門協(xié)同機(jī)制，優(yōu)先采用部門函詢、聯(lián)審、協(xié)調(diào)會(huì)等內(nèi)部協(xié)同機(jī)制解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，避免產(chǎn)生“多頭跑、折返跑”，會(huì)商意見(jiàn)可作為手續(xù)辦理的依據(jù)。

三、城市更新項(xiàng)目分類審批流程

（一）老舊小區(qū)改造

1.適用范圍

列入我市年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目。根據(jù)改造內(nèi)容不同可分為兩類：一是不新增建筑面積、不涉及主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)、不改變土地用途的低風(fēng)險(xiǎn)改造項(xiàng)目；二是新增必要的公共服務(wù)配套設(shè)施等改造項(xiàng)目。

2.策劃階段

明確建設(shè)單位。建設(shè)單位可以是老舊小區(qū)改造牽頭單位、政府平臺(tái)公司、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司等，負(fù)責(zé)辦理報(bào)建手續(xù)、組織施工招標(biāo)和采購(gòu)、組織項(xiàng)目驗(yàn)收和移交，并承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量安全責(zé)任。

方案公示與聯(lián)審。改造方案由各街道辦事處組織社區(qū)向居民征求意見(jiàn)，應(yīng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。改造方案公示通過(guò)后，由區(qū)（市）老舊小區(qū)改造牽頭部門組織發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、園林和林業(yè)等部門聯(lián)合審查改造方案，出具聯(lián)合審查意見(jiàn)，并依法辦理審批手續(xù)。

3.立項(xiàng)規(guī)劃用地許可和工程建設(shè)許可階段

打包立項(xiàng)。鼓勵(lì)將老舊小區(qū)改造與雨污分流、垃圾分類、節(jié)能改造、智慧安防、充電樁等專項(xiàng)工程同步實(shí)施，支持將同一計(jì)劃年度內(nèi)、由同一建設(shè)單位建設(shè)的老舊小區(qū)打包立項(xiàng)，一次報(bào)批、分批實(shí)施，提高審批效率。

簡(jiǎn)化用地批準(zhǔn)手續(xù)。不涉及新增用地和土地權(quán)屬、用地性質(zhì)、用地范圍、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度變化的改造項(xiàng)目，無(wú)需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，可用已有用地手續(xù)作為土地證明文件。無(wú)用地手續(xù)的，可由區(qū)（市）人民政府出具改造地塊權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的情況說(shuō)明。

明確豁免清單與需辦證情形。外墻增加保溫層、利用既有空間進(jìn)行提升等不增加計(jì)容建筑面積的老舊小區(qū)改造情形，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。利用現(xiàn)狀居住小區(qū)公共空間新改擴(kuò)建相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施等工程，由區(qū)（市）政府研究論證并按程序在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)后，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

4.施工許可階段

不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的項(xiàng)目及屬于低風(fēng)險(xiǎn)的新建項(xiàng)目，參照《關(guān)于取消社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯建審改字〔2020〕15號(hào)），實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建單位和設(shè)計(jì)單位告知承諾制，可不進(jìn)行施工圖審查。建設(shè)單位申報(bào)施工許可時(shí)，填寫承諾書(shū)，以承諾書(shū)代替施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)。

5.竣工驗(yàn)收階段

推行聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位依法組織參建單位、有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，可以邀請(qǐng)街道辦事處、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)（或者業(yè)主代表）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及專營(yíng)單位參加，并出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)。實(shí)行規(guī)劃許可豁免的項(xiàng)目，免于辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。

明確檔案驗(yàn)收和移交流程。建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)檔案的收集工作，驗(yàn)收完成后按照規(guī)定向各區(qū)（市）老舊小區(qū)改造牽頭部門以及街道辦事處和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等小區(qū)管理主體移交工程建設(shè)檔案。各區(qū)（市）老舊小區(qū)改造牽頭部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目工程檔案的驗(yàn)收、接收工作，在本單位保管使用五年后，將具有永久保存價(jià)值的，及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

（二）歷史城區(qū)保護(hù)更新

1.適用范圍

名城保護(hù)規(guī)劃確定的歷史城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，對(duì)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、一般建筑和其他建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕、改善、裝修等的項(xiàng)目。

2.策劃階段

歷史城區(qū)保護(hù)類建筑涉及房屋征收的，應(yīng)在達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議后，由區(qū)（市）房屋征收部門辦理征收建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)及其土地使用權(quán)的注銷登記，并按樓院或者片區(qū)將保護(hù)類建筑移交至建設(shè)單位辦理保護(hù)更新相關(guān)審批手續(xù)。未征收樓院的外立面修繕，按照《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)要求征得產(chǎn)權(quán)人同意后方可實(shí)施。

3.立項(xiàng)規(guī)劃用地許可和工程建設(shè)許可階段

對(duì)保護(hù)類建筑進(jìn)行合理利用，不得改動(dòng)建筑主體結(jié)構(gòu)。符合保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃的保護(hù)類建筑外立面修繕以及符合保護(hù)利用功能引導(dǎo)方向的既有建筑使用功能調(diào)整的，經(jīng)保護(hù)主管部門審查同意后辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

4.施工許可階段

簡(jiǎn)化施工許可辦理。需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求，建設(shè)單位可申請(qǐng)按樓院或片區(qū)等拆分標(biāo)的方式分批次辦理施工許可。不涉及拆除重建、重新供地的已征收樓院，未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，由所在區(qū)（市）人民政府出具房產(chǎn)證明文件，對(duì)房屋納入保護(hù)更新范圍、征收進(jìn)度符合施工要求、房產(chǎn)面積等情況進(jìn)行說(shuō)明，即可辦理施工許可。

分類開(kāi)展消防設(shè)計(jì)。因保護(hù)利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要，確實(shí)無(wú)法滿足現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)分類推進(jìn)。屬于特殊建設(shè)工程的，市級(jí)行政審批部門應(yīng)提請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審；屬于其他建設(shè)工程的，消防設(shè)計(jì)方案編制完成后，由區(qū)（市）歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部或區(qū)（市）政府指定主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織消防設(shè)計(jì)方案專家論證。論證方案確定后，由市歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部會(huì)同自然資源和規(guī)劃、文旅、消防救援等有關(guān)部門，組織工程建設(shè)單位、業(yè)主單位、利害相關(guān)人等依法會(huì)商并形成意見(jiàn)，作為消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收備案的技術(shù)支撐。

5.竣工驗(yàn)收階段

依法辦理消防竣工驗(yàn)收（備案）。歷史城區(qū)保護(hù)更新類項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理消防驗(yàn)收（備案）。屬于其他建設(shè)工程的，因利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要確實(shí)無(wú)法滿足國(guó)家工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，已制定科學(xué)合理的技術(shù)方案且通過(guò)專家論證的，抽查比例為100%。

依法辦理建設(shè)工程檔案驗(yàn)收。歷史城區(qū)保護(hù)更新類項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)組織建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，將竣工驗(yàn)收前已經(jīng)形成的建設(shè)工程檔案按規(guī)定移交城建檔案機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理建設(shè)工程檔案驗(yàn)收手續(xù)。

????明確不動(dòng)產(chǎn)登記路徑。已征收樓院不涉及改建、擴(kuò)建、拆除重建的，建設(shè)單位持土地權(quán)屬來(lái)源材料、質(zhì)量驗(yàn)收和消防驗(yàn)收（備案）等材料申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

6.投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段

保護(hù)類建筑內(nèi)的公眾聚集場(chǎng)所，應(yīng)依法向相應(yīng)消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可后，方可投入使用、營(yíng)業(yè)。

7.文物保護(hù)審批

對(duì)各級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)修繕要嚴(yán)格按照程序報(bào)文物行政部門審批，嚴(yán)守文物保護(hù)管理規(guī)定“紅線”，按規(guī)定選擇有文物修繕資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工等單位對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)修繕，并經(jīng)文物行政部門驗(yàn)收。涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)挖掘作業(yè)的，應(yīng)向相應(yīng)行政審批服務(wù)部門辦理文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)審批。

（三）城市危舊住房原拆原建

1.適用范圍

納入青島市城鎮(zhèn)老舊住房自主更新原拆原建范圍的項(xiàng)目。

2.策劃階段

完成現(xiàn)狀測(cè)繪。城市危舊住房拆除前，建設(shè)單位應(yīng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)房屋現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)測(cè)，包括建筑角點(diǎn)坐標(biāo)、房屋輪廓線（基底范圍）、建筑高度、建筑面積、產(chǎn)權(quán)面積等，統(tǒng)一房屋拆除重建前后的房產(chǎn)面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，避免因原房產(chǎn)面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)狀測(cè)繪計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同影響手續(xù)推進(jìn)和利益分配。

確定建設(shè)單位和改造方案。房屋所有權(quán)人經(jīng)協(xié)商一致，可成立自主更新委員會(huì)，或者委托業(yè)主委員會(huì)、具備相應(yīng)資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)的法人作為建設(shè)單位。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制改造方案，改造方案應(yīng)由區(qū)（市）政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查通過(guò)，并經(jīng)全部房屋所有權(quán)人同意。原則上，建筑面積及建筑方案需與拆除前原方案保持一致。為保障居民基本生活需求而增設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施、原有住宅按套擴(kuò)面的，在改造方案聯(lián)合審查通過(guò)后，還應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)要求征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，并按程序開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整。

3.立項(xiàng)規(guī)劃用地許可和工程建設(shè)許可階段

依法辦理立項(xiàng)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)資金來(lái)源性質(zhì)，按規(guī)定辦理立項(xiàng)審批或者備案程序。對(duì)于涉及政府補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目，投資主管部門需對(duì)照政府補(bǔ)貼資金管理辦法及項(xiàng)目立項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。

簡(jiǎn)化用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)。城市危舊住房原拆原建不涉及重新供地和土地權(quán)屬、用地紅線、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度變化的，無(wú)需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，建設(shè)單位持聯(lián)合審查意見(jiàn)、區(qū)（市）政府同意意見(jiàn)及改造方案等材料，直接向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)核定規(guī)劃條件，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃條件，依法申請(qǐng)辦理房屋建筑拆除工程施工備案手續(xù)。房屋拆除后，建設(shè)單位依法組織房屋所有權(quán)人辦理房屋所有權(quán)注銷登記。

4.施工許可階段

遵守工程招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。對(duì)于建筑安裝工程投資涉及政府補(bǔ)貼等國(guó)有資金的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)及政策要求，不得發(fā)生應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)等違法情形。

簡(jiǎn)化施工許可辦理要件。城市危舊住房原拆原建不涉及重新供地和土地權(quán)屬、用地紅線、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度變化的，持原有用地批準(zhǔn)手續(xù)或者區(qū)（市）人民政府出具改造地塊權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的情況說(shuō)明辦理施工許可。

5.竣工驗(yàn)收階段

推行聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織參建單位共同驗(yàn)收合格，并由聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門組織各專項(xiàng)驗(yàn)收部門、項(xiàng)目屬地街道、社區(qū)及居民代表等共同參與實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，各專項(xiàng)驗(yàn)收部門依據(jù)職責(zé)同步出具認(rèn)可意見(jiàn)，聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)。在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)滿足獨(dú)立使用功能的單位工程,可單獨(dú)開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收。

分類辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。危舊房屋拆除重建后，申請(qǐng)人可持土地權(quán)屬來(lái)源材料及建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料和房屋竣工驗(yàn)收備案材料，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，對(duì)涉及增加建筑面積的還需按程序補(bǔ)繳土地出讓金。新建、改造配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，申請(qǐng)主體在依法明晰產(chǎn)權(quán)并辦理用地手續(xù)后，依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

（四）地下管線更新改造項(xiàng)目

1.適用范圍

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，失養(yǎng)失修嚴(yán)重、存在安全隱患，需要進(jìn)行修復(fù)、更換、重新布局的供熱、燃?xì)?、供水、排水、污水等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊。

2.策劃階段

堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，各地下管線主管部門科學(xué)制定地下管網(wǎng)管廊更新改造方案和實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)將建設(shè)計(jì)劃告知區(qū)（市）城市道路主管部門。區(qū)（市）城市道路主管部門根據(jù)管網(wǎng)管廊更新改造和實(shí)施計(jì)劃，完善管網(wǎng)綜合方案。原則上，管線建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)審定的管網(wǎng)綜合，依法依規(guī)征得城市道路主管部門同意后申請(qǐng)管線更新，對(duì)于未完成管網(wǎng)綜合編制且涉及民生保障亟需實(shí)施的管線，采用規(guī)劃聯(lián)審方式確定管線實(shí)施方案（符合規(guī)劃豁免的項(xiàng)目無(wú)需辦理）。涉及城市道路挖掘的年度實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)提前向主管部門提報(bào)年度計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由主管部門按照年度計(jì)劃施工時(shí)序，定期組織召開(kāi)管線協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位意見(jiàn)。地下管線需要應(yīng)急搶修的，可先搶修再補(bǔ)辦手續(xù)，但應(yīng)同時(shí)通知相應(yīng)工程建設(shè)主管部門和公安交通管理部門，以確保交通和施工安全。

3.立項(xiàng)規(guī)劃用地許可和工程建設(shè)許可階段

自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)審定的管網(wǎng)綜合方案，經(jīng)設(shè)計(jì)方案聯(lián)審后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。除重大市政管線（供水、排水、燃?xì)獾雀晒埽┩?00米以下的管線工程，原管位原管徑的管線更新工程，不涉及道路規(guī)劃紅線修改變更的城市道路維修工程，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。實(shí)施過(guò)程中管位管徑確需發(fā)生變更的，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)或變更手續(xù)。管網(wǎng)更新工程，無(wú)需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

4.施工許可階段

實(shí)行施工許可分期辦理。工程投資額在100萬(wàn)元以下（含）的地下管網(wǎng)更新改造工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前持規(guī)劃許可證（或免于辦理規(guī)劃許可的證明）、施工圖、施工方案報(bào)區(qū)（市）建設(shè)主管部門備案。鼓勵(lì)按年度打包發(fā)包，分批實(shí)施。建設(shè)單位可依據(jù)規(guī)劃許可辦理進(jìn)度以及已批準(zhǔn)掘路計(jì)劃申請(qǐng)拆分標(biāo)的辦理施工許可，審批部門分批次發(fā)放施工許可，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

強(qiáng)化施工區(qū)域地下管線與設(shè)施安全保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)地下管線和設(shè)施保護(hù)要求，及時(shí)確認(rèn)施工區(qū)域地下管線和設(shè)施情況。涉市政管線、油氣管道、軌道交通設(shè)施施工前，應(yīng)與相應(yīng)管線經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定安全保護(hù)施工方案并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，涉油氣管線項(xiàng)目還應(yīng)報(bào)請(qǐng)油氣管道保護(hù)主管部門審批。

5.竣工驗(yàn)收階段

建立地下管線電子化檔案。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位組織檔案專項(xiàng)驗(yàn)收并及時(shí)將竣工圖、地下管線竣工測(cè)量成果等工程檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。地下管線工程辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格查驗(yàn)檔案驗(yàn)收意見(jiàn)，確保管線工程在竣工驗(yàn)收后及時(shí)完整移交檔案。各區(qū)（市）根據(jù)實(shí)際，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)將地下管線竣工測(cè)量成果更新至地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，完善地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。相關(guān)主管部門督促管線建設(shè)單位嚴(yán)格履行建設(shè)程序，及時(shí)移交竣工檔案。

規(guī)范地下管線的驗(yàn)收和移交?；砻廪k理規(guī)劃許可的管線，無(wú)需辦理竣工規(guī)劃核實(shí)。地下管線工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，向指定的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修單位辦理正式移交手續(xù)。綜合管廊通過(guò)驗(yàn)收的，原則上30日內(nèi)移交管廊運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行維護(hù)管理。綜合管廊辦理用地手續(xù)后，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（五）老舊廠房盤活利用

1.適用范圍

為盤活閑置的工業(yè)房產(chǎn)資源，利用現(xiàn)有閑置低效廠區(qū)、廠房，在不增加建筑面積、不改變批準(zhǔn)的建筑外輪廓尺寸、不增加建筑高度的情況下，按照自然資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)<自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）>的通知》要求，發(fā)展國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，包括發(fā)展旅游休閑服務(wù)、電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

2.策劃階段

確認(rèn)建設(shè)單位的合法操作資格。產(chǎn)權(quán)人可以自行改造，也可由企業(yè)租賃老舊廠區(qū)后進(jìn)行改造、政府委托第三方機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位推進(jìn)更新。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合社會(huì)和市場(chǎng)需求，做好項(xiàng)目更新方案的可行性論證，確保方案科學(xué)合規(guī)、貼合實(shí)際。對(duì)于非產(chǎn)權(quán)人作為建設(shè)單位的改造項(xiàng)目，建設(shè)單位需與產(chǎn)權(quán)人簽訂書(shū)面協(xié)議，明確改造內(nèi)容、雙方權(quán)責(zé)、期限等內(nèi)容，持書(shū)面協(xié)議辦理相關(guān)工程審批手續(xù)。

3.立項(xiàng)規(guī)劃用地許可和工程建設(shè)許可階段

簡(jiǎn)化用地和規(guī)劃許可手續(xù)。對(duì)利用廠區(qū)、廠房發(fā)展國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，按規(guī)定享受過(guò)渡期支持政策。項(xiàng)目可按原用途和權(quán)利類型使用土地，自然資源和規(guī)劃部門可根據(jù)相關(guān)職能部門或市場(chǎng)主體的申請(qǐng)出具政策適用認(rèn)定意見(jiàn)，無(wú)需辦理用地和規(guī)劃許可手續(xù)。如涉及建筑外立面改造提升，建設(shè)單位需辦理建筑外立面的審查意見(jiàn)。

4.施工許可階段

擴(kuò)大房產(chǎn)證明材料范圍。對(duì)于因歷史遺留問(wèn)題未辦理房產(chǎn)手續(xù)，且符合盤活利用政策的房屋建筑（違建除外），應(yīng)提供房屋建筑無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛的證明（若涉及多方，由多方共同簽章）、房屋竣工驗(yàn)收合格有關(guān)文件代替房產(chǎn)證明材料。

加強(qiáng)房屋使用安全管理。老舊廠房改造前，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行房屋安全鑒定，涉及老舊廠房主體結(jié)構(gòu)改造的必須征詢?cè)O(shè)計(jì)單位或有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)。?

5.竣工驗(yàn)收階段

老舊廠房改造項(xiàng)目，需依法申請(qǐng)辦理消防驗(yàn)收（備案）和建設(shè)工程檔案驗(yàn)收。實(shí)行規(guī)劃許可豁免的項(xiàng)目，免于辦理竣工規(guī)劃核實(shí)。對(duì)老舊廠房進(jìn)行合理利用，依法改變房屋用途的，應(yīng)辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記，臨時(shí)改變房屋使用用途的，無(wú)需辦理。

6.投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段

老舊廠房改造后，其中的公眾聚集場(chǎng)所，應(yīng)依法向相應(yīng)消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可后，方可投入使用、營(yíng)業(yè)。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)各級(jí)組織實(shí)施。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）城市更新項(xiàng)目審批的政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)工作實(shí)效。各區(qū)（市）城市更新管理部門要高度關(guān)注城市更新審批實(shí)操中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，及時(shí)化解或上報(bào)，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。共同做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，及時(shí)納入城市更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

（二）守牢質(zhì)量安全底線。相關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確城市更新項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管分工，審批部門及時(shí)推送相關(guān)審批信息，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。各區(qū)（市）建設(shè)主管部門應(yīng)加大限額以下工程的技術(shù)指導(dǎo)和抽查力度，督促建設(shè)各方主體切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保工程施工管控落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。落實(shí)“先調(diào)查后建設(shè)”制度，組織實(shí)施單位對(duì)涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新改造項(xiàng)目開(kāi)展歷史文化資源預(yù)先調(diào)查，組織專家開(kāi)展評(píng)估論證，妥善保護(hù)地形地貌、歷史遺存和古樹(shù)名木，評(píng)估論證結(jié)果按照規(guī)定報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。涉及名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、一般不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、傳統(tǒng)村落等保護(hù)內(nèi)容的城市更新改造項(xiàng)目，應(yīng)依法辦理相關(guān)前置審批手續(xù)。

本實(shí)施方案自發(fā)布之日起試行，試行期限為一年。試行期間， 如國(guó)家、省和市出臺(tái)相關(guān)新規(guī)定,則按新規(guī)定實(shí)施。試行期滿后，將根據(jù)國(guó)家政策要求及我市城市更新工作實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善。