一、制定背景

當前城市更新工作推進中，企業(yè)和群眾反映存在審批流程繁瑣、審批標準不統(tǒng)一、部門協(xié)同不足等難點堵點問題。同時，為深入貫徹落實中央城市工作會議精神、國家實施城市更新行動的決策部署及省市有關(guān)工作要求，進一步深化工程建設項目審批制度改革，結(jié)合我市實際，制定《青島市優(yōu)化城市更新項目審批流程實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。本方案旨在通過制度創(chuàng)新和流程再造，破解審批難題，優(yōu)化審批流程，推動城市更新項目高效落地，加快城市更新進程。

二、決策依據(jù)

1.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》

2.《山東省優(yōu)化城市更新項目審批服務指導意見》（魯建審改字〔2023〕3號）

3.《青島市人民政府關(guān)于推進城市更新工作的意見》（青政發(fā)〔2021〕8號）

三、出臺目的

針對企業(yè)群眾反映強烈的審批難點、堵點問題，重點對老舊小區(qū)改造、歷史城區(qū)保護更新等城市更新類型，建立標準化審批流程和快速高效的審批服務機制，打通審批手續(xù)辦理路徑，推動項目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早達效。

四、適用范圍

本《實施方案》主要適用于我市老舊小區(qū)改造、歷史城區(qū)保護更新、城市危舊住房原拆原建、地下管線更新改造、老舊廠房盤活利用等五類重點城市更新項目。

五、重要舉措

（一）建立審批服務機制。將城市更新項目納入“高效辦成一件事”主題式服務范圍，通過并聯(lián)辦理、信息共享等方式，實現(xiàn)高效集成辦理。強化部門協(xié)同，通過部門間函詢、聯(lián)審、協(xié)調(diào)會等方式研究項目審批難題，會商意見可作為審批依據(jù)。

（二）分類制定審批流程。針對五類城市更新項目的特點和實際需求，分別從適用范圍、項目策劃、立項規(guī)劃用地許可和工程建設許可、施工許可、竣工驗收等關(guān)鍵內(nèi)容和環(huán)節(jié)，制定差異化的審批流程，突破傳統(tǒng)“一刀切”審批模式。

（三）明確特殊場景審批舉措。針對基礎(chǔ)類老舊小區(qū)改造項目低風險的特點，可不進行施工圖審查；針對歷史城區(qū)保護更新中消防標準與保護需求沖突的難題，推行消防設計方案專家論證；針對城市危舊住房就地原拆原建的特性，明確無需辦理用地批準手續(xù)，直接辦理規(guī)劃條件；針對地下管線更新改造體量大、更新為主的特點，推行規(guī)劃許可豁免、施工許可分期辦理等；針對老舊廠區(qū)、廠房的盤活利用需求，明確了臨時利用老舊廠房改造后發(fā)展國家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的項目，可按原用途和權(quán)利類型使有土地，無需辦理土地手續(xù)。

六、本級政策與上級的異同

本方案是我市推動城市更新項目審批制度改革的重要舉措，既貫徹了上級政策精神，又結(jié)合本地實際進行了創(chuàng)新與細化。

與上級政策的一致性主要體現(xiàn)在全面落實國家和省關(guān)于城市更新審批制度改革的精神；推動審批服務標準化、規(guī)范化、便利化；嚴守質(zhì)量安全、歷史文化保護等底線要求。

本級政策的創(chuàng)新與細化主要體現(xiàn)在以下方面:

一是結(jié)合青島實際，細化了五類城市更新項目的審批流程，項目分類更具體。

二是提出“集成辦理”“聯(lián)審”等本地化服務機制，實施機制更完善。

三是針對不同項目的特點和需求，制定個性化的辦理路徑，如歷史城區(qū)消防分類論證、老舊小區(qū)改造可不進行施工圖審查等，政策適用更明確。

七、聯(lián)系方式

0532-66200000、66209619

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