各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《青島市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2023年4月26日

青島市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動實(shí)施方案

為促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022—2024年）〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕20號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以殘疾人就業(yè)需求為導(dǎo)向，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。到2024年全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)0.9萬人，就業(yè)年齡段持證殘疾人就業(yè)率達(dá)到55%以上，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成充分理解、廣泛支持、積極參與殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。

1.依據(jù)《山東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022—2024年）》等要求，“十四五”期間編制50人（含）以上的市級機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到在職職工總數(shù)1.5%比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度、公示制度和崗位預(yù)留制度，制定分年度落實(shí)安置殘疾人計(jì)劃，建立工作臺賬；為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市委編辦、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、市。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各區(qū)、市落實(shí)，不再一一列出）

（二）實(shí)施國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。

2.制定分年度落實(shí)國有企業(yè)安置殘疾人計(jì)劃，建立工作臺賬，納入年度統(tǒng)計(jì)，及時調(diào)度督導(dǎo)落實(shí)情況，將國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告。通過開展就業(yè)春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月活動、組織國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘會等，促進(jìn)國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)。（牽頭單位：市國資委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)）

3.彩票新征召設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)時，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。在銷售技能培訓(xùn)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面給予殘疾人重點(diǎn)幫扶。（牽頭單位：市民政局、市體育局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)）

4.殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)予以政策傾斜并進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，在同等條件下優(yōu)先扶持、優(yōu)先辦理。對殘疾人首次申請煙草專賣零售許可證的，憑有效證件且經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，按照當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定，在零售點(diǎn)數(shù)量、間距等方面給予適當(dāng)放寬。（牽頭單位：市煙草專賣局）

（三）實(shí)施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。

5.通過開展“民營企業(yè)招聘月”、殘疾人就業(yè)專場招聘會等活動，促進(jìn)民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)工作落實(shí)。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費(fèi)用，并給予宣傳推廣、派單傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)等幫扶。督促民營企業(yè)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會責(zé)任報(bào)告。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民營經(jīng)濟(jì)局、市工商聯(lián)、市通信管理局）

（四）實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。

6.發(fā)揮市殘疾人福利基金會作用，廣泛動員社會力量，開展幫扶殘疾人就業(yè)的公益慈善項(xiàng)目和活動；發(fā)揮各類扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，培樹和獎勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，打造助殘就業(yè)項(xiàng)目品牌。依托“山東手造”項(xiàng)目和文旅文創(chuàng)資源，帶動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市文化和旅游局）

（五）實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。

7.通過輔助性就業(yè)型“如康家園”建設(shè)，安置不少于800名殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。有條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)可以設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，輻射帶動周邊殘疾人居家就業(yè)。對符合條件的“如康家園”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予扶持。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局）

8.落實(shí)“幫富”“幫扶”殘疾人城鄉(xiāng)公益性崗位計(jì)劃，到2024年全市開發(fā)殘疾人公益性崗位不少于3000個。鼓勵就業(yè)困難殘疾人到企業(yè)就業(yè)或靈活就業(yè)，按政策規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)）

（六）實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。

9.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，做到脫貧不脫政策，落實(shí)農(nóng)村殘疾人返貧監(jiān)測機(jī)制，對符合條件的農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收基地按規(guī)定給予扶持。持續(xù)開展農(nóng)村殘疾人種植、養(yǎng)殖、加工、傳統(tǒng)工藝等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先將符合條件的有能力有意愿的農(nóng)村殘疾人及其家庭成員納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會保障局）

10.通過提供土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售、融資等方面服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、郵樂小店、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政管理局）

（七）實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。

11.健全殘疾人大學(xué)生信息交換機(jī)制，配合完成全省高校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)庫。做好高校殘疾人大學(xué)生“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，在摸底基礎(chǔ)上提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市教育局）

12.面向殘疾人高校畢業(yè)生開展線上線下就業(yè)招聘活動，將其納入各級招聘網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)對點(diǎn)推薦就業(yè)崗位，提高按比例就業(yè)安置率。精準(zhǔn)篩選離校未就業(yè)的殘疾人高校畢業(yè)生，提供離校不斷線就業(yè)服務(wù)；對于通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的，可依托公益性崗位進(jìn)行安置。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市國資委）

（八）實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動。

13.支持市按摩康復(fù)醫(yī)院的醫(yī)療、康復(fù)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)院康復(fù)服務(wù)能力，加大醫(yī)院安置視力殘疾人就業(yè)力度。落實(shí)《盲人按摩服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，做好“齊魯手創(chuàng)”盲人按摩服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。對符合條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予扶持。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局）

14.支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所，盲人按摩機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證且盲人醫(yī)療按摩人員取得從業(yè)資格證書的，可按照國家有關(guān)規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)協(xié)議管理，對其符合醫(yī)保支付范圍的推拿項(xiàng)目納入個人賬戶結(jié)算。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）

（九）實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。

15.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍，積極開展殘疾人就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)幫扶工作，專門開設(shè)殘疾人就業(yè)綠色通道。繼續(xù)推動區(qū)（市）級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，嘗試建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。統(tǒng)籌做好殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果交流展示等有關(guān)工作。在創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等開辟殘疾人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和殘疾人創(chuàng)業(yè)園地。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局）

16.將就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，支持殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等承接殘疾人就業(yè)服務(wù)相關(guān)工作，對在助力殘疾人就業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的，落實(shí)相關(guān)扶持政策。鼓勵有條件的區(qū)（市）對符合標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)平臺落實(shí)一次性獎勵政策。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（十）實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動。

17.開展殘疾人職業(yè)能力評估，根據(jù)評估結(jié)果分類開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。每個區(qū)（市）至少建立1處殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，為殘疾人提供就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)等補(bǔ)貼。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

18.支持職業(yè)院校積極開發(fā)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)課程，加強(qiáng)線上培訓(xùn)資源庫建設(shè)，完善適合殘疾人的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。支持有條件的特殊教育學(xué)校單獨(dú)或與職業(yè)院校合作開展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵中高等職業(yè)院校擴(kuò)大殘疾人學(xué)生招收規(guī)模，按相關(guān)政策給予殘疾人學(xué)生資助。（牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)）

19.推薦選手和項(xiàng)目參加第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié)，組織殘疾人職業(yè)技能競賽，提升殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)能力。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

三、保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各相關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，確保相關(guān)措施落地落實(shí)。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要主動擔(dān)當(dāng)，積極謀劃，細(xì)化措施，及時溝通研究工作中遇到的困難和問題；責(zé)任單位要全力配合，根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍抓好任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)政策保障。各級各相關(guān)部門要保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入。制定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施辦法，合理確定補(bǔ)貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、條件等內(nèi)容。對各類就業(yè)幫扶、培訓(xùn)基地建設(shè)按規(guī)定給予扶持。對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位應(yīng)按規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。廣泛宣傳動員，表揚(yáng)先進(jìn)，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動深入開展?fàn)I造良好社會氛圍。（牽頭單位：市財(cái)政局、市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市委宣傳部）

（三）強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)。依法維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，堅(jiān)決防范、整治和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益、騙取殘疾人就業(yè)增值稅退稅行為；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，不參評先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不參評先進(jìn)個人；對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的，納入用人單位信用記錄。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市委組織部；責(zé)任單位：市國資委、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)）

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)評估。各區(qū)（市）政府每年12月10日前將本方案的工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題等落實(shí)情況報(bào)送市政府殘工委。市政府殘工委按年度對本方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，定期通報(bào)各區(qū)（市）工作進(jìn)展情況，適時組織殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況督促檢查和效果評估。2024年年底前，市政府殘工委辦公室要會同有關(guān)部門和單位，依托全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，對本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評估。