各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《青島市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳

2021年12月10日

（此件公開發(fā)布）

青島市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕22號）精神，按照《青島市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)（市）財政事權(quán)與支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革，制定本實施方案。

一、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準備

1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。將研究制定全市性應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范，市級應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案編制，以及由市級直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將區(qū)（市）研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域政策區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及區(qū)（市）組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。將國家和省級區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)、市級及以上專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。

將市級應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運行維護、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、政府專職消防員隊伍建設(shè)、森林消防救援隊伍建設(shè)，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將區(qū)（市）級應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運行維護、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、政府專職消防員隊伍建設(shè)、森林消防等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將國家和全省統(tǒng)一應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)財政事權(quán)中由青島市負責承擔的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，市級負責市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；區(qū)（市）負責本級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。將市級部門負責的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各區(qū)（市）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將區(qū)（市）組織的危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

5.應(yīng)急宣傳教育培訓。將市級部門直接組織開展的全市性應(yīng)急宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將區(qū)（市）組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓工作，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

（二）災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警

1.災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查。將全國和省級災(zāi)害事故風險調(diào)查和重點隱患排查財政事權(quán)中由青島市負責承擔的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市本級部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域風險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級為國家災(zāi)害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出；區(qū)（市）主要負責本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及區(qū)（市）為國家災(zāi)害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。

2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。將國家和全省自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)財政事權(quán)中由青島市負責承擔的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門實施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；區(qū)（市）主要負責本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)

將國家或省啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大和重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，以及重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害調(diào)查評估財政事權(quán)中由青島市負責承擔的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。

將全市較大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、較大自然災(zāi)害調(diào)查評估，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；將較大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援救災(zāi)事項確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。

將其他安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估，以及災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

二、配套措施

（一）提高思想認識。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作是貫徹、落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，各級、各有關(guān)部門要提高思想認識，充分認識該項改革工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到國家、省決策部署上來，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。

（二）落實支出責任。各級、各有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，按照確定的市與（區(qū)）市財政事權(quán)和支出責任劃分，合理安排預(yù)算，切實落實支出責任?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應(yīng)支出責任。根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預(yù)算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益。

（三）協(xié)同推進改革。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要同其他領(lǐng)域改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動，形成合力。各區(qū)（市）人民政府要根據(jù)本實施方案精神，結(jié)合實際合理劃分區(qū)（市）以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。要加強區(qū)（市）級統(tǒng)籌，適當增加和上移由區(qū)（市）政府承擔的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責任。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測、重大動物疫病防控等事項，按國家有關(guān)要求由相關(guān)部門共同研究確定。

青島市人民政府辦公廳2021年12月10日印發(fā)