政策解讀

青島市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)李紅兵解讀《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)(市)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

1. 制定背景

2020年7月和2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳先后出臺(tái)了有關(guān)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，分別明確了應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

為全面落實(shí)國(guó)家、省改革方案，根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2018〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們研究起草了《青島市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案（匯報(bào)稿）》，分別征求了市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)和10個(gè)區(qū)（市）人民政府共12個(gè)單位意見(jiàn)建議，通過(guò)了市司法局合法合規(guī)性審查，已經(jīng)第121次市政府常務(wù)會(huì)議和市委全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議研究通過(guò)。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）和《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2018〕8號(hào)）等文件。

三、出臺(tái)目的

合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市與區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確相關(guān)配套措施。

四、重要舉措

在應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的政策框架下，我市將應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)三個(gè)方面，并分別明確市與區(qū)（市）支出責(zé)任。促進(jìn)各級(jí)、各有關(guān)部門牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，按照確定的市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，形成與我市應(yīng)急救援領(lǐng)域發(fā)展要求相適應(yīng)的權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)作高效、保障有力的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。

1.預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急管理制度建設(shè)方面，明確了應(yīng)急救援規(guī)劃編制、預(yù)案編制、預(yù)案演練等的支出責(zé)任由市與區(qū)（市）兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān) ；應(yīng)急救援能力建設(shè)方面，明確了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、市級(jí)及以上專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支出責(zé)任由市與區(qū)（市）兩級(jí)共擔(dān)，政府專職消防員隊(duì)伍建設(shè)、森林消防救援隊(duì)伍建設(shè)，由市與區(qū)（市）兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

2.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警

明確了全國(guó)和省級(jí)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由青島市負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

3.應(yīng)急處置與救援救災(zāi)

明確了較大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援救災(zāi)事項(xiàng)為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.跨區(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍

按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

　　政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處

　　聯(lián)系電話：85855836

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