各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：

為進一步提升基層應急救援能力，率先實現應急管理體系和能力現代化，逐步構建“梯次搭配、協同響應、有效銜接”的立體化應急救援大格局，結合我市實際，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）工作目標。按照國家加強基層治理體系和治理能力現代化建設重大部署和省有關要求，科學整合、充分利用現有的微型消防站、應急救援站和物資儲備庫等資源，借助消防綜合救援、專業(yè)救援、基層救援和社會救援以及航空救援、海上救援等力量，通過數字賦能、部門聯動、力量融合，構建“1+2+3”全域化立體救援體系（“1”即一套監(jiān)測預警和應急指揮平臺；“2”即救援隊伍、裝備物資兩個保障；“3”即陸域救援、海域救援、通用航空救援三個網格），切實破解基層救援力量弱、設施重復建設、安全監(jiān)管基數大、防災減災救災任務重等難題，打通應急管理“最后一公里”，做到“救早救小救初期”，基本形成“15分鐘應急救援圈”，助力打造韌性城市，為建設新時代社會主義現代化國際大都市提供堅實安全保障。

（二）工作原則。

黨委領導、政府主導。把服務經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生福祉作為建設基層應急綜合救援站的出發(fā)點和落腳點，納入黨委政府議事日程，與城市更新建設同謀劃、同部署、同實施。

全域統(tǒng)籌、立體推進。推進建設立體化救援體系，構建陸域救援與海域、通用航空救援無縫銜接的全方位綜合救援格局。

集約利用、融合打造。科學評估并充分利用、整合現有資源，與文明典范城市和綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，以及省海洋災害應急救援中心、國家危化品救援基地、城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺融合建設，避免重復建設、資源浪費。

科技賦能、提升質效。建設“智慧型”應急指揮平臺，配備先進救援裝備，優(yōu)化救援方式方法，切實提升救援效能。

二、建設內容

（一）建設一體化監(jiān)測預警和應急指揮平臺。有序推進全市一體化風險監(jiān)測預警和應急指揮平臺向基層延伸，建立健全應急物資、救援隊伍、安全生產、森林防火、防汛抗旱、地質災害以及應急預案等功能模塊，構建上下貫通、精準高效的應急指揮調度體系，實現“一網通管、一屏聯動”。

（二）建設標準化基層應急綜合救援站。將微型消防站與基層應急綜合救援站整合建設，參照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017），按照有獨立場所、有車輛裝備、有救援隊伍、有執(zhí)勤制度、有保障措施標準，每站配備一定數量的專兼職人員和應急裝備物資，滿足15分鐘應急救援需要。分類建設一級、二級、三級基層應急綜合救援站，已建有消防救援站的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）原則上不再單獨建設一級或二級基層應急綜合救援站。

（三）建設多元化應急救援隊伍。在綜合性消防救援隊伍基礎上，采用專兼合一、購買服務、政企共建等方式，整合優(yōu)化專業(yè)和社會應急救援隊伍，配足配強基層救援力量。鼓勵化工、礦山、森林防火、防汛等重點區(qū)（市）和功能區(qū)建設專業(yè)應急救援隊伍。鎮(zhèn)（街道）以基層應急綜合救援站為依托，整合應急、公安（派出所）、衛(wèi)生健康（衛(wèi)生院）、水務管理、城管執(zhí)法等隊伍，建立專屬基層綜合救援隊伍。村（社區(qū)）整合治安聯防、護林防火、專業(yè)網格員等力量，建立基層綜合救援隊伍。

（四）建設共享化裝備物資庫。完善線上線下裝備物資庫，加強先進救援裝備配備，購置應對城市消防、城市內澇、森林火災、地質災害、流域洪水、?；繁ǖ染仍貍溲b備物資，保障日常訓練、預案演練、應急救援中共享共用，提高使用效能。

（五）建設立體化應急救援體系。結合全市直升機起降點建設，充分利用通用機場、停機坪和臨時起降點，加快航空應急救援基礎設施建設，加強航空偵察勘測、森林滅火、搜尋救助、空中投送、特殊吊載等專業(yè)救援裝備配備，實現市域航空應急救援響應全覆蓋。依托省海洋災害應急救援中心、北海救助局青島基地、山東港口集團應急救援隊伍以及志愿者海上救援隊伍，加密布局沿海一線救援驛站，形成3海里內海上及沿岸綜合救援能力。

三、實施步驟

（一）試點建設階段（2023年1月—2023年12月）。各區(qū)（市）開展試點建設，原則上每個鎮(zhèn)（街道）至少建設1處一級站或二級站；8月份總結試點經驗，10月份召開現場會全市推廣。

（二）全面推進階段（2024年1月—2024年12月）。各區(qū)（市）按照“先急后緩、壓茬推進”的原則，全面完成建站任務，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）同步建立基層綜合應急救援隊伍。

（三）整改提升階段（2025年1月—2025年12月）。認真查找短板不足，推動“資源再整合、舉措再創(chuàng)新、隊伍再強化”；出臺《青島市基層應急綜合救援站管理辦法》，進一步優(yōu)化工作方式，固化標準制度，形成長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)（市）和應急、消防救援、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、衛(wèi)生健康等部門按照職責分工，密切配合、協同發(fā)力，列出任務清單，落實責任分工，明確時間表、路線圖，共同推進工作落地落實。

（二）拓寬建設渠道。堅持“政府主導、社會參與、企業(yè)協辦、資源共享”原則，靈活采取多種方式建設。政府“自建自營”，自持相應資產，負責日常運營；“政府+市場”，企業(yè)投資建設并持有相應資產，政府通過購買服務進行運營或聘請第三方專業(yè)公司管理運行；企業(yè)“自建自營”，實行自我建設、自我保障、自我管理、自我服務。

（三）強化資金保障。各區(qū)（市）要將建設資金納入財政預算予以保障。對在試點建設階段建成并投入使用的基層應急綜合救援站，市財政給予以獎代補政策支持。健全救災捐贈機制,多渠道籌集應急救援、救災救助資金。

（四）建立隊伍保障機制。建立應急救援人員職業(yè)健康檔案，定期組織體檢并購買人身意外傷害保險。對處置重大風險、抗擊重大事故災害表現突出的集體和個人，按規(guī)定給予表揚和獎勵。對在業(yè)務訓練、演練、搶險救援中受傷致殘、犧牲的搶險人員，按規(guī)定落實評殘、評烈等相關待遇。

（五）深化宣教培訓。鼓勵救援隊伍開展應急救援實戰(zhàn)集訓，加強應急救援人員業(yè)務培訓，考試合格后方可參加應急救援工作。在學校、公園、廣場、商場等場所設置應急科普設施，宣傳應急救援及避險知識。

（六）嚴格督導檢查。將基層應急綜合救援站建設納入安全生產和消防工作督導檢查、綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建重要內容，建立檢查通報制度，確保各項工作有序開展。

青島市人民政府辦公廳

2022年12月14日

（此件公開發(fā)布）

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