《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急救援能力的實施意見》政策解讀

一、制定背景

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，建立大安全、大應(yīng)急框架，完善社會治理體系，提升社會治理效能。黨中央國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確，增強鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力，健全基層應(yīng)急管理組織體系，建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍，加強應(yīng)急物資儲備保障。應(yīng)急管理部《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》將推動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加快組建基層應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)基層應(yīng)急救援站，持續(xù)提升基層應(yīng)急處置能力，作為基層應(yīng)急救援力量建設(shè)主要任務(wù)。2020年、2021年，應(yīng)急部、省應(yīng)急廳先后召開會議，大力推廣建設(shè)基層應(yīng)急救援站，著力破解基層救援力量相對較弱、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)重等難題。

制定《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急救援能力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）是貫徹落實國家、省部署要求，構(gòu)建“梯次搭配、協(xié)同響應(yīng)、有效銜接”的立體化應(yīng)急救援大格局的需要；是著力向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，將救援力量向基層延伸，推動應(yīng)急管理工作重心下移、力量下沉、關(guān)口前置，切切實實提升人民群眾安全感、獲得感的需要。

   二、主要依據(jù)

1、中共中央 國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）；

2、應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》的通知（應(yīng)急〔2022〕61號）

三、出臺目的

切實破解基層救援力量弱、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、安全監(jiān)管基數(shù)大、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)重等難題，打通應(yīng)急管理“最后一公里”，做到“救早救小救初期”。

四、重要舉措

《實施意見》分為總體要求、建設(shè)內(nèi)容、實施步驟、保障措施四個部分。

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。通過數(shù)字賦能、部門聯(lián)動、力量融合，在全市構(gòu)建“1+2+3”全域化立體救援體系（“1”即一套監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺；“2”即救援隊伍、裝備物資兩個保障；“3”即陸域救援、海域救援、通用航空救援三個救援網(wǎng)格）。

（二）細(xì)化建設(shè)內(nèi)容。按照“網(wǎng)格化布局、智能化管理、全域化覆蓋”的要求，同步抓好一體化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺、標(biāo)準(zhǔn)化基層應(yīng)急綜合救援站、多元化應(yīng)急救援隊伍、共享化裝備物資庫、立體化應(yīng)急救援體系“五個建設(shè)”。

（三）分步實施推進。按照“試點建設(shè)、全面推進、整改提升”三個階段（2023-2025）實施，重點推進基層應(yīng)急綜合救援站建設(shè)，同步建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所屬基層綜合應(yīng)急救援隊伍，并明確已建有消防救援站的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）原則上不再單獨建設(shè)一級站或二級站，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）強化措施保障。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、拓寬建設(shè)渠道、建立保障機制等措施，各區(qū)（市）采取多元化投資方式建設(shè)，資金納入財政預(yù)算予以保障，對在試點建設(shè)階段建成投入使用的基層應(yīng)急綜合救援站，市財政給予以獎代補政策支持，確保建設(shè)工作落地落實。

政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處

聯(lián)系電話：85916581  

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