各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為深入貫徹落實省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2013〕25號）和市政府《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（青政發(fā)〔2014〕13號），提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快高端中介服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜通知如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、法制化為方向，突出重點發(fā)展領(lǐng)域，加大政策扶持引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全市高端中介服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。培育發(fā)展一批國內(nèi)知名的高端中介服務(wù)機構(gòu)，形成行業(yè)門類齊全、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場環(huán)境規(guī)范、輻射競爭力強的高端中介服務(wù)體系，到2016年，全市高端中介服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值由2013年的120億元提高到240億元，占中介服務(wù)業(yè)比重由2013年的40%提高到60%，逐步將我市打造成為在全國具有較大影響力的區(qū)域性高端中介服務(wù)中心。

　　二、重點發(fā)展領(lǐng)域

　　（一）會計稅務(wù)服務(wù)。重點發(fā)展會計審計、資產(chǎn)評估、稅務(wù)代理等行業(yè)。加快合伙人改制步伐，加強與國內(nèi)外業(yè)務(wù)合作，努力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強跨區(qū)域拓展業(yè)務(wù)能力，鼓勵中介機構(gòu)向業(yè)務(wù)綜合性、組織集團化方向發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市國稅局、市地稅局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┓煞?wù)。重點發(fā)展律師、仲裁、公證等行業(yè)。鼓勵支持律師事務(wù)所開拓資產(chǎn)重組、融資引資、知識產(chǎn)權(quán)保護、海事海商等新型法律服務(wù)領(lǐng)域，建立健全律師誠信執(zhí)業(yè)制度，培育發(fā)展一批規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的律師事務(wù)所。大力提高仲裁的國際化水平、公證機構(gòu)的專業(yè)化水平，增強化解矛盾糾紛的能力。（市司法局、青島仲裁辦按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ┳稍兎?wù)。重點發(fā)展管理咨詢、工程咨詢、投資咨詢、經(jīng)濟咨詢、規(guī)劃咨詢、認證咨詢等行業(yè)。進一步開放服務(wù)市場，形成公平競爭的市場格局。加快知名品牌咨詢機構(gòu)的培育引進，提升專業(yè)服務(wù)水平，促進各類咨詢機構(gòu)向“專精特新”方向發(fā)展，逐步形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的咨詢服務(wù)體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┙鹑谥薪榉?wù)。重點發(fā)展證券期貨、投資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、保險中介、金融信托、融資擔(dān)保等行業(yè)。緊緊圍繞建設(shè)青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)，大力強化政策支持，積極吸引和聚集各類財富管理金融服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新商業(yè)銀行與擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)合作模式，形成以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的融資擔(dān)保體系。探索建立多層次財富管理市場和理財產(chǎn)品專業(yè)交易機制，積極推動青島藍海股權(quán)交易中心發(fā)展。（市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄎ澹┛萍贾薪榉?wù)。重點發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、科技推廣應(yīng)用等行業(yè)。著力培育一批業(yè)務(wù)精、實力強的服務(wù)機構(gòu)，支持和引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，向特色化、規(guī)模化方向發(fā)展。加快各類技術(shù)交易市場建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)移提供良好的交易平臺，形成政府、行業(yè)、中介機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人四位一體的技術(shù)市場服務(wù)體系。（市科技局負責(zé)）

　?。I(yè)技術(shù)服務(wù)。重點發(fā)展檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計、節(jié)能評估、環(huán)保評估、安全評估、電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。加快國內(nèi)外知名檢驗檢測機構(gòu)的引進，推進國有檢測機構(gòu)改制和市場化運營步伐。加大政策扶持力度，重點培育一批品牌工業(yè)設(shè)計機構(gòu)。嚴格執(zhí)行國家技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮好節(jié)能評估、環(huán)保評估、安全評估等服務(wù)機構(gòu)獨立第三方的作用。完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)體系，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。加快推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，促進信息化與工業(yè)化的深度融合。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄆ撸┤肆Y源服務(wù)。重點發(fā)展人才測評、人才獵頭、人事代理、勞務(wù)派遣等行業(yè)。大力培育發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵引導(dǎo)機構(gòu)向品牌化發(fā)展，增強跨區(qū)域經(jīng)營能力。加快人才市場建設(shè)，做強綜合性人力資源市場，做精高端人力資源市場，發(fā)展專業(yè)化人力資源市場，推動行業(yè)上層次、上水平，形成符合市場需求的多元化人力資源市場體系。（市人力資源社會保障局負責(zé)）

　?。ò耍┖竭\貿(mào)易相關(guān)服務(wù)。重點發(fā)展貿(mào)易代理、報關(guān)報檢代理、航運經(jīng)紀、船舶交易、航運信息咨詢等行業(yè)。圍繞建設(shè)國際貿(mào)易中心城市和青島自由貿(mào)易港區(qū)，大力推進貿(mào)易便利化和貿(mào)易電子化，穩(wěn)妥發(fā)展各類大宗商品交易機構(gòu)。依托青島口岸優(yōu)勢，積極發(fā)展為航運服務(wù)的各類報檢、代理、經(jīng)紀、交易等中介業(yè)務(wù)，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運中介服務(wù)體系。（市交通運輸委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ň牛V告會展服務(wù)。重點發(fā)展廣告策劃設(shè)計、廣告制作發(fā)布、會議展覽服務(wù)等行業(yè)。加強與國內(nèi)外知名機構(gòu)的合作，提高廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提升行業(yè)的發(fā)展實力。大力培育具有青島特色的專業(yè)會展品牌，全面提升我市會展業(yè)的國內(nèi)外知名度和綜合競爭力，促進會展業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、國際化方向發(fā)展。（市工商局、市貿(mào)促會按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┪幕w育中介。重點發(fā)展文化經(jīng)紀、傳播、評估、交易和體育經(jīng)紀、策劃等行業(yè)。大力培育發(fā)展一批信用良好、經(jīng)營規(guī)范的文化經(jīng)紀公司，加快推進電影交易中心、版權(quán)類交易中心建設(shè)，促進文化產(chǎn)品交易市場的發(fā)展。依托在青舉辦的國際國內(nèi)體育賽事，大力培育發(fā)展相關(guān)體育經(jīng)紀公司。(市文廣新局、市體育局按職責(zé)分工負責(zé))

　　三、鼓勵中介機構(gòu)做強做大

　?。ㄒ唬┲С种薪闄C構(gòu)開放式發(fā)展。吸引國內(nèi)外知名中介機構(gòu)來青設(shè)立分支機構(gòu)或區(qū)域性總部，與本地中介機構(gòu)開展多種形式的業(yè)務(wù)合作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)共享、互惠互利。支持本市中介機構(gòu)在外地開設(shè)分支機構(gòu)，開拓外埠市場，提高市場競爭能力。鼓勵本市中介機構(gòu)加入?yún)^(qū)域性聯(lián)盟或業(yè)務(wù)共同體，提升執(zhí)業(yè)層次和水平。

　?。ǘ┩苿又薪闄C構(gòu)跨越式發(fā)展。支持中介機構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，爭取更多的中介機構(gòu)進入全國行業(yè)百強或省內(nèi)行業(yè)十強。鼓勵優(yōu)勢中介機構(gòu)以品牌為紐帶，加大兼并合并聯(lián)合重組力度，向綜合性、集團化、跨國化方向發(fā)展。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)中介機構(gòu)專精特發(fā)展。鼓勵中介機構(gòu)特別是中小機構(gòu)找準市場定位，大力開辟市場需要的特色服務(wù)領(lǐng)域，承接高技術(shù)含量、高附加值的新型業(yè)務(wù)，做出專業(yè)特色，形成競爭優(yōu)勢。

　?。ㄋ模┕膭钪薪闄C構(gòu)品牌化發(fā)展。引導(dǎo)中介機構(gòu)強化品牌服務(wù)意識，大力支持中介機構(gòu)爭創(chuàng)國家、省、市各級服務(wù)名牌（著名商標）。對經(jīng)營業(yè)績良好、行業(yè)知名度高、誠信規(guī)范服務(wù)的中介機構(gòu)重點扶持，逐步打造一批行業(yè)品牌服務(wù)機構(gòu)。

　　（五）促進中介機構(gòu)集聚發(fā)展。加快中介服務(wù)集聚園區(qū)（樓宇）建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵中介機構(gòu)集聚發(fā)展, 提高綜合服務(wù)能力,逐步在全市形成一批專業(yè)化強、知名度高、輻射力強的中介服務(wù)集聚園區(qū)（樓宇）。

　　四、促進市場公平規(guī)范競爭

　　（一）加快建立公平開放的中介服務(wù)市場。打破行業(yè)壟斷，降低市場準入門檻，開放中介服務(wù)市場，積極引入國內(nèi)外中介機構(gòu)，逐步形成公平競爭的中介服務(wù)市場格局。

　　（二）推動中介機構(gòu)信用體系建設(shè)。進一步整合有關(guān)部門的信息資源，完善市場中介組織信用信息網(wǎng)，發(fā)揮好誠信平臺的作用。探索開展中介機構(gòu)信用評級活動，引導(dǎo)中介機構(gòu)誠信規(guī)范經(jīng)營。

　?。ㄈ┐罅ν菩姓徺I中介服務(wù)。按照政府部門轉(zhuǎn)變職能的要求，將專業(yè)性、技術(shù)性強的工作，通過政府購買服務(wù)的方式，委托中介機構(gòu)承擔(dān)，拓展中介服務(wù)市場的需求空間。積極開展政府為小微企業(yè)購買中介服務(wù)活動。探索建立全市統(tǒng)一的中介機構(gòu)備選庫，規(guī)范政府部門選用中介機構(gòu)工作。

　?。ㄋ模┙∪薪榉?wù)市場監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行中介服務(wù)行業(yè)資質(zhì)準入制度和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的收費行為，加大對亂收費行為的查處力度。加強監(jiān)督檢查，懲處出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為。

　?。ㄎ澹┘訌娭薪樾袠I(yè)自律管理。加強中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立正確的職業(yè)觀和市場觀，逐步建立行業(yè)組織和中介機構(gòu)自我管理和監(jiān)督的長效機制。

　?。┘涌炱笫聵I(yè)單位中介服務(wù)機構(gòu)的剝離改制。按照事業(yè)單位改革的要求，加快中介服務(wù)類事業(yè)單位的脫鉤改制，使其成為獨立的市場主體。鼓勵企業(yè)對內(nèi)部中介服務(wù)業(yè)務(wù)進行剝離，組建獨立法人中介機構(gòu)，開展第三方服務(wù)。

　　五、加強政府服務(wù)管理

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市經(jīng)濟信息化委要切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調(diào)作用。各區(qū)、市要根據(jù)本地區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定切實有效的政策措施，推動行業(yè)快速發(fā)展。各相關(guān)部門要創(chuàng)新發(fā)展思路，明確工作職責(zé)，形成全市加快發(fā)展高端中介服務(wù)業(yè)的整體格局。

　　（二）加強中介機構(gòu)組織化建設(shè)。各相關(guān)部門要大力支持行業(yè)協(xié)會開展工作，指導(dǎo)中介行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)，提高行業(yè)公信力，發(fā)揮好協(xié)會在行業(yè)自律、促進公平競爭等方面的作用。適時成立全市中介服務(wù)聯(lián)盟，搭建好政府與機構(gòu)、機構(gòu)與市場的聯(lián)系平臺。

　?。ㄈ┘涌鞓藴室?guī)范體系建設(shè)。按照全市開展服務(wù)業(yè)標準規(guī)范工作的總體部署，選擇部分中介行業(yè)開展服務(wù)標準規(guī)范編制和實施工作，規(guī)范中介機構(gòu)的從業(yè)行為，提升中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘涌烊瞬乓M培養(yǎng)。鼓勵中介機構(gòu)從國內(nèi)外引進中介服務(wù)業(yè)高端專業(yè)人才，引進人才享受科技專家人才同等優(yōu)惠政策。推動高端中介業(yè)務(wù)人才納入市拔尖人才評選范圍并享受相應(yīng)待遇。充分利用我市現(xiàn)有教育資源，加快培養(yǎng)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的各類人才。

　　（五）完善統(tǒng)計信息分析。進一步完善中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和統(tǒng)計指標設(shè)置，逐步建立科學(xué)、合理的統(tǒng)計指標體系，及時、全面、準確地反映中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的動態(tài)。建立高端中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布機構(gòu)發(fā)展情況報告，促進全市高端中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。

　　青島市人民政府辦公廳
2014年8月6日

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