為推進青島市基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》和山東省相關文件要求，市應急管理局編制了《關于進一步提升基層應急管理能力的實施方案（征求意見稿）》（見附件），按照青島市政府2025年重大行政決策事項相關工作部署，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可通過信函、電子郵件等途徑提出修改意見，公開征求意見期限自2025年10月1日起至2025年10月30日止。

聯(lián)系人：王繼華、張藝馨

聯(lián)系電話：0532-85912001

信函郵寄：青島市市南區(qū)香港中路17號，青島市應急管理局救援協(xié)調(diào)和預案管理處，郵編：266071

電子郵箱：Jyxthyaglc1@qd.shandong.cn

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附件: 關于進一步提升基層應急管理能力的實施方案（征求意見稿）

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青島市應急管理局

2025年9月30日

關于進一步提升基層應急管理能力的實施方案

（征求意見稿）

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為貫徹落實習近平總書記關于應急管理、基層治理的重要論述和重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》和山東省有關文件要求，現(xiàn)結(jié)合青島實際，制定如下實施方案。

一、完善基層應急管理體制機制

（一）加強黨的全面領導。把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，各級黨政主要負責同志為應急管理工作第一責任人，定期組織研究應急管理工作；黨政領導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應急管理工作承擔領導責任，與業(yè)務工作同部署、同推進、同檢查。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）將應急管理工作納入重要議事日程，建立黨組織書記定期推動工作機制。組建黨員突擊隊和志愿服務隊，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）完善應急管理體制。區(qū)（市）黨委和政府結(jié)合本地實際，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援等職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理，強化工作協(xié)同。加強防災減災救災委員會（安全生產(chǎn)委員會）等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和各專項指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動災害事故風險隱患排查、監(jiān)測預警、應急處置等工作閉環(huán)管理。配齊配強區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）應急管理工作力量，加強應急管理及消防工作統(tǒng)籌，推動鎮(zhèn)（街）應急消防一體建設。

（三）健全應急指揮機制。推進市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）應急指揮部建設，厘清后方指揮部、現(xiàn)場指揮部、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責，服務保障各級黨委和政府災害事故指揮處置工作。健全一體化應急指揮運行機制，明確黨政領導班子成員和相關部門單位職責。建立村（社區(qū)）災害事故應急處置工作機制，逐步完善覆蓋村（社區(qū)）的應急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，確保各級指令直達基層末梢。

（四）壓實應急管理責任。區(qū)（市）黨委和政府指導協(xié)調(diào)災害事故應急處置。落實安全生產(chǎn)風險提醒、工作督辦、問責建議等要求，壓實區(qū)（市）黨委和政府應急管理責任，明晰部門安全生產(chǎn)監(jiān)管和災害防治責任分工，加強部門之間協(xié)作。逐一明確所有生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)主管和安全監(jiān)管部門，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。落實鎮(zhèn)（街）履行職責事項清單要求，明確應急管理基本履職事項和配合履職事項。

（五）提升網(wǎng)格治理效能。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）將應急管理和消防工作納入基層網(wǎng)格化管理服務內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)工作者、災害信息員、安全協(xié)管員等作用。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）依法依規(guī)開展隱患排查、信息傳遞、先期處置、群眾轉(zhuǎn)移及應急知識科普等工作，做到知風險、會防范、能應對、有準備。

二、提高基層防范化解安全風險水平

（六）強化風險辨識管控和監(jiān)測預警。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）結(jié)合本地災害事故風險特點，建立定期會商研判、突發(fā)情況緊急研判、重要時段專題研判機制。健全完善自然災害綜合風險普查和數(shù)據(jù)成果動態(tài)更新制度，強化數(shù)據(jù)共享應用，結(jié)合風險因素制定防范措施。強化災害信息員隊伍建設，認真落實災害隱患排查、監(jiān)測預警和災情信息報送、災情核查、損失評估等工作任務。推動氣象、洪澇、地震、地質(zhì)、海洋災害和森林火災等監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，提升極端災害情形下預警精準度。強化危化品、非煤礦山、燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫、建筑施工、大型商業(yè)綜合體等高風險領域?qū)崟r監(jiān)測。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）在相關部門指導下建立風險隱患“一張圖”，強化預警信息發(fā)布和響應。加快應急廣播體系建設，實現(xiàn)災害事故多發(fā)易發(fā)地區(qū)行政村發(fā)布終端全覆蓋。

（七）深化隱患排查治理。區(qū)（市）黨委和政府統(tǒng)籌開展常態(tài)化隱患排查工作，分區(qū)域、分災種、分行業(yè)建立隱患排查治理臺賬，強化風險隱患報送信息化建設。對 “九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、尾礦庫、小水庫、森林火險區(qū)等重點領域，結(jié)合實際適時開展安全隱患專項治理。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）配合相關部門開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查，做好日常巡查。推動風險隱患群防群治，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風險隱患并按規(guī)定給予獎勵，推動“鎮(zhèn)（街）吹哨、部門報到”落實。

（八）依法開展監(jiān)督檢查。采取聯(lián)合執(zhí)法、示范執(zhí)法等方式，加強業(yè)務協(xié)作和指導。建立健全執(zhí)法案件移交機制，落實執(zhí)法檢查閉環(huán)管理。加強應急管理執(zhí)法事項事前論證、事中監(jiān)督和事后評估，推動有效承接下放行政處罰事項。全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴格按照標準程序規(guī)范實施涉企行政檢查。發(fā)揮社會監(jiān)督員等作用，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按規(guī)定推進鎮(zhèn)（街）監(jiān)管執(zhí)法“六統(tǒng)一”建設。

（九）廣泛開展宣傳教育。區(qū)（市）結(jié)合實際自主建設應急體驗場所，至少建成1處應急文化宣傳陣地。常態(tài)化開展科普宣傳活動，深入開展安全教育“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”、 開工開學第一課等活動。統(tǒng)籌開展應急管理干部業(yè)務輪訓和救援救護技能培訓，每3年至少輪訓1次。加強科普人才隊伍建設，吸納充實專家、教師、醫(yī)護人員等進入科普隊伍。

三、提升基層應急救援隊伍實戰(zhàn)能力

（十）加強應急救援隊伍建設。構(gòu)建多方參與的基層應急救援力量體系。發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用，強化抗洪搶險、地震、森林滅火、非煤礦山、?；?、海上安全等專業(yè)救援力量建設。鎮(zhèn)（街）依托民兵、企業(yè)和社會救援力量等，組建不少于30人的應急救援隊伍；村（社區(qū)）整合兩委成員、災害信息員等，組建不少于10人的應急救援隊伍。持續(xù)推進基層應急救援站建設，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）、重點村（社區(qū)）基層應急救援站全覆蓋。

（十一）規(guī)范社會應急力量發(fā)展。統(tǒng)籌推動社會應急力量建設，支持通過政府購買服務和公益性服務等方式，吸納社會力量參與災情信息管理、基層風險隱患排查、應急科普、應急救援等工作。推進社會應急力量分級分類測評。

（十二）推動救援力量統(tǒng)籌發(fā)展。搭建各類救援力量協(xié)同救援和共訓共練平臺。依托國家、省、市專業(yè)救援隊伍等資源，開展應急救援隊伍聯(lián)合演練、技能競賽等活動。加強信息共享和指揮協(xié)同，提高跨部門、跨區(qū)域救援作戰(zhàn)能力。建立健全救援隊伍建設標準和應急準備相關制度，定期開展專業(yè)救援隊伍能力評估，實行動態(tài)管理，按要求配足配齊人員裝備器材。健全完善災害事故救援補償機制，支持有條件的區(qū)（市）規(guī)劃建設應急救援訓練場地。建強“15分鐘應急救援圈”。

四、加強基層災害事故應急處置能力

（十三）加強應急預案管理。完善基層應急預案體系，規(guī)范預案分類，做好預案銜接，補充完善保障類應急預案。強化應急預案管理信息技術(shù)應用，指導鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）編制簡明實用的應急預案，制定重點崗位應急處置卡。原則上每3年對應急預案實施情況至少評估1次，有重大變化的及時修訂。

（十四）提高應急演練實效。大力推廣“四不”“雙盲”演練，深入開展“三斷”、低空應急和緊急拉動等演練場景預設，推動從示范性演練向檢驗性演練轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練，災害事故多發(fā)、高風險地區(qū)加強專項演練，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所重點加強組織人員疏散逃生演練。

（十五）加強應急值班值守。重點時段、重大任務期間聯(lián)合值班值守。壓實企業(yè)、學校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等單位及時報告信息的主體責任，落實生產(chǎn)安全事故直報和重大緊急信息報告制度。加強部門間緊急信息互通共享，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。加強值班人員培訓，提升基層應急值守能力水平。

（十六）科學開展先期處置。鎮(zhèn)（街）建立應急響應聯(lián)動機制，災害事故發(fā)生后，迅速啟動應急預案，科學精準高效開展先期處置，及時轉(zhuǎn)移人員，根據(jù)需要申請增援。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）至少設置1處符合安全技術(shù)標準的本級應急避難場所。

（十七）統(tǒng)籌做好災后救助。落實自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度，加強救災資金管理，開通災害民生綜合保險快速核查理賠通道，及時下?lián)芫葹奈镔Y。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）協(xié)助做好救災資金和物資發(fā)放及臺賬管理、衛(wèi)生防疫、撫恤補償、心理撫慰、恢復重建等工作。

五、強化基層應急管理支撐保障

（十八）強化人才隊伍建設。通過公務員考錄、實施基層應急管理特設崗位計劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實基層應急專業(yè)力量。用好職務職級晉升等政策，加強基層應急干部培養(yǎng)使用。落實退出消防員安置有關規(guī)定，維護退出消防員合法權(quán)益。

（十九）加大扶持力度。完善應急管理領域政府購買服務指導性目錄和政府、企業(yè)、保險、社會捐贈等多元資金投入保障機制。將救援隊伍和應急場所建設、應急裝備物資配備、應急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。引導企業(yè)加大安全應急裝備技術(shù)研發(fā)投入，推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險、災害民生綜合保險作用，支持事故搶險救援和因災緊急避險、轉(zhuǎn)移安置人員基本生活保障。

（二十）強化應急物資保障。加大鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）應急儲備能力建設投入，推動鎮(zhèn)（街）、重點村（社區(qū)）應急物資儲備站（點）建設，按標準儲備應急物資。完善應急物資實物、產(chǎn)能等多元儲備機制，逐步提高協(xié)議儲備占比，鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織、公眾等儲備應急物資。落實社會資源應急征用補償和應急物資快速調(diào)撥、通行保障機制要求。加強基層應急救援用車保障，救援人員車輛優(yōu)先通行。除道路中斷等特殊情況外，實現(xiàn)首批救災物資區(qū)（市）級4小時內(nèi)、市級6小時內(nèi)運抵災區(qū)。

（二十一）加強科技賦能。推動“智慧應急”和基層治理有機融合，強化業(yè)務分析和系統(tǒng)集成，為基層提供隱患輔助識別、預警預報自動提醒等智能服務。推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警、一體化應急指揮平臺等系統(tǒng)功能向基層延伸。推廣應用“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備，加強基層無人機、智能穿戴等新型通信裝備配備，滿足極端狀態(tài)下的應急處置需求。

（二十二）推進標準化建設。加強應急場所設施、預案評估、應急標識等規(guī)范化建設。制定鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）綜合減災能力建設指導意見。鼓勵區(qū)（市）采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災工作。

（二十三）強化工作激勵。健全容錯機制，慎重問責，防止問責泛化。加強對基層應急管理人員關心關愛，按照政策落實人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。

各級各有關部門單位要充分認識基層應急管理能力建設的重要性，加強組織領導，健全工作機制，強化跟蹤調(diào)度，按照分工扎實推進。注重用好正向激勵和責任追究政策，對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。