關于印發(fā)《關于加強人防審批監(jiān)管聯動的實施方案》的通知
青國動辦〔2025〕12號

各區(qū)（市）國動部門、審批部門、稅務部門：

現將《關于加強人防審批監(jiān)管聯動的實施方案》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

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?青島市國防動員辦公室

青島市行政審批服務局

國家稅務總局青島市稅務局

2025年3月28日

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關于加強人防審批監(jiān)管聯動的實施方案

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為加強人防行政審批事項審批監(jiān)管有效銜接和高效聯動，健全跨部門協作配合機制，提升行政效能，按照《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》(國辦發(fā)〔2023〕1號)、《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法協作配合機制的意見〉的通知》（青辦發(fā)〔2024〕1號）等有關規(guī)定，制定實施方案如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，樹牢新發(fā)展理念，深化簡政放權、放管結合，優(yōu)化監(jiān)管改革，加強部門聯動，構建權責清晰、運轉高效的事前事中事后全流程、全周期、全鏈條監(jiān)管體系，落實人防行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，提升人防行政審批監(jiān)管效能，形成部門監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管有機結合的監(jiān)管格局，推動全市人防事業(yè)高質量發(fā)展。

二、審管聯動原則

（一）依法依規(guī)，完善機制。堅持用法治思維和法治方式履行人防行政審批、征收與監(jiān)管職能，健全審管聯動工作機制，加強人防行政審批、征收與監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，推進人防行政審批監(jiān)管規(guī)范化、程序化、制度化。

（二）明晰責任，權責一致。依法界定、科學劃分人防審批事項審批、征收與監(jiān)管等部門職責，形成人防審批事項相關部門各司其職、各負其責、協作配合、協同高效的監(jiān)管聯動工作機制，發(fā)揮審、管、收合力，提升行政管理效能。

（三）信息共享，智慧聯動。審管信息共享互認，通過“青島市審批監(jiān)管一體化平臺”線上聯動，實現審批與監(jiān)管信息平行對接、雙向互動，形成資源共享、信息互通、無縫銜接雙向互動模式，提高監(jiān)管信息化水平。

（四）緊密對接，高效聯動。建立人防行政審批事項聯席會議制度，對日常人防行政審批、征收與監(jiān)管工作中遇到的問題及時進行研究，加強部門會商協作，做好問題協調解決。

三、職責劃分

行政審批部門。審批部門對已劃轉的人防行政許可和相關政務服務事項依法履行責任,對相關審批行為、審批過程和審批結果負責。對于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的,依法依規(guī)進行處置。在處置過程中,根據需要可以商請人防主管部門在法定職責范圍內予以協查。

人防主管部門。人防主管部門履行監(jiān)管主體責任,突出加強事中事后監(jiān)管,依法履行政策措施制定、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管等職責，依法對審批部門實施的審批行為進行監(jiān)督,依法確定和調整行政審批實施所需的審批條件、技術標準等審批規(guī)范,明確行政相對人從事行政許可事項活動的要求、規(guī)則和限制性規(guī)定等。發(fā)現違反法律法規(guī)規(guī)章、超越行政許可范圍、未依法取得行政許可擅自從事有關生產經營活動、采取虛假承諾或違背承諾取得審批等事項,以及涉及依據法律法規(guī)規(guī)章需要變更、撤回、撤銷、注銷行政審批決定的,將線索和查實證據材料移送審批部門核實處理。

稅務部門。負責防空地下室易地建設費征收工作。牽頭制定防空地下室易地建設費征收工作流程，按照行政審批部門或人防主管部門推送的防空地下室易地建設費費源信息征繳入庫；繳費人對核定的繳費金額有異議的，移交人防主管部門做好爭議處理，人防主管部門依法確定繳費金額后進行征收；將發(fā)現的欠費信息傳遞給人防主管部門依法處置。及時將征繳信息通過“青島市一體化大數據平臺”共享給各級行政審批部門和人防主管部門。

四、聯動機制

（一）事前、事中、事后全方位聯動

1.事前政策互通。涉及劃轉事項的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件、技術標準規(guī)范、行政征收標準等發(fā)生變化的，人防主管部門應當及時函告行政審批部門和稅務部門，協商確定具體執(zhí)行意見，確保人防行政審批、行政征收能夠及時執(zhí)行最新政策。

2.事中業(yè)務互助。行政審批部門在作出審批決定后，應當及時將審批信息通過“青島市審批監(jiān)管一體化平臺”推送至人防主管部門，人防主管部門對推送的信息存在疑問或爭議的，應及時反饋給行政審批部門，進行溝通，協商解決。行政審批部門在工作中發(fā)現申請人可能存在違法行為的，應當及時函告人防主管部門，由人防主管部門進行查處。人防主管部門將可能影響審批決定的行政處罰信息函告行政審批部門，并附處罰依據及結果信息作為佐證材料。

3.事后信息互認。人防主管部門對申請人通過告知性承諾取得審批資格的相關活動等進行監(jiān)管，發(fā)現實際情況與承諾內容不符的，要求申請人限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合承諾的，人防主管部門將信息推送至行政審批部門，由行政審批部門進行處置。

（二）征收、追繳、執(zhí)法全流程銜接

稅務部門在辦理防空地下室易地建設費行政征收時，發(fā)現易地建設費欠費信息后，應當及時將欠費單位及審批信息推送至人防主管部門，人防主管部門根據“青島市一體化大數據平臺”共享的發(fā)改、規(guī)劃等部門審批的立項、規(guī)劃許可、施工許可等相關信息進行核實，對未繳納易地建設費就已經開工建設的，依法立案查處，并將欠費追繳及處置情況及時反饋稅務部門。

（三）堵點、痛點、難點問題全業(yè)務協調

建立健全業(yè)務會商機制、聯席會議制度。聯席會議成員單位由人防主管部門、行政審批部門、稅務部門組成，原則上每年一季度定期召開一次聯席會議，由人防主管部門負責召集，研究人防行政審批、征收與監(jiān)管創(chuàng)新改革思路和措施；解決人防行政審批改革中政策解讀、事項辦理、信息共享等難題，暢通審管互動業(yè)務渠道，高效推進“審管協同”工作。日?！皩徆苈搫印敝邪l(fā)現需要跨部門協調解決的矛盾和問題時，聯席會議可根據工作需要隨時召開，由問題發(fā)現部門負責召集，并形成會議紀要。

五、事中事后監(jiān)管檢查

人防主管部門負責人防行政審批事項事中事后監(jiān)管檢查。

（一）檢查內容

1.對新建民用建筑防空地下室同步建設（易地建設）審批的監(jiān)管。重點檢查行政審批部門審批新建民用建筑防空地下室同步建設（易地建設）項目落實國家、省、市有關建設內容、建設規(guī)模、建設（征收）標準等規(guī)定情況；防空地下室項目設計單位、施工圖審查機構落實設計規(guī)范情況；建設單位履行行政審批、設計、施工圖審查、質量監(jiān)督、竣工驗收備案情況。

2.對地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要審批的監(jiān)管。重點檢查行政審批部門審批地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要項目落實批準的防護等級和抗力等級的情況；建設單位履行行政審批、設計、施工圖審查、質量監(jiān)督、竣工驗收備案情況。

3.對拆除人民防空工程審批的監(jiān)管。重點檢查審批拆除人民防空工程項目落實補建或補償義務情況；人防工程拆除施工是否存在安全隱患等情況。

4.對防空地下室易地建設費繳納的監(jiān)管。重點檢查審批繳納防空地下室易地建設費的建設項目是否按規(guī)定及時足額繳納；建設項目是否在未繳納防空地下室易地建設費的情況下已經開工建設。

（二）檢查方式

1.日常檢查。人防主管部門根據行政審批部門的審批文書，每月定期對行政審批部門審批的人防工程建設面積、收費標準、征繳金額、減免依據等內容進行核實，并同步制作人防行政審批情況統(tǒng)計表；根據市稅務部門共享的收費信息數據庫，核實易地建設費征收入庫情況，并做好記錄。

2.隨機抽查。人防主管部門根據上級有關部署、實際工作需要進行隨機抽查。上級沒有統(tǒng)一部署時，根據年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，隨機抽取檢查人員和檢查對象，進行現場或線上抽查，發(fā)現問題后，按照法律法規(guī)規(guī)章相關規(guī)定進行處理。

（三）檢查程序

1.制定計劃。除辦理行政處罰、行政審批等執(zhí)法案件需要進行的檢查外，人防主管部門于每年5月底前，制定年度“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作計劃，并在門戶網站進行公示，接受社會各界監(jiān)督。年度工作計劃包括檢查范圍、檢查重點、時間安排及頻次、檢查要求等事項。

2.擬定方案。實施檢查前（包括上級部署的專項檢查以及依工作實際需要開展的隨機抽查）制定檢查工作方案。檢查工作方案包括檢查對象、檢查內容、檢查時間、檢查方式和檢查人員等事項。

3.公開結果。根據監(jiān)督檢查情況記錄，除涉及國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和行政執(zhí)法案件外，將所有監(jiān)管建設單位的監(jiān)督檢查結果在門戶網站上公開，接受社會各界監(jiān)督。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級人防主管部門、行政審批部門、稅務部門要提高政治站位，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，積極履行主體責任，健全協同配合工作機制，細化審管聯動舉措，推動審管聯動工作扎實有序開展。

（二）務求工作實效。各級人防主管部門、行政審批部門、稅務部門要圍繞人防行政審批事項信息即時交互、審管高效銜接，加強事前、事中、事后全方位聯動重點環(huán)節(jié)，強化審批、征收與監(jiān)管工作協同、審管互動和數據共享，提升智慧監(jiān)管、協同監(jiān)管、精準監(jiān)管能力，進一步提升行政效能。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。各級人防主管部門、行政審批部門、稅務部門要聚焦審管聯動，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的審管聯動舉措，協同推進審批服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，深化審管聯動閉環(huán)管理。及時梳理總結工作中的特色亮點案例，形成更多可復制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果，打造審管聯動改革新經驗。

本《方案》自2025年4月10日起施行，各區(qū)（市）可參照執(zhí)行，具體條款可根據各自實際情況進行優(yōu)化調整。

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