各區(qū)(市)建設局（人防辦），各處、中心（站），各有關單位：

　　防空地下室是戰(zhàn)時保護人民群眾生命財產安全的重要戰(zhàn)備設施，也是平時服務和應急支援的基礎性工程，其日常維護管理水平直接決定著防護效能發(fā)揮和服務功能體現。近年來，伴隨著我市竣工備案的防空地下室數量快速增長，維護管理責任不清、監(jiān)管職責不明、重使用輕管理等問題也日漸凸顯。為進一步提高我市防空地下室維護管理水平，依據《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332號）、《人民防空工程維護管理辦法》（〔2001〕國人防辦字第210號）、《山東省人民防空工程維護管理辦法》（魯防發(fā)〔2017〕5號），結合我市實際，現就進一步加強防空地下室維護管理工作提出以下意見。

　　一、加強維護管理職責

　　防空地下室的維護管理實行誰使用、誰維護的原則。

　　1.新建防空地下室竣工驗收時，建設單位應當提交《防空地下室維護管理和使用承諾書》（見附件），承諾履行維管單位責任，按照《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》做好維護管理工作，并接受轄區(qū)人防主管部門的監(jiān)督檢查。建設單位委托物業(yè)企業(yè)或其他單位履行維護管理職責的，應當與其簽訂維護管理協議，明確維護管理責任。

　　2.已投入使用的防空地下室，由其實際使用單位與轄區(qū)人防主管部門簽訂《防空地下室維護管理和使用承諾書》，履行維管單位責任。

　　3.防空地下室維管單位合并、分立的，承受其權利和義務的單位繼續(xù)履行防空地下室的維護管理責任；維管單位注銷或被兼并、破產、終止的，應當按照《防空地下室維護管理和使用承諾書》要求提前落實防空地下室維護管理承接單位，辦理交接手續(xù)，變更責任主體，并報轄區(qū)人防主管部門。

　　二、完善維護管理制度

　　1.崗位責任制度。維管單位應當按照防空地下室的規(guī)模，配備相應維護管理人員，規(guī)定崗位職責，明確工作內容。維管單位及維護管理人員不得擅自棄置防空地下室，使防空地下室無人管理、失修、損壞。

　　2.定期檢查和維修保養(yǎng)制度。維管單位應當針對不同類型的工程，按照防空地下室維護管理技術規(guī)范落實保養(yǎng)措施，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數、時間和內容，并做好維護保養(yǎng)記錄。

　　3.檔案管理制度。維管單位應當建立工程維護管理臺賬和維護管理檔案，對工程維護保養(yǎng)、加固改造和定期檢查、巡查資料及時整理歸檔。

　　三、加強監(jiān)管職責

　　各區(qū)市（功能區(qū)）人防主管部門負責本轄區(qū)防空地下室維護監(jiān)督管理工作。

　　人防主管部門應當對防空地下室工程主體結構和防護（化）設備設施的維護管理情況進行監(jiān)督、檢查，督促防空地下室維護管理責任單位（以下簡稱維管單位）建立健全并落實相應的維護管理制度，保持防空地下室防護效能的完好，符合平戰(zhàn)轉換要求。

　　各區(qū)市（功能區(qū)）人防主管部門對轄區(qū)內防空地下室維護管理情況的全覆蓋巡查每年不少于1次。市人防主管部門對各區(qū)市（功能區(qū)）防空地下室維護管理工作每年抽查不少于1次。

　　四、明確維護保養(yǎng)標準

　　1.工程結構完好；

　　2.工程內部整潔、無滲漏，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準；

　　3.防護密閉設備、設施性能完好，無銹蝕和損壞；?

　　4.風、水、電、暖、通信、消防等系統工作正常；

　　5.進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；

　　6.防汛、防火設施安全可靠；

　　7.設有平戰(zhàn)功能轉換的工程，轉換所需的設備、構件應就近存放，備齊無損，性能良好。

　　五、規(guī)范購買服務

　　各區(qū)市（功能區(qū)）人防主管部門可將“防空地下室巡查檢測、設備維護保養(yǎng)、維護保養(yǎng)施工過程監(jiān)督、鑒定驗收”等技術性、輔助性工作委托第三方機構開展，并根據第三方機構的管理建議，集中精力做好維護計劃制定、組織落實、監(jiān)督檢查和行政處罰等行政管理工作。委托第三方機構的購買服務費列入本級財政預算。

　　接受委托的第三方機構開展防空地下室日常巡查時，應當及時向委托單位提交詳細的巡查記錄，出具巡查報告，詳細說明每個防空地下室的維護使用情況、設施設備現狀、結構病害情況等。對使用中的違法情形，應當及時向人防主管部門報告；對設備設施使用中存在的問題，提出維修保養(yǎng)建議；對工程結構病害，提出結構維修加固建議，并出具維修方案和費用估算。

　　六、加強監(jiān)督檢查

　　1.各區(qū)市（功能區(qū)）人防主管部門要對轄區(qū)內所有防空地下室進行逐一排查，督促其維管單位落實維護管理責任，對存在問題進行集中整改。對維管單位拒不配合或經整改無法達到防護要求的，應當依法進行處罰。

　　2.對防空地下室未經驗收投入使用等違法違規(guī)行為，各級人防主管部門要加大執(zhí)法力度，依法調查處理。

　　七、實施時間

　　本意見自2020年8月1日起試行,有效期至2022年7月31日。

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　　附件：防空地下室維護管理和使用承諾書

青島市人民防空辦公室

2020年6月29日