各區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門、財政局，各有關(guān)單位：

根據(jù)財政部、原國家海洋局《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》（財〔2016〕659號）、《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實(shí)施方案的復(fù)函》(國?？谱帧?016〕494號）精神，我市被確定海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，為加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金管理，進(jìn)一步增強(qiáng)項目管理監(jiān)督水平，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，提升財政資金績效，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市總體進(jìn)度安排和我市實(shí)際，對《青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金管理辦法》進(jìn)行了修定，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

青島市海洋發(fā)展局?? 青島市財政局

2020年4月27日

青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金管理辦法

第一章? 總則

第一條為推動海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，組織實(shí)施好新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”，打造具有國際吸引力、競爭力、影響力的國際海洋名城，根據(jù)財政部、原國家海洋局《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》（財建〔2016〕659號）、《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實(shí)施方案的復(fù)函》（國?？谱帧?016〕494號）精神，加強(qiáng)青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金（以下簡稱專項資金）管理，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項資金來源于中央戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，重點(diǎn)支持由原國家海洋局、財政部確認(rèn)的青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項目。

本辦法所稱申報單位、協(xié)作單位，是指按照財政部、原國家海洋局《關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》（財建〔2016〕659號）確定的示范項目申報主體和協(xié)作對象。

第三條專項資金管理和使用堅持突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先、公平公正的原則，統(tǒng)籌考慮海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范重點(diǎn)項目發(fā)展布局，有效發(fā)揮政府投資帶動作用。

第二章? 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工

第四條成立青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌平衡，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定研究擬定專項資金支持重點(diǎn)，開展工作調(diào)研和信息發(fā)布及宣傳工作。成員單位包括市海洋發(fā)展局、市財政局。

第五條市海洋發(fā)展局主要負(fù)責(zé)計劃項目管理工作。

（一）負(fù)責(zé)計劃項目申報、立項、評審、管理等工作，確定擬扶持的方向和范圍，會同市財政局發(fā)布項目征集指南；對項目進(jìn)行前期實(shí)質(zhì)性審查，會同市財政局下達(dá)計劃項目通知；

（二）負(fù)責(zé)與項目申報單位簽訂任務(wù)書，指導(dǎo)計劃項目申報單位建立健全資金管理和使用制度；

（三）負(fù)責(zé)計劃項目的跟蹤管理，組織項目驗(yàn)收、績效評價及項目資金日常監(jiān)管；

（四）組織專家評審，進(jìn)行實(shí)地考察驗(yàn)收項目；

（五）按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其它職責(zé)。

第六條市財政局主要負(fù)責(zé)計劃項目的資金撥付工作。

（一）根據(jù)市海洋發(fā)展局下達(dá)的立項計劃下達(dá)資金預(yù)算，并按程序及時撥付項目資金；

（二）根據(jù)職責(zé)分工，對海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其它職責(zé)。

第七條 海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項目資金使用單位職責(zé)：

（一）據(jù)實(shí)編報計劃項目立項申請和驗(yàn)收材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

（二）組織計劃項目實(shí)施，落實(shí)計劃項目自籌資金和實(shí)施條件等其它保障條件；

（三）承擔(dān)項目資金使用和管理的主體責(zé)任，按照要求使用項目資金；

（四）嚴(yán)格項目資金支出管理，對項目資金?？顚Ｓ谩Ｙ~核算；

（五）負(fù)責(zé)及時提報有關(guān)項目財務(wù)決算表、決算報告等材料；

（六）接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、績效評價和審計；

（七）按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其它職責(zé)。

第三章? 專項資金支持方式

第八條專項資金采取投資補(bǔ)助方式支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范重點(diǎn)項目。

第九條有效發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和吸附作用，建立“財銀合作”機(jī)制，有效引導(dǎo)金融資本跟進(jìn)投入，鼓勵和引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。

第四章? 專項資金扶持領(lǐng)域及使用范圍

第十條專項資金重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以補(bǔ)短板、延鏈條、提層次為重點(diǎn)，鼓勵上下游企業(yè)和科研院所之間建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系，組成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強(qiáng)材料供應(yīng)、精深加工和產(chǎn)品制造等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成優(yōu)勢產(chǎn)品、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。以提升海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等自主創(chuàng)新和孵化聚集能力為核心，多方面挖掘整合關(guān)聯(lián)創(chuàng)新資源，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和中小微科技型企業(yè)孵化，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測、金融與資本等平臺或中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)能力，創(chuàng)建創(chuàng)新政策環(huán)境和生態(tài)，形成集群創(chuàng)新、集群孵化、集群發(fā)展的新模式。

第十一條專項資金支持領(lǐng)域包括海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化與綜合利用等三個海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具體方向如下：

（一）海洋生物醫(yī)藥和功能食品

（二）海洋生物制品

（三）海洋工業(yè)原料和生物材料

（四）海洋觀測/監(jiān)測/探測裝備

（五）海洋工程配套裝備

（六）海水養(yǎng)殖和海洋生物資源利用裝備

（七）海水利用核心材料

（八）海水利用關(guān)鍵裝備

（九）海水利用區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用與工程服務(wù)

第十二條以投資補(bǔ)助方式安排的專項資金，可用于以下方面支出：

（一）支持科技成果轉(zhuǎn)化，主要包括：關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化或工程化技術(shù)研發(fā)、改造優(yōu)化生產(chǎn)工藝設(shè)備和測試條件、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線或工程化驗(yàn)證成套裝置和試驗(yàn)裝置、重點(diǎn)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣支出。

（二）支持提高創(chuàng)新能力建設(shè)，主要包括：購置自主創(chuàng)新平臺試驗(yàn)及檢測儀器設(shè)備、引進(jìn)高新適用技術(shù)、企業(yè)與大專院校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作等。

第十三條專項資金不得用于以下方面支出：

（一）廠房、實(shí)驗(yàn)室等土建生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；

（二）辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)；

（三）取得土地使用權(quán)；

（四）不具備轉(zhuǎn)化條件科技成果研發(fā)費(fèi)用支出；

（五）企業(yè)管理費(fèi)、人員工資津貼、獎金補(bǔ)助及其他與項目無關(guān)的支出。

第五章? 專項資金支持標(biāo)準(zhǔn)

第十四條專項資金支持額度綜合考慮項目發(fā)展前景與重要性、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)險程度、區(qū)域布局等因素，按項目投資總額一定比例予以核定。除重大項目外，項目資金安排比例和額度，原則按以下標(biāo)準(zhǔn)額度執(zhí)行：

（一）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類項目。財政投資原則不超過項目總投資的30%，補(bǔ)助金額在1500萬元以內(nèi)。

（二）產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目。財政投資原則不超過項目總投資的30%，補(bǔ)助金額在2000萬元以內(nèi)。

（三）申報單位和協(xié)作單位要簽訂合作協(xié)議保障專項資金的籌措與分配。

第六章? 專項資金申請

第十五條申請專項資金必須同時滿足以下條件：

（一）示范項目申報單位為青島市區(qū)域內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，協(xié)作單位為我國境內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，企業(yè)存續(xù)期在一年以上；

（二）項目申報單位管理規(guī)范，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級；

（三）申請支持的項目，需符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及財政部、原國家海洋局《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實(shí)施方案的復(fù)函》要求；

（四）項目實(shí)施周期在3年（含）以內(nèi)；

（五）符合專項資金投資方向；

（六）項目資金來源已落實(shí)；

（七）沒有挪用和套取財政資金的不良記錄。

第十六條項目申報單位必須提交以下材料：

（一）項目資金申請報告；

（二）上年度財務(wù)審計報告或通過審查的事業(yè)單位財務(wù)決算報表；

（三）營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

（四）技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件；

（五）稅務(wù)部門提供的單位上年度完稅證明復(fù)印件；

（六）申報單位和協(xié)作單位之間合作協(xié)議；

（七）項目績效目標(biāo)考核表；

（八）項目投資預(yù)算；

（九）立項（備案）、用地、用海、規(guī)劃、環(huán)保、資金等證明文件；

市海洋發(fā)展局將根據(jù)部門間數(shù)據(jù)共享情況，對申報材料進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第十七條項目申報單位按照屬地化原則，由申報單位在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門、財政局提出申請。各區(qū)（市）海洋局、財政局對申報單位提交的申報材料進(jìn)行初審，對經(jīng)初審符合條件的資金申請報告，由各區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門、財政局聯(lián)合行文報市海洋發(fā)展局、市財政局。

中央、省駐青單位，市屬企事業(yè)單位，項目申報單位所在地未設(shè)立區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門的單位可直接向市海洋發(fā)展局、市財政局提出資金申請報告。

第七章? 項目管理

第十八條市海洋發(fā)展局按政府采購程序委托第三方中介機(jī)構(gòu)對各區(qū)（市）申報的項目進(jìn)行審查，并組織專家進(jìn)行預(yù)算評審，項目評審結(jié)果通過市海洋發(fā)展局門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期5個工作日。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域布局等因素，市海洋發(fā)展局會同市財政局對評審?fù)ㄟ^的項目下達(dá)項目投資計劃。市財政局根據(jù)項目投資計劃下達(dá)資金預(yù)算。

第十九條資金撥付級次原則上按照項目申報單位的隸屬關(guān)系，即項目申報單位為中央、省駐青單位以及市級單位的，資金由市財政直接撥付示范項目申報單位；示范項目申報單位為區(qū)（市）屬單位的，資金由市財政撥付至示范項目申報單位所在區(qū)（市）財政，由區(qū)（市）財政撥付至示范項目申報單位。項目申報單位與協(xié)作單位對于財政補(bǔ)助資金的分配按相關(guān)協(xié)議執(zhí)行。

資金采取一次預(yù)算分期撥付的方式，具體分為項目啟動期、中期和驗(yàn)收后三個階段，按照5:4:1的比例撥付。項目立項且專項資金下達(dá)即為啟動期，由資金管理部門按50%比例撥付；項目通過中期評估后，由資金管理部門按40%比例撥付；項目通過驗(yàn)收后，由資金管理部門按撥付剩余資金。

由于不可抗力或其他特殊原因，不能組織實(shí)施的項目，由項目申報單位提出申請，按規(guī)定程序逐級報市海洋發(fā)展局、市財政局，項目資金由撥付單位收回，上繳市財政局。

第二十條項目申報單位法人對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目（產(chǎn)業(yè)孵化集聚子項目）實(shí)施及資金使用負(fù)總責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)項目的籌劃、籌資、建設(shè)、運(yùn)營等，配合做好對財政資金使用的稽察、檢查和審計工作，并按規(guī)定報送有關(guān)資料。

第二十一條項目實(shí)行契約管理及專項資金績效管理，市海洋發(fā)展局、市財政局、區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門、區(qū)（市）財政局與項目申報單位簽訂專項資金使用協(xié)議。專項資金協(xié)議應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)和違約法律責(zé)任，確定嚴(yán)重違約事項及項目資金追回等有關(guān)內(nèi)容。

申報單位在申報材料、專項資金使用協(xié)議中明確提出項目完成后應(yīng)達(dá)到的績效指標(biāo)，經(jīng)市海洋發(fā)展局、市財政局審定后作為實(shí)施績效考核的依據(jù)。

第二十二條項目單位應(yīng)嚴(yán)格按審查合格的項目資金申請報告組織項目實(shí)施，不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)任務(wù)。項目實(shí)施過程中出現(xiàn)重大情況應(yīng)隨時上報。

第二十三條項目實(shí)施過程中，對確需變更的項目，按照以下原則處理：

（一）項目總投資調(diào)整。項目總投資原則上不得調(diào)整，確有特殊原因需調(diào)整的，在保證完成本項目總體任務(wù)指標(biāo)前提下，可由項目申報單位提出調(diào)整申請，逐級上報至市海洋發(fā)展局、市財政局審批。

（二）項目法人、生產(chǎn)工藝、實(shí)施地點(diǎn)等變更。項目實(shí)施過程中，項目申報單位法人、項目協(xié)作單位、項目實(shí)施地點(diǎn)、項目有關(guān)技術(shù)指標(biāo)因特殊原因需變更的，在完成項目立項（備案）、用地、環(huán)評等變更手續(xù)情況及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新協(xié)作單位（產(chǎn)業(yè)孵化集聚子項目）不減少情況下，由項目申報單位提出申請，逐級上報至市海洋發(fā)展局、市財政局審批。

（三）項目實(shí)施期延期問題。項目實(shí)施期應(yīng)嚴(yán)格按照資金申請報告規(guī)定期限完成，因特殊原因不能按期完成的，項目申報單位應(yīng)在項目實(shí)施期限結(jié)束前三個月提出延期驗(yàn)收申請，逐級上報至市海洋發(fā)展局審批，申請延期最多不得超過六個月。

第二十四條建立項目中期評估機(jī)制。市海洋發(fā)展局對項目組織中期驗(yàn)收，根據(jù)中期評估情況調(diào)查確定后續(xù)扶持措施。中期評估具體要求根據(jù)驗(yàn)收管理相關(guān)通知實(shí)施。

第二十五條建立項目評估咨詢和驗(yàn)收制度。市海洋發(fā)展局加強(qiáng)項目管理，委托第三方機(jī)構(gòu)作為項目管理咨詢、驗(yàn)收評價和績效考核的技術(shù)支撐，加強(qiáng)項目管理的科學(xué)性、客觀性和公正性，完善項目管理體系。

第二十六條項目完工后，區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門對項目進(jìn)行初驗(yàn)收，市海洋發(fā)展局對項目進(jìn)行總驗(yàn)收。項目驗(yàn)收以項目申報文件及資金申請報告確定的內(nèi)容和考核指標(biāo)為依據(jù)。項目申報單位負(fù)責(zé)組織項目驗(yàn)收材料。項目驗(yàn)收主要內(nèi)容有：按申報材料及合同規(guī)定的各項指標(biāo)為內(nèi)容的項目實(shí)施情況；科技成果應(yīng)用或知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及運(yùn)用情況；資金到位及經(jīng)費(fèi)使用的合理性、規(guī)范性等。

第二十七條項目驗(yàn)收具體要求根據(jù)驗(yàn)收管理相關(guān)通知實(shí)施，驗(yàn)收管理相關(guān)通知另行制定。

第八章? 監(jiān)督管理

第二十八條建立信息反饋制度。各區(qū)（市）海洋發(fā)展主管部門和各區(qū)（市）財政局每年10月底前以正式文件聯(lián)合向市海洋發(fā)展局和市財政局提報包括項目進(jìn)度、資金使用、存在問題及處理措施和建議內(nèi)容的書面報告。

第二十九條建立督導(dǎo)檢查及專項資金績效考評機(jī)制。各區(qū)（市）每年3月底前完成對項目的督導(dǎo)檢查，總結(jié)上年實(shí)施方案進(jìn)展情況、年度任務(wù)目標(biāo)完成情況，上報下階段工作任務(wù)目標(biāo)和資金籌集方案。市海洋發(fā)展局和市財政局每年組織對專項資金使用等工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果作為以后年度專項資金安排調(diào)整的重要依據(jù)。

第三十條建立監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保資金使用安全。發(fā)現(xiàn)以下行為，將嚴(yán)肅處理。

（一）對于虛假申報材料等騙取專項資金的項目單位，取消今后3年市財政專項資金的申請資格，并列入青島市信用負(fù)面清單。對有關(guān)部門及工作人員存在審核把關(guān)不嚴(yán)、擅自超出政策規(guī)定范圍分配資金，甚至協(xié)助企業(yè)騙取財政資金等違反規(guī)定的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）截留、挪用專項資金的，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和項目指標(biāo)或停止建設(shè)的，停止或收回?fù)芨秾ｍ椯Y金。

第九章? 附則

第三十一條本辦法由市海洋發(fā)展局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自2020年5月28日起實(shí)施，有效期至2022年5月31日。