各區(qū)（市）發(fā)展改革局、民政局、財政局、自然資源局（分局）、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局：

現(xiàn)將《青島市城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請結合我市實際認真抓好工作落實。

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青島市發(fā)展和改革委員會??????青島市民政局

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? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市財政局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市自然資源和規(guī)劃局

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? ? ? ? ? ? ? ?青島市住房和城鄉(xiāng)建設局??????青島市衛(wèi)生健康委員會

??????????????????????????2025年8月29日 ?

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青島市城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案（2025-2027年）

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為推動優(yōu)質普惠公共服務下基層、進社區(qū)，完善城市社區(qū)公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，有效提升城市和社區(qū)功能，更好滿足群眾對公共服務和美好生活需求，結合青島實際，制定本實施方案。

一、工作要求

結合“中國康灣”建設，推動城市公共服務設施有機嵌入社區(qū)、公共服務項目延伸覆蓋社區(qū)，加快推動城市社區(qū)嵌入式服務設施補齊短板，增加社區(qū)公共服務有效供給。重點配置“一老一小”急需的服務需求，兼顧全齡人群以及殘疾人等特殊群體，科學選配服務功能。以區(qū)（市）為單位統(tǒng)籌布局，以街道或社區(qū)為單元梯次推進，堅持“一社區(qū)一方案”，開展試點社區(qū)建設。

二、任務目標

到2026年，建立相對完善的城市社區(qū)嵌入式服務設施建設運營管理機制和政策保障體系。全市遴選100個城市社區(qū)納入嵌入式服務設施建設項目試點名單，高標準建成功能集成、布局合理、普惠優(yōu)質的社區(qū)服務中心30個，每個區(qū)（市）至少打造2個特色突出、普惠共享的社區(qū)服務中心典型樣板。

到2027年，爭取全市100個試點社區(qū)服務中心全部建成運營，城市社區(qū)嵌入式服務設施建設運營管理機制和政策保障體系趨于成熟完善。

三、建設任務

（一）科學布局城市社區(qū)嵌入式服務設施

1.精準評估公共服務設施供需現(xiàn)狀。以街道辦事處為單位，結合人口規(guī)模、結構、布局，聚焦城市社區(qū)嵌入式服務中心支持領域，開展服務設施現(xiàn)狀調研及居民需求調查，提出城市社區(qū)嵌入式服務設施需求清單。充分摸底居住區(qū)公共服務設施、居住小區(qū)空地、老舊小區(qū)騰退用地、低效閑置用地用房等現(xiàn)狀，對照規(guī)劃要求和現(xiàn)有設施進行排查對比，宜建則建、宜改則改。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

2.統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務設施。根據(jù)《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設導則》及相關標準規(guī)范要求，結合“中國康灣”建設、老舊小區(qū)改造、城市“一刻鐘”便民生活圈建設、完整社區(qū)建設等工作，重點面向社區(qū)居民步行范圍內的服務需求，統(tǒng)籌謀劃、科學布局城市社區(qū)嵌入式服務設施，精準增加社區(qū)服務資源供給。靈活采用新建、補建、擴建及改建等方式，優(yōu)先建設（改造）功能復合集成的社區(qū)服務中心。暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設功能相對單一的社區(qū)嵌入式服務設施。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（二）因地制宜配置服務功能場景

1.合理選配城市社區(qū)嵌入服務功能。按照“全域康養(yǎng)、全齡健康”發(fā)展理念，聚焦“一老一小”人群，兼顧全齡人群及殘疾人等特殊群體，優(yōu)先設置養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、兒童托管和社區(qū)助餐功能，補齊家政便民、健康服務、體育健身等服務短板。鼓勵引導社區(qū)居民和各類社會力量參與社區(qū)嵌入式服務設施建設和服務供給，按照可拓展、可轉換、能兼容的要求，實行“一社區(qū)一方案”，推動社區(qū)服務設施綜合設置、復合利用、錯時使用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務局、市體育局按職責分工負責）

2.打造特色社區(qū)服務。建設“1+N”社區(qū)特色服務體系，以老年人或兒童其中一類人群為主要服務對象，以養(yǎng)老服務或托育服務其中一種服務為特色，圍繞主要服務人群，按需配置特色服務功能。支持與兒童友好城市建設相結合，打造以嬰幼兒和兒童為主的“托育中心+托管服務+成長驛站”的兒童友好社區(qū)。支持與“中國康灣”建設相結合，打造以老年服務為主的“養(yǎng)老中心+社區(qū)食堂+康養(yǎng)服務”的長者社區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（三）集約建設社區(qū)服務設施

1.多渠道拓展設施建設場地空間。結合老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造等城市更新任務，整合社區(qū)用房、產權置換等方式，改擴建一批社區(qū)嵌入式服務設施。推進相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)服務設施統(tǒng)籌建設、聯(lián)動改造，加強社區(qū)服務設施共建共享。新建社區(qū)嚴格按照“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付”原則，配建社區(qū)嵌入式服務設施。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

2.積極盤活低效資源。對不符合城市發(fā)展方向、閑置低效、失修失養(yǎng)的園區(qū)、樓宇、房產及土地進行盤活和改造開發(fā)，優(yōu)先用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務設施。大力優(yōu)化整合社區(qū)配套建設用房等公共空間，加快社區(qū)周邊閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業(yè)設施等社會存量資源出租轉讓，用好城市“金角銀邊”。鼓勵國有、集體閑置房產提供給街道辦事處、社區(qū)居委會、企業(yè)用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委按職責分工負責）

（四）全力提升社區(qū)服務供給質量

1.培育領軍企業(yè)和服務品牌。在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、康養(yǎng)服務、家政便民等領域，挖掘培育一批服務優(yōu)、重誠信、帶動強的社區(qū)綜合服務和專項服務企業(yè)，引進國內知名連鎖企業(yè)。推動社區(qū)服務和產品研發(fā)、制造、配送、展銷等一體化發(fā)展，打造一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的社區(qū)服務產業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

2.以數(shù)字化賦能服務設施建設。依托青島市“掌上社區(qū)”平臺建設，通過分析人口分布、年齡結構等信息，優(yōu)化嵌入式設施規(guī)劃建設。推進青島市智慧社區(qū)和無感認證平臺與既有養(yǎng)老托育等管理平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通，圍繞老年人、嬰幼兒等特殊群體需求拓展智慧化應用場景。加強社區(qū)居民數(shù)字技能教育和培訓，助力社區(qū)老年人跨越數(shù)字鴻溝。（責任單位：市委社會工作部、市民政局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（五）構建健康可持續(xù)運營體系

1.完善可持續(xù)運營機制。制定運營管理工作指引，以市場化運作為核心，建立運營持續(xù)、收支平衡、管理閉環(huán)的長效運營機制。探索公建民營、民辦公助、社會援建、慈善捐助等多種模式，發(fā)展品牌連鎖化運營、特色專業(yè)化運營、大物業(yè)綜合運營等多元化運營模式。實施“一項目一公示”制度，公示服務項目、收費標準、規(guī)章制度、工作流程、服務承諾、投訴方式等信息。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委社會工作部、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

2.優(yōu)選專業(yè)化運營商。通過全市嵌入式服務設施運營招商活動、區(qū)（市）對接洽談會等方式，在全國范圍內招引、遴選一批社會服務專業(yè)連鎖企業(yè)參與運營。探索建立實施“合格社區(qū)服務運營商”短名單制度，由社區(qū)結合實際需求選擇或自主確定服務運營商。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委社會工作部、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責分工負責）

（六）有機融入社區(qū)治理格局

堅持共建共治共享，將城市社區(qū)嵌入式服務設施建設統(tǒng)籌融入以黨群服務中心為基本陣地的社區(qū)綜合服務設施建設布局。充分發(fā)揮基層黨組織領導作用，依托城市社區(qū)嵌入式服務設施，主導整合資源為群眾提供服務，形成一批具有地域特色、群眾認可的“幸福鄰里”社區(qū)服務品牌。（責任單位：市委組織部、市委社會工作部按職責分工負責）

四、要素保障

（一）拓寬資金渠道

發(fā)揮中央預算內投資、地方政府專項債券、國家政策性銀行專項貸款等作用，引入社會資本、金融機構等支持。鼓勵金融機構在政策范圍內對符合服務消費與養(yǎng)老再貸款、支農支小再貸款等領域的城市社區(qū)嵌入式服務設施建設項目和服務運營主體予以支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市委金融辦、人民銀行青島市分行按職責分工負責）

（二）強化政策支持

在編制各級國土空間規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設時統(tǒng)籌考慮城市社區(qū)嵌入式服務設施建設需求。結合“中國康灣”建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設試點等，合理配置城市社區(qū)嵌入式服務設施公共服務用地。在確保消防安全前提下，區(qū)（市）可因地制宜探索優(yōu)化辦理社區(qū)嵌入式服務設施消防驗收備案手續(xù)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（三）優(yōu)化項目審批和企業(yè)服務

鼓勵以街道辦事處等行政區(qū)域為單位整合轄區(qū)內項目，統(tǒng)一開展項目前期工作。簡化相關許可審批辦理環(huán)節(jié)、明確辦理時限并向社會公布，鼓勵推廣實施“一照多址”措施，為經(jīng)營主體依法提供便利、規(guī)范的登記、許可和備案服務。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）加強人才隊伍建設

鼓勵駐青高校、職業(yè)院校等開設嬰幼兒托育、養(yǎng)老等“一老一小”服務專業(yè)。支持社區(qū)、高校合作共建社區(qū)服務實訓基地，搭建高校學生服務社會群眾的渠道，引導在校學生參與基層社區(qū)志愿服務和社會實踐。加強社區(qū)服務從業(yè)人員崗位技能提升培訓。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）

五、組織實施

建立組織領導和推進機制。各部門要按照職責分工推進任務落實，加強對城市社區(qū)服務設施建設指導督促，落實主體責任。各區(qū)（市）應將城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工作納入政府年度工作報告和民生實事統(tǒng)籌推進。加強經(jīng)驗總結和宣傳推廣。鼓勵各試點項目在空間拓展、功能設置、智慧社區(qū)、共建共享等方面開展先行先試，爭取形成示范案例，典型經(jīng)驗進行全市推廣。加強輿論宣傳，引導更多社區(qū)、企業(yè)積極參與和支持社區(qū)嵌入式服務設施建設，營造全社會共同支持和參與建設的良好氛圍。