市直各部門、單位：

為進一步規(guī)范政府采購活動，提升財政資金使用質(zhì)效，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和《青島市財政局關(guān)于印發(fā)青島市政府集中采購目錄及標準（2026年版）的通知》（青財采〔2025〕6號，以下簡稱《集中采購目錄》）、《關(guān)于編制2026年市級部門預(yù)算和2026-2028年三年支出規(guī)劃的通知》（青財預(yù)〔2025〕6號）等要求，現(xiàn)就做好2026年市級政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行工作有關(guān)事項通知如下：

一、科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算

（一）編制范圍

各部門、單位（以下簡稱采購人）使用納入預(yù)算管理的資金以及以財政性資金作為還款來源的借貸資金，采購《集中采購目錄》以內(nèi)或分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，通過“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”（以下簡稱一體化系統(tǒng)）填報《年度支出預(yù)算表》和《政府采購表》。列入《集中采購目錄》以內(nèi)的品目，無論金額大小，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。未列入《集中采購目錄》的品目，同一末級品目年度單項或批量累計采購金額達到100萬元的，實行分散采購，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。

（二）編制要求

1.切實履行采購人主體責(zé)任。采購人應(yīng)強化主體責(zé)任意識，隨2026年部門預(yù)算同步編制、公開政府采購預(yù)算。采購人應(yīng)提前開展需求調(diào)研與論證，結(jié)合支出預(yù)算標準、資產(chǎn)配置標準，據(jù)實籌劃、合理評估、認真填報，確保政府采購預(yù)算編全、編實、編準、編細，嚴禁將采購預(yù)算化整為零規(guī)避政府采購或公開招標。采購品目分類要盡量細化到最底級品目，并根據(jù)品目分類的預(yù)算金額占比或有利于項目實施的原則確定項目屬性，合理選擇采購方式。

2.政府采購預(yù)算應(yīng)編盡編。分年度安排資金的政府采購項目，按2026年當(dāng)年資金安排規(guī)模編制預(yù)算，通過預(yù)采購模式以項目總預(yù)算金額組織采購。擬續(xù)簽政府采購合同的延續(xù)性服務(wù)項目，按2026年度支付金額編制政府采購預(yù)算。

3.規(guī)范招標工程項目流程。全部或部分使用財政性資金、屬于依法必須進行招標的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算、備案政府采購計劃（“法律適用”選擇“工程招投標法”）、備案政府采購合同（通過“一體化系統(tǒng)—政府采購—采購合同—成交結(jié)果錄入”維護中標供應(yīng)商信息后進行合同錄入）、全過程落實政府采購政策。具體招投標程序按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二、強化預(yù)算執(zhí)行管理

（一）切實加強內(nèi)控管理

采購人應(yīng)當(dāng)落實《關(guān)于印發(fā)<青島市關(guān)于加強預(yù)算單位政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見>的通知》（青財采〔2021〕25號）有關(guān)要求，明確政府采購工作內(nèi)部歸口管理部門和政府采購專管員，具體負責(zé)本單位的政府采購執(zhí)行管理。制定和完善本單位政府采購內(nèi)部控制制度，明確崗位職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)置工作流程，加強風(fēng)險防控，規(guī)范做好需求管理、方式選擇、履約驗收、信息公開、政策落實、質(zhì)疑答復(fù)等關(guān)鍵工作。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對所屬單位內(nèi)控管理指導(dǎo)，匯總本系統(tǒng)、本部門內(nèi)部控制管理制度及政府采購專管員等信息報財政部門備案。

（二）全面落實采購政策

采購人開展政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)主動發(fā)揮政府采購支持本國產(chǎn)品、科技創(chuàng)新、綠色采購和鄉(xiāng)村振興作用，在編制采購需求、采購文件以及確定采購方式、評審規(guī)則等環(huán)節(jié)，充分貫徹落實采購政策，不斷提高中小企業(yè)、節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品采購份額。對適宜面向中小企業(yè)采購的項目，應(yīng)詳細填列預(yù)留中小企業(yè)采購份額情況。要積極支持供應(yīng)商開展合同融資業(yè)務(wù)，配合簽訂變更收款信息等補充協(xié)議。主管預(yù)算單位應(yīng)發(fā)揮部門主管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌做好采購份額預(yù)留和執(zhí)行情況公開工作，相關(guān)執(zhí)行情況納入部門績效考核范圍。

（三）嚴格執(zhí)行批復(fù)預(yù)算

采購人應(yīng)根據(jù)采購預(yù)算和需求合理安排政府采購時間，有序開展采購活動。采用招標方式采購的項目（追加項目除外），應(yīng)當(dāng)于10月底前發(fā)布采購公告，以保證項目采購的順利實施。嚴禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批準的政府采購預(yù)算金額和用途，切實減少執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整。不得違反合同約定拖欠中標成交供應(yīng)商合同資金，對因采購資金落實不到位產(chǎn)生的合同糾紛等問題，依法由采購人承擔(dān)主體責(zé)任。

（四）落實信息公開要求

采購人及采購代理機構(gòu)要嚴格按照《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購工作流程的通知》（青財采〔2020〕12號）中關(guān)于信息公開的規(guī)定，全面落實好信息公開主體責(zé)任和各項要求，不得刪減信息公開模板，不得簡化、弱化應(yīng)公開信息，不得編造篡改應(yīng)公開信息內(nèi)容，不得延遲公開或遺漏公開，不得公開國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息。

三、規(guī)范履行采購程序

（一）公開采購意向

采購項目確定后，采購人即可發(fā)布采購意向，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。采購意向發(fā)布后，采購項目有所調(diào)整的，以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準。未按要求公開采購意向的采購項目，不得開展政府采購活動。省網(wǎng)上商城超市采購、框架協(xié)議第二階段、批量集中采購、續(xù)簽服務(wù)、涉密采購、因不可預(yù)見的原因急需開展的采購活動，可不公開政府采購意向。

（二）加強需求管理

采購活動開展前，采購人應(yīng)對采購需求提出明確的意見，鼓勵將需求管理提前至預(yù)算編制環(huán)節(jié)。采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準確，技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標應(yīng)當(dāng)明確。采購需求可直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。采購需求相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在采購公告中充分體現(xiàn)。

（三）及時備案計劃

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求特點確定采購實施計劃，包括立項分包、采購方式、評審方法、定價方式、合同類型等。通過一體化系統(tǒng)備案采購計劃，按照“一標包對應(yīng)一供應(yīng)商”的原則，合理劃分標包。在辦理審核事項時，應(yīng)當(dāng)提交申請文件和相關(guān)資料。申請文件中應(yīng)當(dāng)明確申請事項、簡述項目情況、說明具體原因，相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實、規(guī)范齊全。

（四）規(guī)范組織采購

采購人應(yīng)當(dāng)按照已備案的采購計劃組織采購活動，依法委托采購代理機構(gòu)編制采購文件、發(fā)布采購公告、組織開標評審、確定中標（成交）并發(fā)布公告，及時簽訂政府采購合同并公開合同信息。框架協(xié)議采購第二階段、批量集中采購及超市采購?fù)ㄟ^網(wǎng)上商城實施。

（五）做好合同備案

采購人與中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件確定的事項和中標人投標（響應(yīng)）文件作實質(zhì)性修改。采購人不得違法改變中標（成交）結(jié)果，不得向中標（成交）供應(yīng)商提出不合理的要求作為簽訂合同的條件。采購人應(yīng)自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)通過一體化系統(tǒng)備案并公開采購合同。合同履行中雙方不得擅自變更、中止或者終止合同，對于繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同，其中有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（六）加強履約驗收

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織或委托代理機構(gòu)驗收，采購人委托代理機構(gòu)進行履約驗收的，應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)果進行書面確認。技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的貨物類項目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多種驗收環(huán)節(jié)；服務(wù)類項目可根據(jù)項目特點對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進行驗收；工程類項目應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容進行驗收。采購人或者代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約驗收情況逐項進行驗收確認，驗收結(jié)果與采購合同約定的資金支付掛鉤。驗收不合格的項目，采購人應(yīng)依法追究違約供應(yīng)商的法律責(zé)任。對網(wǎng)上商城、框架協(xié)議以及其他金額較小或者技術(shù)簡單的項目，可適當(dāng)簡化驗收流程。

（七）及時支付資金

采購人應(yīng)在政府采購合同中約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付的違約責(zé)任。對于滿足合同約定支付條件的，原則上自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)支付資金。鼓勵采購人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個工作日內(nèi)完成支付。

四、加強特殊事項管理

（一）進口產(chǎn)品采購

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行進口產(chǎn)品采購管理有關(guān)規(guī)定，充分論證說明采購進口產(chǎn)品的必要性和資產(chǎn)配置情況，獲得批準后實施。論證內(nèi)容應(yīng)細化、量化，杜絕“走過場走形式”，專家需對論證意見承擔(dān)法律責(zé)任。經(jīng)批準同意采購進口產(chǎn)品的，不得排斥國產(chǎn)同類產(chǎn)品參與競爭。

（二）單一來源采購

采購人應(yīng)準確把握單一來源采購適用情形，規(guī)范開展專家論證，并主動接受社會監(jiān)督。專家應(yīng)從技術(shù)和市場等角度，客觀論證產(chǎn)品的市場唯一性。對達到公開招標數(shù)額標準的項目以及分散采購限額標準以上的涉密項目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)在采購活動開始前報主管預(yù)算部門、財政部門批準；擬采用其它非招標方式的，報主管預(yù)算部門批準。未達到公開招標數(shù)額標準的項目，擬采用單一來源采購方式的，無需審批和公示，但應(yīng)履行論證程序，留存相關(guān)材料備查。

（三）涉密采購

采購人應(yīng)按照《涉密政府采購管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴控涉密政府采購貨物、工程和服務(wù)范圍。對市場貨源充足的通用類貨物，不屬于涉密范圍的，應(yīng)當(dāng)與涉密部分拆分，單獨編報政府采購預(yù)算。

（四）延續(xù)性服務(wù)采購

采購人采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目時，應(yīng)在采購文件及采購合同中事先約定與履約良好的供應(yīng)商續(xù)簽合同。選擇續(xù)簽合同實施延續(xù)性采購的，應(yīng)按照《青島市政府采購業(yè)務(wù)指導(dǎo)函（五）》（青財采函〔2023〕313號）相關(guān)要求，經(jīng)核準后實施續(xù)簽，合同累計服務(wù)期不超過三年。采購人要認真做好延續(xù)性服務(wù)項目的跨期銜接工作，及早謀劃、及時申請，在當(dāng)期合同到期前30日內(nèi)履行續(xù)簽審核程序，不得斷檔續(xù)簽。

（五）聯(lián)合采購

涉及多個采購人聯(lián)合開展政府采購活動的，由各個采購人分別通過一體化系統(tǒng)備案政府采購計劃，選擇同一代理機構(gòu)，由代理機構(gòu)聯(lián)合立項后確定一個牽頭人實施采購，并在采購文件、中標（成交）公告體現(xiàn)聯(lián)合采購人。

（六）緊急采購

采購人要嚴格履行采購主體責(zé)任，規(guī)范確定緊急采購事項，加強緊急采購項目管理，不得通過緊急采購綠色通道規(guī)避政府采購活動監(jiān)督管理。對于因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，可以“先采購、后備案”，在采購活動結(jié)束后按要求備案有關(guān)采購信息，在一體化系統(tǒng)補充生成采購計劃（“采購方式”選擇“緊急采購”），備案政府采購合同（通過“一體化系統(tǒng)—政府采購—采購合同—成交結(jié)果錄入”維護中標供應(yīng)商信息后進行合同錄入）。