關于《青島市推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施》的政策解讀

　　一、什么是裝配式建筑

　　答：把在工廠加工制作好的裝配式構件和部品，包括梁、柱、樓板、內外墻板、門窗、樓梯、連接節(jié)點、水暖電設備等運送到建筑施工現場，通過可靠的裝配連接方式建造而成的建筑就是裝配式建筑。裝配式建筑采用“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理”，是現代建筑工業(yè)化生產的結果。裝配式建筑主要包括裝配式鋼結構、預制混凝土結構、木結構、竹結構、組合結構等結構形式。

　　二、推廣裝配式建筑有什么好處？

　　答：大力推廣裝配式建筑是我國建筑業(yè)向綠色化、工業(yè)化、信息化轉型升級的必然選擇，是推進建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高建筑質量和安全性的重大舉措。據測算，通過采用工業(yè)化生產方式，施工現場模板用量可減少85%以上，現場腳手架用量減少50%以上，抹灰工程量節(jié)約50%，節(jié)水40%以上，節(jié)電10%以上，耗材節(jié)約40%，施工現場垃圾減少80%，施工周期縮短50%以上。它的優(yōu)勢主要體現在六個方面：

　　一是提高工程質量和施工效率。通過標準化設計、工廠化生產、裝配化施工，減少了人工操作和勞動強度，確保了構件質量和施工質量，從而提高了工程質量和施工效率。

　　二是減少資源、能源消耗，減少建筑垃圾，保護環(huán)境。由于實現了構件生產工廠化，材料和能源消耗均處于可控狀態(tài)；建造階段消耗建筑材料和電力較少，施工揚塵和建筑垃圾大大減少。

　　三是縮短工期，提高勞動生產率。由于構件生產和現場建造在兩地同步進行，建造、裝修和設備安裝一次完成，相比傳統(tǒng)建造方式大大縮短了工期，適應目前我國大規(guī)模的城市化進程。

　　四是轉變建筑工人身份，促進社會穩(wěn)定、和諧。這種建筑生產方式減少了施工現場臨時工的用工數量，并使其中一部分人進入工廠，變?yōu)楫a業(yè)工人，減少了臨時工人的用量和流動，從而可有效減少因勞動報酬、夫妻兩地分居等因素導致的社會不穩(wěn)定現象。

　　五是減少施工事故。與傳統(tǒng)建筑相比，裝配式建筑建造周期短、工序少、現場工人需求量小，可進一步降低發(fā)生施工事故的幾率。

　　六是施工受氣象因素影響小。裝配式建筑大部分構配件在工廠生產，現場基本為裝配作業(yè)，且施工工期短，受降雨、大風、冰雪等氣象因素的影響較小。

　　三、出臺《若干政策》的目的是什么？

　　答：近期發(fā)布的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提出要“大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”；全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，陳政高部長提出將“推動裝配式建筑取得突破性進展”列為2016年八項重點工作之一。推動建筑工業(yè)化生產，既是結構調整和產業(yè)升級的必然要求，也是中央近期提出的供給側結構改革的有機組成部分。

　　裝配式建筑是新興事物，它的發(fā)展主要受到政策、技術和市場三個方面的制約，這三個方面既可以互相促進，又互相形成制約，其中政策引導是發(fā)展裝配式建筑的關鍵因素。政府在推進建筑產業(yè)化方面出臺的指導性文件和激勵政策能夠有效調動市場的積極性，并且要在規(guī)范市場運作、轉變監(jiān)管模式等方面做出適應裝配式建筑的轉變。一方面來講，政府是否重視裝配式建筑的發(fā)展？在發(fā)展裝配式建筑方面有什么規(guī)劃？這些因素都對裝配式建筑的發(fā)展有重要的指導意義；另一方面，政府投資項目，如保障性住房，有規(guī)模大、標準化程度高、工期緊等特點，既適合采用工業(yè)化方式建造，也可以很好的引領和推動裝配式建筑市場發(fā)展。以市政府名義出臺推進裝配式建筑發(fā)展的相關政策文件，制定相關激勵政策，將有利于吸引國內外優(yōu)秀現代建筑企業(yè)來青投資發(fā)展，將其培育成新興產業(yè)，實現建筑業(yè)轉型升級，打造新的經濟增長極。

　　四、《若干政策》中支持裝配式建筑發(fā)展的優(yōu)惠政策有哪些？

　　答：《若干政策》提出了10條具體的政策要求和扶持措施，主要包括以下幾個方面：

　　一是強化了政策引導。規(guī)定到2020年，全市裝配式建筑占新建民用建筑的比例要達到30％；要求工務工程和各區(qū)（市）主城區(qū)的棚戶區(qū)改造項目，有條件的須采用裝配式建筑技術進行建設；采用裝配式建筑技術的項目，應在項目計劃、土地劃撥或出讓及規(guī)劃階段予以明確。

　　二是對裝配式建筑給予建設規(guī)費減免。規(guī)定對符合條件的裝配式建筑，可以免繳建筑廢棄物處置費，可提前返還新型墻體材料專項基金，可減半征收農民工工資保證金。

　　三是對裝配式建筑在施工、銷售等環(huán)節(jié)給予政策優(yōu)惠。規(guī)定對符合條件的裝配式建筑，其參建單位在市場主體信用考核中給予加分獎勵，可提前辦理預售。申請公積金貸款購買裝配式建筑的，當資金計劃緊張時可優(yōu)先排隊。

　　四是對優(yōu)秀裝配式建筑給予財政獎勵。對于單體建筑預制裝配率較高，具有示范意義的產業(yè)化工程項目，按規(guī)定給予財政政策資金補助。

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