各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位:

《青島市加快構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系三年行動方案（2023—2025年）》已經市委、市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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青島市人民政府辦公廳

2023年9月26日

（此件公開發(fā)布）

青島市加快構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系三年行動方案（2023—2025年）

為加快構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系，助力實體經濟高質量發(fā)展，打造現代產業(yè)先行城市，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以建設現代化產業(yè)體系為引領，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，為建設新時代社會主義現代化國際大都市提供重要支撐。

二、發(fā)展目標

重點發(fā)展現代物流、現代金融、現代商貿、軟件和信息服務、科技服務、文化旅游、會展、商務服務、人力資源服務、檢驗檢測認證十大現代服務業(yè)。到2025年，服務業(yè)增加值達到1.1萬億元，占全市生產總值的60%左右，優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系初步形成。

——數字化轉型更加深入。數字經濟核心產業(yè)增加值增速達10%，服務業(yè)企業(yè)“上云用數賦智”比例達80%以上，產業(yè)數字化指數排名居全國城市前列。

——融合化水平更加高效。生產性服務業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，增加值達到6800億元，占服務業(yè)增加值比重達到62%左右。

——品質化成效更加顯著。服務業(yè)品牌、質量、標準進入國內城市一線方陣，省、市級現代服務業(yè)集聚區(qū)達到60家以上，稅收億元以上樓宇超過130座。

——綠色化發(fā)展更加鮮明。建筑、交通、包裝等行業(yè)大幅節(jié)能降碳，合同能源管理、碳資產管理等新業(yè)態(tài)營收增長20%以上。

——國際化優(yōu)勢更加突出。服務貿易進出口額達到1800億元，服務外包執(zhí)行額達到200億美元，增速15%以上。

三、重點行動

（一）科技創(chuàng)新突破行動

1.打造創(chuàng)新平臺。聚焦24條重點產業(yè)鏈引進培育高水平研發(fā)平臺和企業(yè)研發(fā)機構，建設一批面向制造業(yè)的工業(yè)設計、檢驗檢測認證等服務載體，培育一批法律、會計、咨詢等領域公共服務平臺和專業(yè)化服務機構。每年新培育或引進10家特定行業(yè)、領域平臺，培育認定10個以上服務業(yè)創(chuàng)新中心。累計上線2萬個以上軟件即服務（SaaS）應用。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

2.發(fā)展新興業(yè)態(tài)。培育壯大數字創(chuàng)意、元宇宙等新產業(yè)，有序發(fā)展美麗經濟、體驗經濟等新業(yè)態(tài)，探索檢驗檢測認證、產業(yè)會展等新模式。培育一批市級新經濟新銳企業(yè)、新經濟潛力企業(yè)，每年培育一批場景應用實驗室。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市民營經濟局按職責分工負責）

3.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵科技型中小企業(yè)用“創(chuàng)新券”購買科技研發(fā)、檢驗檢測等服務。實施頭部創(chuàng)投風投機構引育行動，聚集一批行業(yè)領先機構及項目來青，搭建資本與項目常態(tài)化對接平臺。健全知識產權公共服務運營平臺，優(yōu)化升級知識產權運營平臺體系，推進專利技術交易市場建設。（市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）消費擴容提質行動

4.推動傳統(tǒng)消費升級。組織重點商圈、特色商街、商業(yè)企業(yè)、品牌企業(yè)開展消費促進活動。發(fā)放零售、餐飲、家電等惠民消費券，提升領取使用便利度。改造提升商品批發(fā)市場信息化水平、線上線下融合能力以及服務拓展功能。引導老字號企業(yè)開展連鎖經營，推動老字號傳承創(chuàng)新。加快景區(qū)智能導覽系統(tǒng)建設，培育線上會展平臺。（市發(fā)展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市貿促會按職責分工負責）

5.發(fā)展新型消費。支持直播電商、社群電商、“小程序”電商發(fā)展。鼓勵電商企業(yè)對重點商家、品牌給予專項支持。鼓勵企業(yè)開展智能節(jié)能家電和通訊產品以舊換新活動。建設一批集文創(chuàng)商店、小劇場等多種業(yè)態(tài)的新型文旅消費集聚地。發(fā)展“四首經濟”，支持在青開設知名國際國內品牌首店。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務，豐富消費信貸金融產品。（市發(fā)展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局按職責分工負責）

6.豐富消費場景。實施創(chuàng)建國際消費中心城市三年行動。聚焦地標性夜生活集聚區(qū)，探索24小時營業(yè)區(qū)試點，打造2—3家省級以上夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。加快臺東步行街改造升級，爭創(chuàng)國家級示范步行街。每年評選一批市級新型消費場景應用項目。（市發(fā)展改革委、市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）

（三）市場主體培育行動

7.壯大服務業(yè)領軍企業(yè)。實施領軍企業(yè)培育行動，培育形成具有國際競爭力和品牌影響力的現代服務業(yè)頭部企業(yè)。爭取跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)在青設立區(qū)域型總部，落戶研發(fā)、結算等功能性總部。優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境，大力培育平臺企業(yè)。支持符合條件的新興服務業(yè)企業(yè)通過登陸資本市場做優(yōu)做強。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

8.培育細分領域成長企業(yè)。實施中小企業(yè)梯度培育工程，加強要素支持，培育一批創(chuàng)新能力突出、具有較高專業(yè)化水平、細分市場占有率高的中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)加快提升專業(yè)服務能力和功能，打造核心競爭力。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民營經濟局按職責分工負責）

9.有序推進服務業(yè)主體“個轉企”“小升規(guī)”。鼓勵個體工商戶轉為法人單位，做好政策解讀、業(yè)務指導等綜合咨詢服務。對“準四上庫”“種子庫”“儲備庫”企業(yè)加強動態(tài)管理，做好協(xié)調服務，推動升規(guī)納統(tǒng)。每年新增納統(tǒng)規(guī)上服務業(yè)企業(yè)300家以上。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

（四）平臺載體支撐行動

10.打造高能級現代服務業(yè)集聚區(qū)。支持在集聚區(qū)建設公共服務平臺，著力打造10個以上百億級規(guī)模、具備較強行業(yè)影響力和競爭力的高能級現代服務業(yè)和生產性服務業(yè)集聚區(qū)。（市發(fā)展改革委負責）

11.實施高質量樓宇經濟發(fā)展行動。實施提升新建樓宇開發(fā)品質、推動存量樓宇改造提質、打造專業(yè)特色品牌樓宇等工程，重點打造100座縱向布局、垂直集聚的現代服務業(yè)和都市工業(yè)樓宇。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

12.推進高水平項目招商落地建設。聚焦重點產業(yè)鏈開展延建強補，引進一批國內和世界500強服務業(yè)企業(yè)及重大建設項目。暢通多元招商渠道，實施跨層級、跨地域協(xié)同招商。鼓勵鏈主企業(yè)建設具有行業(yè)示范引領效應的服務載體。（市發(fā)展改革委、市商務局按職責分工負責）

（五）人才體系驅動行動

13.引培集聚國際化領軍人才。利用好上合示范區(qū)平臺，建設國家級青島人力資源服務產業(yè)園膠州分園。大力引進高層次服務業(yè)人才、領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、青年人才等，鼓勵駐青高校加快本土高素質人才國際化培養(yǎng)。（市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

14.綜合培養(yǎng)技術技能人才。持續(xù)優(yōu)化服務業(yè)學科專業(yè)設置布局。深化產教融合、校企合作，探索青島特色學徒制，培育一批服務業(yè)領域創(chuàng)新型、技能型、應用型人才，每兩年度培育市級現代服務業(yè)拔尖人才30名以上。構建產教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的人才培養(yǎng)體系。（市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（六）就業(yè)容量擴大行動

15.創(chuàng)新發(fā)展人力資源服務。培育專業(yè)化、數字化、國際化人力資源服務機構，加快國家級青島人力資源服務產業(yè)園建設。支持服務業(yè)領域靈活就業(yè)，探索實施差異化扶持政策措施，健全適應新就業(yè)形態(tài)勞動用工和社會保險政策。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

16.提升市場吸納就業(yè)能力。支持服務業(yè)平臺企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強與實體經濟深度融合，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。進一步降低中小企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化就業(yè)機會。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（七）配套設施提升行動

17.推進城市一刻鐘便民生活圈建設。突出“便民、利民、惠民”特點，補齊社區(qū)養(yǎng)老、助餐、托幼、醫(yī)療、體育健身、文化、便民市場、便利店等便民服務設施。（市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市體育局按職責分工負責）

18.布局新興服務領域基礎設施。統(tǒng)籌推進新算力、新網絡等新型基礎設施建設，推動人工智能、區(qū)塊鏈、大數據等關鍵核心技術加快突破和深度應用，加強數字化、智能化檢測技術裝備研發(fā)應用。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

19.加強輻射帶動區(qū)域能力建設。推進生產服務型（港口型）和商貿服務型國家物流樞紐建設。加強山東半島城市群及沿黃流域重要內陸樞紐城市協(xié)同聯動，打造區(qū)域性中歐班列集結中心。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市服務業(yè)發(fā)展領導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化協(xié)同聯動，各部門、各單位按職責分工抓好貫徹落實。各區(qū)（市）要積極探索構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系的政策舉措。

（二）強化要素保障。依法依規(guī)保障服務業(yè)發(fā)展用地需求，統(tǒng)籌用好支持服務業(yè)高質量發(fā)展相關政策措施，推進“青島菁英工程”，引進高端人才，深化數據要素市場化改革，釋放數據要素紅利。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。推動人才、技術、資金、數據等核心要素自由流動，推進商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務，探索適應服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準入準營標準、監(jiān)管方式。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯合、模式創(chuàng)新等參與重大項目。落實外籍人才永久居留、外國人來華許可等政策措施。?