各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于文化市場綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（魯政辦字〔2021〕140號）和《山東省文化和旅游廳關于印發(fā)〈山東省文化市場綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2021年版）〉的通知》（魯文旅執(zhí)〔2021〕3號）要求，我市編制了《青島市文化市場綜合行政執(zhí)法事項目錄清單（2022年版）》（以下簡稱《目錄清單》），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、《目錄清單》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照市委市政府部署，扎實推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革，厘清市、區(qū)（市）文化和旅游部門與所屬文化市場綜合行政執(zhí)法機構、或承擔文化市場綜合行政執(zhí)法職責的綜合行政執(zhí)法機構之間的職責邊界，切實解決多頭多層重復執(zhí)法和執(zhí)法機制運行不暢問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（市文化和旅游局牽頭，市委編辦等有關部門按職責分工負責）

二、《目錄清單》在省目錄清單的基礎上，結合我市地方立法和部分法律法規(guī)立改廢釋情況進行了細化、補充和完善。各級各相關部門的權責清單要與《目錄清單》做好銜接。文件印發(fā)后7個工作日內，《目錄清單》涉及的市政府部門要完成本系統(tǒng)市、區(qū)（市）兩級權責清單通用目錄及本級權責清單調整工作。通用目錄調整公布后，區(qū)（市）級相關部門7個工作日內完成本級本部門權責清單調整工作。（市文化和旅游局牽頭，市委編辦等有關部門，各區(qū)、市政府按職責分工負責）

三、切實加強對文化市場領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的行政執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法律依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要、交叉重復的執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出取消或調整的意見建議。需修改法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調整《目錄清單》，有序推進。（市文化和旅游局牽頭，市委編辦、市司法局等有關部門按職責分工負責）

四、《目錄清單》范圍內的行政執(zhí)法事項，文化和旅游部門所屬文化市場綜合行政執(zhí)法機構要以主管部門名義執(zhí)法；將文化市場綜合執(zhí)法職責劃入綜合行政執(zhí)法機構的區(qū)（市），要執(zhí)行集中行使行政處罰權有關規(guī)定。文化市場綜合行政執(zhí)法機構要依法行使與之相對應的行政檢查權、行政強制權。各級文化和旅游部門需根據(jù)執(zhí)法改革實際，在職責范圍內指導、監(jiān)督執(zhí)法機構有關文化、文物、出版、版權、電影、廣播電視、旅游等領域執(zhí)法業(yè)務工作，健全事前審批與事中事后監(jiān)管銜接機制和執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合機制，統(tǒng)籌文化市場綜合行政執(zhí)法工作。（市文化和旅游局牽頭，市委編辦、市行政審批局等有關部門按職責分工負責）

五、堅持依法行政，對列入《目錄清單》的行政執(zhí)法事項，按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求，原則上以第一責任層級實施，壓實查處違法行為的責任。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，健全問責機制。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉嫁給基層。（市文化和旅游局牽頭，市委編辦等有關部門按職責分工負責）

六、按照文化市場綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定明確的條件、步驟、順序、方式和期限要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。動態(tài)調整文化市場綜合行政處罰與強制自由裁量權執(zhí)行標準，進一步壓減自由裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法，加強執(zhí)法規(guī)范化運行。（市文化和旅游局負責）

七、按照突出重點、務求實效原則，聚焦文化市場領域與市場主體、群眾關系最密切的行政執(zhí)法事項，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。結合形勢任務和執(zhí)法特點，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道，鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。（市文化和旅游局牽頭，市委編辦、市司法局等有關部門按職責分工負責）

八、各級、各有關部門要高度重視深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求，統(tǒng)籌推進機構改革、職能轉變和作風建設。市文化和旅游局要在職責范圍內加強對區(qū)（市）業(yè)務主管部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機構的指導監(jiān)督，市委編辦會同市司法局加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導把關。

《目錄清單》由市文化和旅游局根據(jù)本通知要求印發(fā)。

青島市人民政府辦公廳

2022年4月12日

（此件公開發(fā)布）