各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

修訂后的《青島市價格異常波動應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2014年12月15日印發(fā)的《青島市價格異常波動應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2014〕107號）同時廢止。

青島市人民政府辦公廳

2022年2月26日

青島市價格異常波動應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全價格異常波動預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，最大程度防范和減少價格異常波動及其造成的危害，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場價格秩序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)及《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的突發(fā)價格異常波動應(yīng)急工作。

1.4工作原則

密切關(guān)注，快速反應(yīng)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合；分級負(fù)責(zé)，屬地管理；綜合監(jiān)管，依法行政。

1.5風(fēng)險評估

引起我市價格異常波動的風(fēng)險，主要有以下方面：

(1)氣候、地震因素。臺風(fēng)、風(fēng)暴潮，大面積持續(xù)干旱、冰凍，持續(xù)強(qiáng)降雨、降雪，以及破壞性地震等因素，造成重要商品減產(chǎn)，或短期內(nèi)重要商品、服務(wù)市場供應(yīng)減少，引起價格過快上漲。

(2)疫情、污染因素。突發(fā)重大傳染病疫情，環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，重污染天氣、核泄漏污染等發(fā)生，造成重要商品市場供應(yīng)減少，或引起公眾消費(fèi)心理變化，出現(xiàn)持續(xù)排隊購買甚至搶購現(xiàn)象，引起價格過快上漲。

(3)社會安全事件因素。因經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、涉外突發(fā)和群體性等事件因素，造成交通阻斷或管制，影響車輛入市，造成市場供應(yīng)減少，或引起公眾消費(fèi)心理變化，出現(xiàn)持續(xù)排隊購買甚至搶購現(xiàn)象，引起價格過快上漲。

(4)人為因素。壟斷經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價、串通漲價、炒作或散布謠言等違法行為，引起市場秩序混亂，造成價格過快上漲。

(5)周邊地區(qū)、國際市場因素。周邊地區(qū)發(fā)生價格異常波動，國際大宗商品價格上漲等，有可能影響或傳導(dǎo)到我市，引起價格過快上漲。

1.6波動分級

根據(jù)價格異常波動幅度、影響范圍、持續(xù)時間和危害程度等因素，由低到高將價格異常波動分為一般、較大、重大、特別重大4個級別。

1.6.1一般價格異常波動

當(dāng)重要商品和服務(wù)價格日漲幅環(huán)比超過30%或周環(huán)比漲幅超過40%，并具有下列情形之一的，為一般價格異常波動：

(1)價格異常波動發(fā)生范圍在1個區(qū)（市）以內(nèi)，有可能擴(kuò)散至其它區(qū)（市）；

(2)價格上漲持續(xù)時間在5天以上或預(yù)計在5天以上；

(3)區(qū)域內(nèi)2種（類）以上商品和服務(wù)發(fā)生價格異常波動，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，如不加以控制則有可能繼續(xù)惡化；

(4)法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。

1.6.2較大價格異常波動

當(dāng)重要商品和服務(wù)價格日漲幅環(huán)比超過50%或周環(huán)比漲幅超過60%，并具有下列情形之一的，為較大價格異常波動：

(1)價格異常波動發(fā)生范圍涵蓋2個區(qū)（市）以上，有可能擴(kuò)散至其它區(qū)（市）；

(2)價格上漲持續(xù)時間在7天以上或預(yù)計在7天以上；

(3)3種（類）以上商品和服務(wù)發(fā)生價格異常波動，市場秩序開始混亂，較大影響消費(fèi)者基本生活；

(4)法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。

1.6.3重大價格異常波動

當(dāng)重要商品和服務(wù)價格日漲幅環(huán)比超過70%或周環(huán)比漲幅超過80%，并具有下列情形之一的，為重大價格異常波動：

(1)價格異常波動發(fā)生范圍涵蓋3個區(qū)（市）以上，有可能擴(kuò)散至其它區(qū)（市）；

(2)價格上漲持續(xù)時間在10天以上或預(yù)計在10天以上；

(3)5種（類）以上商品和服務(wù)發(fā)生價格異常波動，市場秩序已經(jīng)混亂，嚴(yán)重影響消費(fèi)者基本生活；

(4)法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。

1.6.4特別重大價格異常波動

當(dāng)重要商品和服務(wù)價格日漲幅環(huán)比超過90%或周環(huán)比漲幅超過100%，并具有下列情形之一的，為特別重大價格異常波動：

(1)價格異常波動發(fā)生范圍涵蓋我市大部分行政區(qū)域；

(2)價格上漲持續(xù)時間在15天以上或預(yù)計在15天以上；

(3)7種（類）以上商品和服務(wù)發(fā)生價格異常波動，市場秩序嚴(yán)重混亂，特別嚴(yán)重影響消費(fèi)者基本生活；

(4)法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。

2組織指揮機(jī)制

2.1市價格異常波動專項應(yīng)急指揮部

成立青島市價格異常波動專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市平抑價格異常波動工作。

2.1.1人員組成

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長

市發(fā)展改革委主任

成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊、各區(qū)（市）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

(1)貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析、研究價格異常波動防范與處置工作重大問題及重要決策事項；

(2)組織、協(xié)調(diào)、指揮開展價格異常波動應(yīng)對工作；

(3)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)（市）政府、有關(guān)部門（單位）做好一般價格異常波動應(yīng)急處置工作，組織指揮較大及以上價格異常波動應(yīng)急處置工作，必要時向省政府、國家請求支援；

(4)研究提出價格干預(yù)措施，經(jīng)市政府同意，提請省授權(quán)后實施；

(5)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；

(6)根據(jù)價格監(jiān)測信息和事態(tài)發(fā)展，認(rèn)定價格異常波動警情級別，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；

(7)協(xié)調(diào)做好價格異常波動應(yīng)急資源調(diào)配工作，報請市政府批準(zhǔn)動用儲備物資；

(8)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作；

(9)完成市政府和上級主管部門交辦的其他工作。

2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室

市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委分管副主任兼任辦公室主任。主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)組織落實指揮部決定，協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)價格異常波動應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估以及有關(guān)資料的整理歸檔工作；建立信息收集、統(tǒng)計、分析、傳遞制度，及時傳達(dá)上級有關(guān)政策、指示、建議和本指揮部決議，收集監(jiān)測預(yù)警信息，做好信息報告工作；負(fù)責(zé)組織信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)成員單位及專家組日常聯(lián)系工作；負(fù)責(zé)后勤保障工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合區(qū)（市）政府、有關(guān)部門（單位）做好一般價格異常波動應(yīng)急處置工作；完成指揮部交辦的其他工作。

2.3應(yīng)急工作組

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、市場監(jiān)測組、應(yīng)急處置組、執(zhí)法檢查組、交通運(yùn)輸保障組、資金保障組、宣傳報道組、專家咨詢組，分工協(xié)作開展處置工作。

2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

由市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門組成。負(fù)責(zé)對國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定提出貫徹意見與措施，擬定具體應(yīng)急工作方案、市場監(jiān)管和價格干預(yù)措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥、供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會議組織、信息匯總上報、綜合文字、資料收集歸檔工作；負(fù)責(zé)與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，隨時上報重大價格變化情況。

2.3.2市場監(jiān)測組

由市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊、各區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)市場價格信息的監(jiān)測、收集與傳遞，密切關(guān)注帶有苗頭性、傾向性的價格波動情況；預(yù)測與分析價格走勢，判斷價格異常波動的情形，及時進(jìn)行預(yù)警預(yù)報；報送價格監(jiān)測信息，研究提出相關(guān)對策建議。

2.3.3應(yīng)急處置組

由市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、各區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)價格異常波動的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作，做好糧油、食鹽、生活必需品等市場供應(yīng)保障工作。

2.3.4執(zhí)法檢查組

由市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委等相關(guān)部門、各區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)組織開展市場監(jiān)督檢查，依法規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。

2.3.5交通運(yùn)輸保障組

由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局等部門、各區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好運(yùn)力保障，維護(hù)交通管理秩序，保障運(yùn)輸應(yīng)急物資的車輛通行。

2.3.6資金保障組

由市財政局牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、市發(fā)展改革委、各區(qū)（市）政府組成。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則做好應(yīng)急專項資金保障，按照規(guī)定及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。

2.3.7宣傳報道組

由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門、各區(qū)（市）政府組成。負(fù)責(zé)明確新聞宣傳口徑，協(xié)調(diào)新聞宣傳和報道工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)督管理和應(yīng)對，及時回應(yīng)公眾關(guān)切問題，正確引導(dǎo)輿論。

2.3.8專家咨詢組

由市發(fā)展改革委牽頭組建專家咨詢組。負(fù)責(zé)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證并提出修改意見和建議；在價格異常波動應(yīng)急事件發(fā)生時，為價格走勢及分析預(yù)測提供咨詢意見，對響應(yīng)和處置緊急事件提出意見和建議；在應(yīng)急事件發(fā)生并處置完畢后，對應(yīng)急總結(jié)工作提出意見和建議。

2.4成員單位

市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)新聞報道、宣傳與信息發(fā)布等工作，協(xié)調(diào)發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)處置，協(xié)調(diào)發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)本預(yù)案的具體組織實施工作；負(fù)責(zé)全市保供物資供需平衡調(diào)控；負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的協(xié)調(diào)工作；向省發(fā)展改革委、國家發(fā)展改革委提出動用省級和中央有關(guān)儲備的申請；會同有關(guān)部門對價格異常波動情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)市場價格走勢分析和預(yù)測，并定期發(fā)布；牽頭做好糧油市場供應(yīng)保障工作；研究提出價格干預(yù)措施，經(jīng)市政府同意，提請省授權(quán)后實施；及時向省政府和市專項應(yīng)急指揮部提出預(yù)警和應(yīng)急意見，組織實施各項應(yīng)急措施；會同有關(guān)部門適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)落實政府食鹽儲備，必要時組織儲備食鹽的投放。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序和道路交通管理秩序，保障運(yùn)輸應(yīng)急物資的車輛通行；依法查處價格異常波動應(yīng)急事件中構(gòu)成違反治安管理或者涉嫌犯罪事件。

市民政局：在社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制啟動時，按照規(guī)定發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。

市財政局：按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則及有關(guān)規(guī)定，做好價格異常波動應(yīng)急資金保障工作。

市人力資源社會保障局：在社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制啟動時，按照規(guī)定發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。

市交通運(yùn)輸局：按照應(yīng)急商品調(diào)運(yùn)方案，協(xié)調(diào)做好運(yùn)力保障。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭做好居民生活必需品的市場供應(yīng)保障。

市退役軍人局：在社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制啟動時，按照規(guī)定發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。

市市場監(jiān)管局：加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法查處擾亂市場秩序的違法行為，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊：負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)展改革部門監(jiān)測有關(guān)市場信息，加強(qiáng)市場價格走勢分析和預(yù)測，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，不斷擴(kuò)大信息共享范圍。

各區(qū)（市）政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)價格異常波動應(yīng)急處置工作，及時收集、報送價格監(jiān)測信息，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的市場監(jiān)督檢查工作，維護(hù)市場秩序。

市專項應(yīng)急指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，臨時決定增加有關(guān)部門（單位）作為成員單位，并明確其具體職責(zé)。

各成員單位應(yīng)完成市專項應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

3監(jiān)測預(yù)測

3.1監(jiān)測

3.1.1日常監(jiān)測與報告

市專項應(yīng)急指揮部辦公室組織區(qū)（市）政府、有關(guān)部門（單位），建立健全價格信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測。落實價格監(jiān)測報告、傳遞制度，定期公開、通報所監(jiān)測商品和服務(wù)的平均價格水平、漲幅等監(jiān)測信息，促進(jìn)信息共享，為應(yīng)急處置提供信息服務(wù)。

3.1.2應(yīng)急監(jiān)測與報告

周邊地區(qū)發(fā)生價格異常波動時，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等部門要密切關(guān)注，及時與發(fā)生價格異常波動商品和服務(wù)有關(guān)的地市業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，必要時組織對我市相關(guān)商品和服務(wù)實施應(yīng)急監(jiān)測；我市發(fā)生價格異常波動時，各有關(guān)成員單位要立即組織實施應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)急監(jiān)測信息要及時、準(zhǔn)確匯總上報市專項應(yīng)急指揮部辦公室，同時按規(guī)定上報市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。應(yīng)急處置過程中，要隨時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和處置情況。

3.2預(yù)測預(yù)防

各區(qū)（市）政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊等單位要密切跟蹤國際國內(nèi)形勢，完善監(jiān)測信息分析制度，定期對監(jiān)測信息進(jìn)行分析，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并及時提示預(yù)警，完善重要商品儲備制度，根據(jù)監(jiān)測、分析、預(yù)測結(jié)果，有針對性采取有效措施，做好預(yù)防、預(yù)警、處置準(zhǔn)備工作。

4預(yù)警

4.1預(yù)警支持系統(tǒng)

市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊等有關(guān)部門（單位）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好價格監(jiān)測與統(tǒng)計調(diào)查工作，構(gòu)建預(yù)警工作橫向網(wǎng)絡(luò)。同時，由市發(fā)展改革委價格認(rèn)證和監(jiān)測中心設(shè)立的監(jiān)測點和各區(qū)（市）發(fā)展改革部門設(shè)立的監(jiān)測點，構(gòu)建預(yù)警工作縱向網(wǎng)絡(luò)。

4.2預(yù)警分級

我市價格異常波動預(yù)警級別由低到高分為四個級別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

4.2.1藍(lán)色預(yù)警分級

市價格認(rèn)證和監(jiān)測中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我市發(fā)生一般價格異常波動的；國家、省價格主管部門發(fā)布價格異常波動藍(lán)色預(yù)警的；我市其他市級專項預(yù)案、部門預(yù)案以價格波動作為考量因素發(fā)布藍(lán)色預(yù)警的；其他經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，可能引發(fā)或造成我市一般價格異常波動的情形。

4.2.2黃色預(yù)警分級

市價格認(rèn)證和監(jiān)測中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我市發(fā)生較大價格異常波動的；國家、省價格主管部門發(fā)布價格異常波動黃色預(yù)警的；我市其他市級專項預(yù)案、部門預(yù)案以價格波動作為考量因素發(fā)布黃色預(yù)警的；其他經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，可能引發(fā)或造成我市較大價格異常波動的情形。

4.2.3橙色預(yù)警分級

市價格認(rèn)證和監(jiān)測中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我市發(fā)生重大價格異常波動的；國家、省價格主管部門發(fā)布價格異常波動橙色預(yù)警的；我市其他市級專項預(yù)案、部門預(yù)案以價格波動作為考量因素發(fā)布橙色預(yù)警的；其他經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部會商研判，可能引發(fā)或造成我市重大價格異常波動的情形。

4.2.4紅色預(yù)警分級

市價格認(rèn)證和監(jiān)測中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我市發(fā)生特別重大價格異常波動的；國家、省價格主管部門發(fā)布價格異常波動紅色預(yù)警的；我市其他市級專項預(yù)案、部門預(yù)案以價格波動作為考量因素發(fā)布紅色預(yù)警的；其他經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部會商研判，可能引發(fā)或造成我市特別重大價格異常波動的情形。

4.3預(yù)警發(fā)布

藍(lán)色、黃色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、預(yù)警級別、警示事項以及可能起始時間、影響范圍及后果、咨詢電話等。

預(yù)警發(fā)布的主要形式有廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微博等。

4.4預(yù)警響應(yīng)

4.4.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施

啟動Ⅳ級應(yīng)急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務(wù)價格每日進(jìn)行1次監(jiān)測、收集、報送，加強(qiáng)監(jiān)測信息整理、審查、核實、綜合分析預(yù)測；落實24小時帶值班制度；適時向社會發(fā)布預(yù)警、溫馨提示，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好應(yīng)對準(zhǔn)備；協(xié)調(diào)做好應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)、市級儲備投放準(zhǔn)備工作；執(zhí)法檢查組進(jìn)入待命狀態(tài)。

4.4.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施

在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：啟動Ⅲ級應(yīng)急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務(wù)價格每日進(jìn)行1次監(jiān)測、收集、報送，并視情況擴(kuò)大監(jiān)測、報送范圍；協(xié)調(diào)做好應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)、市級儲備投放工作；開展市場巡查檢查，規(guī)范經(jīng)營者的市場價格行為，依法查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價、囤積居奇等違法行為，維護(hù)正常的市場秩序。

4.4.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施

在黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：啟動Ⅱ級應(yīng)急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務(wù)價格每日進(jìn)行1次定點監(jiān)測、收集、報送，并組織實地市場巡查；聯(lián)系周邊地區(qū)給予支援，做好向省、國家請求支援準(zhǔn)備工作；組織開展專項檢查、重點檢查、聯(lián)合檢查活動，并將檢查范圍適當(dāng)擴(kuò)大至與價格異常波動相關(guān)的其他商品和服務(wù)。

4.4.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施

在橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：啟動Ⅰ級應(yīng)急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務(wù)價格每日2次定點監(jiān)測，24小時密切監(jiān)控市場價格，隨時上報監(jiān)測信息；向省、國家請求支援。

4.5預(yù)警變更及解除

市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注價格異常波動事態(tài)發(fā)展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及專家組意見，按規(guī)定適時調(diào)整或報請本指揮部調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生價格異常波動或者價格異常波動情形已基本消除的，應(yīng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5信息報告

5.1報告主體

各級政府及其發(fā)展改革、商務(wù)、統(tǒng)計等有關(guān)主管部門（單位），是受理報告和向上級政府及其部門（單位）報告價格異常波動的責(zé)任主體。價格異常波動發(fā)生后，價格監(jiān)測定點單位、接報的各級政府及其部門（單位）要立即將有關(guān)情況向?qū)俚卣?、上級政府及其有關(guān)主管部門報告。

5.2報告時限和程序

價格異常波動發(fā)生后，所涉區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)于20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市專項應(yīng)急指揮部、市政府總值班室報告初步情況。緊急情況下要邊處置、邊核實、邊報告。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報最新處置、事態(tài)發(fā)展情況。應(yīng)急處置結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行終報。報告、報送信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

5.3報告內(nèi)容

價格異常波動發(fā)生的時間、地點、信息來源、影響范圍、初判級別、發(fā)展趨勢、預(yù)警發(fā)布情況和目前已采取的措施、擬進(jìn)一步采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，協(xié)調(diào)處置的相關(guān)責(zé)任人姓名、單位和聯(lián)系方式等。

接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理落實情況應(yīng)及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室匯總，并向市專項應(yīng)急指揮部、市政府報告。

市價格異常波動專項應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：0532-85911428。

6應(yīng)急處置

6.1先期處置

發(fā)生價格異常波動后，所涉區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門要立即反應(yīng)，啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展先期應(yīng)急處置工作，有針對性采取有效措施平抑價格異常波動，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大、波及其它區(qū)（市），并及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告。

市專項應(yīng)急指揮部辦公室接報后，要立即向市專項應(yīng)急指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府報告，組織調(diào)度有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，組織專家進(jìn)行會商，對價格異常波動的危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報，采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

6.2分級響應(yīng)

6.2.1一般價格異常波動

由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府請求和實際需要，市專項應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)、配合處置。

6.2.2較大價格異常波動

由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

6.2.3重大價格異常波動

由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行先期處置。

6.2.4特別重大價格異常波動

由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

6.3指揮與協(xié)調(diào)

6.3.1一般價格異常波動

區(qū)（市）政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

對于敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。市政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)根據(jù)需要到市專項應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

6.3.2較大價格異常波動

區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)到專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。對于敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件等，區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、總指揮應(yīng)到專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

6.3.3重大價格異常波動

區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、總指揮應(yīng)到專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

6.3.4特別重大價格異常波動

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我市2個或2個以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

重大及以上價格異常波動，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

6.4處置措施

6.4.1一般價格異常波動處置措施

(1)所涉區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門（單位），及時召開應(yīng)急工作會議，部署防范和化解價格波動升級擴(kuò)散、監(jiān)管市場、輿論宣傳及上報信息等工作，按規(guī)定及時進(jìn)行信息報告。

(2)市專項應(yīng)急指揮部辦公室召開會議，通報市場價格異常波動情況，分析判斷市場價格形勢，研究應(yīng)急措施，根據(jù)需要派出工作組，指導(dǎo)所涉區(qū)（市）政府做好應(yīng)急處置及新聞宣傳、輿情引導(dǎo)處置工作。

(3)各有關(guān)成員單位依法受理、回復(fù)群眾投訴舉報、政策咨詢，及時收集、分析、報告舉報熱點。

(4)各有關(guān)成員單位加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息監(jiān)控、收集，密切關(guān)注事態(tài)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按職責(zé)分工開展工作。

6.4.2較大價格異常波動處置措施

在一般價格異常波動應(yīng)急處置基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：

(1)市專項應(yīng)急指揮部辦公室組織召開成員單位會議。

(2)市專項應(yīng)急指揮部辦公室定期通報市場情況，及時將重要文件、政策、措施等傳達(dá)給相關(guān)成員單位、區(qū)（市）發(fā)展改革部門；各成員單位如遇緊急情況，隨時上報。

(3)研究提出保障市場供應(yīng)和實行財政補(bǔ)貼等穩(wěn)定群眾生活的措施意見，報請市專項應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門組織實施。

(4)按照市專項應(yīng)急指揮部的部署，做好資金保障和儲備物資的調(diào)撥等工作。

(5)及時協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞平臺，加大新聞媒體宣傳力度，發(fā)布市場供求及價格等信息，引導(dǎo)群眾消費(fèi)心理；公告價格法規(guī)政策，召開價格政策提醒告誡會，敬告相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格遵守價格法律法規(guī)政策；發(fā)布價格檢查信息，宣傳嚴(yán)格執(zhí)行價格政策的典型單位，曝光價格違法典型案件。

6.4.3重大價格異常波動處置措施

在較大價格異常波動應(yīng)急處置基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：

(1)市專項應(yīng)急指揮部組織成員單位召開會議，制定階段工作計劃，抓好工作落實。

(2)研究采取提價申報、調(diào)價備案等價格干預(yù)措施與方案，經(jīng)市政府同意，提請省授權(quán)后實施。

6.4.4特別重大價格異常波動處置措施

在重大價格異常波動應(yīng)急處置基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：

(1)市專項應(yīng)急指揮部召開會議，溝通有關(guān)情況和部署各項工作任務(wù)。

(2)建議國家出臺臨時價格緊急措施，在一定范圍內(nèi)采取臨時集中定價權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價格的緊急措施。

6.5擴(kuò)大響應(yīng)

如果事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計我市難以有效控制，或者價格異常波動已波及我市大部分地區(qū)，有可能波及其他地區(qū)，造成巨大影響，超出我市控制能力范圍，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市政府同意，向省或國家有關(guān)方面匯報、請求支援。

6.6社會動員

價格異常波動發(fā)生后，所涉區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部辦公室，根據(jù)處置需要，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、短信等信息平臺向社會進(jìn)行動員，發(fā)布應(yīng)對工作提示，發(fā)動社會力量協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。

6.7應(yīng)急結(jié)束

經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家、成員單位會商研判，確認(rèn)價格異常波動基本消除，應(yīng)急工作可宣告結(jié)束。應(yīng)急處置結(jié)束，市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，及時將有關(guān)情況通知各成員單位，同時通過新聞媒體向社會宣布應(yīng)急結(jié)束。

7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

7.1信息發(fā)布

一般價格異常波動的信息發(fā)布由所涉區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)，較大及以上價格異常波動的信息發(fā)布由市專項應(yīng)急指揮部會同新聞宣傳、網(wǎng)信主管部門負(fù)責(zé)。

信息發(fā)布應(yīng)依法、及時、準(zhǔn)確、客觀。任何單位和個人不得編造、傳播價格異常波動虛假信息。

7.2輿情引導(dǎo)

發(fā)生價格異常波動后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室、所涉區(qū)（市）政府要會同新聞宣傳、網(wǎng)信部門做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

8善后處置及總結(jié)評估

8.1善后處置

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，所涉區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門（單位）按照分級響應(yīng)的職責(zé)分工，積極穩(wěn)妥做好善后工作，對因采取應(yīng)急處置措施所產(chǎn)生的損失、費(fèi)用，按照規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。

8.2總結(jié)評估

價格異常波動應(yīng)急工作結(jié)束后，市專項應(yīng)急指揮部及其辦公室會同相關(guān)部門、所涉區(qū)（市）政府，及時調(diào)查梳理價格異常波動的起因、過程、影響等，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對價格異常波動的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的建議和意見，在善后處置工作結(jié)束后15日內(nèi)，以書面形式報市政府。

報告內(nèi)容包括：價格異常波動的事實、原因分析及主要依據(jù)、應(yīng)對措施的評估、存在問題及不足、經(jīng)驗教訓(xùn)、意見建議和各種必要的附件。

9應(yīng)急保障

9.1信息保障

(1)縱向信息保障：建立健全各級價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢查情況和相關(guān)政策等應(yīng)急工作信息及時、準(zhǔn)確、有效上傳下達(dá)。

(2)橫向信息保障：市專項應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門健全信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保各種應(yīng)急信息在市專項應(yīng)急指揮部辦公室和成員單位之間及時、準(zhǔn)確、有效傳遞。

9.2通信保障

建立市專項應(yīng)急指揮部成員單位通訊錄，落實各單位分管責(zé)任人和應(yīng)急處置工作聯(lián)系人。各成員單位要建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)電話24小時暢通。

9.3資金保障

處置市場價格異常波動應(yīng)急事件中應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則做好應(yīng)急資金保障，實行市、區(qū)（市）分級負(fù)責(zé)。

9.4物資保障

市專項應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時儲備可能發(fā)生價格異常波動的物資，保證異常波動發(fā)生時的供應(yīng)，及時、有效平抑價格異常波動。

10宣教培訓(xùn)和演練

10.1宣教培訓(xùn)

各級、各有關(guān)部門要廣泛開展價格異常波動應(yīng)急相關(guān)知識的宣傳。市專項應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)預(yù)案解讀培訓(xùn)工作，使各級指揮員、應(yīng)急隊伍熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序及處置措施，增強(qiáng)應(yīng)急處置、聯(lián)動處置能力。

10.2演練

市專項應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計劃，圍繞情景模擬制定演練方案、演練腳本，組織開展桌面推演，并做好演練量化指標(biāo)評估。

價格異常波動應(yīng)急預(yù)案每兩年至少組織1次應(yīng)急演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料及時歸檔備查。

11責(zé)任追究

市專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡、并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

12附則

12.1預(yù)案制定

本預(yù)案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制、解釋、管理，并具體組織實施。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，制定本轄區(qū)價格異常波動應(yīng)急預(yù)案，并報送市專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。

12.2預(yù)案修訂

按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練發(fā)現(xiàn)的問題，由市發(fā)展改革委適時組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)性改進(jìn)。

12.3預(yù)案實施

本預(yù)案自公布之日起實施。

13附件

(1)本預(yù)案所稱價格異常波動，是指由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起的，全市或區(qū)域性重要商品、服務(wù)價格顯著上漲的現(xiàn)象。

(2)本預(yù)案所稱重要商品和服務(wù)，是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)公共利益和社會穩(wěn)定，在特定突發(fā)情況下，經(jīng)上級人民政府或其相關(guān)部門發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布的，影響消費(fèi)者基本生活的商品和服務(wù)。