各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:

《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2021年12月16日

（此件公開發(fā)布）

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大精神，按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕25號）和《青島市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）要求，現(xiàn)就我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革，制定以下實施方案。

一、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將市級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綜合性政策、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水功能區(qū)劃的制定，市級應對氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督規(guī)劃及實施方案的制定，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將區(qū)（市）級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、政策制定，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

將市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設與運行維護，全市主要環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，全市重大污染事故、輻射環(huán)境事故應急監(jiān)測，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，重大環(huán)境問題專項調(diào)查性監(jiān)測，市級重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督抽測，全市生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況監(jiān)督檢查，全市性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、跨區(qū)域及重大環(huán)境違法行為執(zhí)法檢查、環(huán)境執(zhí)法稽查，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)非市級承擔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事故預警應急監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況監(jiān)督檢查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設

將市級權(quán)限內(nèi)的規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價的管理及事中事后監(jiān)管，全市性的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，市級權(quán)限內(nèi)入河（湖）排污口設置管理、危險廢物的許可制度、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，全市性應對氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，全市性生態(tài)受益范圍廣泛的地方性生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性核與輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全應急處理和監(jiān)督管理，全市性生態(tài)環(huán)境宣傳教育及重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將市級及以下控制污染物排放許可制監(jiān)督管理，陸源污染物入河排海管理，全市入海排污口設置管理，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。

將區(qū)（市）權(quán)限內(nèi)的規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價的管理及事中事后監(jiān)管，區(qū)（市）的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，區(qū)（市）權(quán)限內(nèi)入河（湖）排污口設置管理、危險廢物的許可制度、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)（市）應對氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的區(qū)（市）及以下生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，區(qū)（市）核與輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全應急處理和監(jiān)督管理，區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境宣傳教育及環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治

將放射性污染防治，跨區(qū)域和影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，跨市界、重點流域以及海灣和重點海域污染防治，影響較大的重點區(qū)域水污染防治，對生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤、地下水污染風險管控和修復，通過市場機制無法解決或社會資本缺乏投資意向的個別危險廢物種類污染防治，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。

將區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水(包含地下水)污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、化學品污染防治及其他固體廢物污染防治，區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)海灣和重點海域綜合治理，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任，市級財政可結(jié)合上級轉(zhuǎn)移支付及市級財力情況給予適當補助。噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

將研究制定青島市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、政策和標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將研究制定區(qū)（市）級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

將市政府及其市直部門組織開展并直接實施的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

將區(qū)（市）政府及其部門組織開展并實施的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項，確認為區(qū)（市）財政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔支出責任。

其他未列事項按照《青島市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）有關(guān)文件要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

二、配套措施

（一）提高思想認識。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，各級、各有關(guān)部門要提高思想認識，充分認識該項改革工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到國家、省決策部署上來，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。

（二）落實支出責任。各級、各有關(guān)部門要嚴格落實支出責任，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責任劃分，合理安排預算，切實履行支出責任。要強化全過程預算績效管理，提高資金使用效益，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）協(xié)同推進改革。各級、各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他重大改革有機銜接，適時修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。

?