各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市“十四五”國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2021年9月5日

（此件公開發(fā)布）

青島市“十四五”國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局發(fā)展規(guī)劃

　　為推動我市國資國企在現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)中匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮好主力軍作用，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，根據(jù)《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢環(huán)境

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時期，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市國資系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于國資國企改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，發(fā)起推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢，啟動實(shí)施國企改革三年行動，不斷優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，突出企業(yè)發(fā)展主體責(zé)任高質(zhì)量促發(fā)展、突出國資監(jiān)管主體責(zé)任轉(zhuǎn)職能抓監(jiān)管，深入推進(jìn)國資國企改革發(fā)展工作，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，國有企業(yè)的核心競爭力得到不斷提高。

　　1.市屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升

　　面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊和國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，市屬企業(yè)克服困難、逆勢而上，資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙倍增。資產(chǎn)規(guī)模增長迅速，“十三五”末，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.54萬億元，為“十二五”末的3.57倍，在15個副省級城市中排第2位。國資國企主要指標(biāo)在全國城市排序中與上海、北京、深圳、廣州共同進(jìn)入前5強(qiáng)，市屬企業(yè)資產(chǎn)過千億的達(dá)到7家，過五百億的9家，提前2年完成國有企業(yè)改革攻勢作戰(zhàn)方案提出的“打造5-6家資產(chǎn)過千億元、3-4家資產(chǎn)過五百億元的企業(yè)集團(tuán)”任務(wù)目標(biāo)，其中城投集團(tuán)資產(chǎn)突破三千億、地鐵集團(tuán)資產(chǎn)突破兩千億，國信集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)過千億，海發(fā)集團(tuán)資產(chǎn)超七百億。全市國有（集體）上市公司達(dá)到21家，較“十二五”末增加12家。經(jīng)營效益顯著提升，“十三五”末，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5896億元、利潤535億元、利稅901億元，較“十二五”末均實(shí)現(xiàn)2倍增長，市屬企業(yè)效益指標(biāo)在15個副省級城市中利潤排名第2位、營業(yè)收入排名第4位。海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)位居全球前列；海信集團(tuán)電視全球銷量超過2000萬臺，市場份額蟬聯(lián)國內(nèi)第一；青啤集團(tuán)市場份額居國內(nèi)啤酒行業(yè)領(lǐng)先地位，成為世界第五大啤酒廠商；雙星集團(tuán)躍居行業(yè)國內(nèi)第一、世界前十；在市屬國有企業(yè)考核中，海信集團(tuán)、青啤集團(tuán)、海灣集團(tuán)、國信集團(tuán)、城投集團(tuán)、華通集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)進(jìn)入業(yè)績考核A級。

　　2.國資國企重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破

　　全面發(fā)起國有企業(yè)改革攻勢，圍繞“強(qiáng)企發(fā)展”“開放創(chuàng)新” “依法監(jiān)管”“穩(wěn)增提質(zhì)”四場硬仗，推動我市國有企業(yè)走上資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化高質(zhì)量發(fā)展之路，國有資本總量和質(zhì)量顯著提升。成功申報獲批實(shí)施國務(wù)院區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，以落實(shí)習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求為主題實(shí)施綜改試驗(yàn)，探索獨(dú)具青島特色的國有企業(yè)家隊伍建設(shè)模式。

　　深化混合所有制改革實(shí)現(xiàn)突破，自2019年推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢實(shí)施以來，市屬國有企業(yè)新增及深化混改項(xiàng)目70余個，引進(jìn)社會資本近170億元，市屬國有企業(yè)中實(shí)現(xiàn)混改的企業(yè)達(dá)到499戶，混改企業(yè)戶數(shù)占比51%，資產(chǎn)規(guī)模占比71%，營業(yè)收入占比87%,利潤總額占比90%。雙星集團(tuán)、海信集團(tuán)完成集團(tuán)層面混改，混改企業(yè)已經(jīng)成為我市國有經(jīng)濟(jì)的中堅力量。全面完成“雙百行動”、“科改示范行動”、現(xiàn)代企業(yè)制度“示范工程”等國家、省級國企改革專項(xiàng)行動年度任務(wù)，其中雙星集團(tuán)獲得國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室3項(xiàng)制度改革專項(xiàng)評估A級評價，澳柯瑪控股集團(tuán)獲得省國資委評估認(rèn)定的現(xiàn)代企業(yè)制度“示范工程”A類企業(yè)，尼歐迪克（青島）除塵設(shè)備公司、青島澳西智能科技公司成功入選“科改示范企業(yè)”，青啤集團(tuán)、海灣集團(tuán)、青島水務(wù)集團(tuán)環(huán)境能源公司3家企業(yè)新增入選全國“雙百企業(yè)”。

　　以管資本為主加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施“五減五加”（減行政化、加市場化；減少干預(yù)、加強(qiáng)監(jiān)管；減少檢查、加強(qiáng)規(guī)范；減輕負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)服務(wù)；減事賦能、加強(qiáng)考核），初步實(shí)現(xiàn)從行政化管企業(yè)向市場化管資本、從“三管”（管人、管事、管資產(chǎn)）向“兩管一防范”（管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險）法治化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，“管好資本、放活企業(yè)、管住資產(chǎn)”三位一體同步推進(jìn)。發(fā)布《青島市屬企業(yè)國有資本管理暫行辦法》，依法履行出資人監(jiān)管權(quán)，實(shí)施市國資委監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單和授權(quán)放權(quán)備案清單，落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)。印發(fā)《市屬企業(yè)出資人監(jiān)督工作機(jī)制改革過渡期實(shí)施方案》，啟動運(yùn)行市屬企業(yè)監(jiān)督工作機(jī)制，試行專職監(jiān)事委派制，有效發(fā)揮即時監(jiān)督職能作用。

　　3.國有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新成效

　　“十三五”時期，全市國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，資源優(yōu)化配置效果明顯，公司制股份制改革取得積極進(jìn)展，基本完成“僵尸企業(yè)”出清攻勢任務(wù)，國有企業(yè)間的資產(chǎn)重組與企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局加快推進(jìn)，企業(yè)活力和市場競爭力顯著增強(qiáng)。市屬企業(yè)市場化改革持續(xù)縱深推進(jìn)，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。

　　積極推進(jìn)市屬企業(yè)國際化布局發(fā)展，海信集團(tuán)收購東芝電視95%股權(quán)和斯洛文尼亞最大白電供應(yīng)商Gorenje公司布局高端家電品牌；雙星集團(tuán)收購韓國錦湖輪胎?！笆濉逼陂g，市屬企業(yè)共計引入外資項(xiàng)目45個，累計利用外資24.3億美元?！笆濉蹦?，市屬企業(yè)在境外共設(shè)立分支機(jī)構(gòu)142個，遍布6大洲34個國家和地區(qū)，總投資額49億美元；市屬企業(yè)各級次外貿(mào)主體56戶，同全球183個國家（地區(qū)）開展貿(mào)易往來，外貿(mào)年度進(jìn)出口規(guī)模達(dá)416億元人民幣，較“十二五”末增長47%；市屬企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境結(jié)算規(guī)模達(dá)139.5億元。

　　積極推進(jìn)市屬企業(yè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，城投集團(tuán)收購青島航空和奇瑞汽車股權(quán)；青島啤酒收購雀巢公司大陸地區(qū)水業(yè)務(wù)；山東港口集團(tuán)注冊青島，青島港集團(tuán)完成與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)的資產(chǎn)重組；整合公交集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)兩大公交運(yùn)營企業(yè)，組建城運(yùn)控股集團(tuán)，構(gòu)建城市“大交通”企業(yè)主體新格局取得突破。海底世界劃轉(zhuǎn)旅游集團(tuán)，推進(jìn)構(gòu)建“大旅游”發(fā)展格局邁出實(shí)質(zhì)性步伐。市場化推動海發(fā)集團(tuán)與出版集團(tuán)股權(quán)投資合作，圓滿解決青島堿業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)歷史遺留問題。全面啟動市屬國有企業(yè)主業(yè)監(jiān)管，已完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合154項(xiàng)，涉及資產(chǎn)規(guī)模16.67億元，占總計劃的74%。“十三五”末，青島港集團(tuán)、城投集團(tuán)、國信集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、雙星集團(tuán)等企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大幅提升，較“十二五”末分別增長了2-12倍；青啤集團(tuán)、海灣集團(tuán)、澳柯瑪控股集團(tuán)、海發(fā)集團(tuán)、國信集團(tuán)效益大幅增長，較“十二五”末分別增長了2-15倍，拉動市屬國有企業(yè)效益成倍增長。

　　“十三五”時期，我市國有企業(yè)“服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)民生保障”的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加突出。建立市屬企業(yè)全面參與全市15個攻勢對接工作機(jī)制，以推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢為主體，實(shí)現(xiàn)與14個攻勢的工作機(jī)制對接、目標(biāo)任務(wù)對接、項(xiàng)目落實(shí)對接，將企業(yè)自身發(fā)展與全市發(fā)展大局緊密結(jié)合，助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。特別是在新冠肺炎疫情期間，市屬國有企業(yè)單位強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極落實(shí)為抗疫一線捐款、減免房租等幫扶措施，累計捐款近5000萬元，減免房租超過9.5億元，惠及承租企業(yè)、個體工商戶、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園超過10000戶?！笆濉蹦袑賴衅髽I(yè)完成我市重大基礎(chǔ)設(shè)施等各類固定資產(chǎn)投資近2000億元，完成青島膠東國際機(jī)場建設(shè)、青龍高速（青島段）和青島機(jī)場高速（一期）兩條高速公路建設(shè)任務(wù)，開通1號線北段、2號線、3號線、8號線北段、11號線、13號線等6條地鐵線，實(shí)現(xiàn)246公里地鐵運(yùn)營，運(yùn)營里程進(jìn)入全國前十；完成各類脫貧攻堅任務(wù)投資近30億元；承擔(dān)供熱面積達(dá)1.36億平方米，綜合供水能力達(dá)119.6萬立方米/日、污水處理能力達(dá)130.6萬立方米/日，較“十二五”末分別增長44.34%、17.14%、27.29%；優(yōu)化調(diào)整公交線路238條，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合保障能力顯著提升。

　　4.“大國資”體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新格局

　　“十三五”時期，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委加快構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”部署，完成市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，通過對各部門管理企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管改革，新納入市屬企業(yè)統(tǒng)計口徑的經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額達(dá)8081億元。采取產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、改制退出、關(guān)閉注銷、委托監(jiān)管等方式，將涉及全市89個市直部門所屬427戶企業(yè)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管。開展區(qū)（市）屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作取得積極成效，區(qū)（市）、功能區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破1萬億元，達(dá)1.26萬億元，“十三五”末當(dāng)年經(jīng)營效益實(shí)現(xiàn)整體扭虧為盈，盈利達(dá)57.21億元，取得歷史性突破。建立包括市屬生產(chǎn)服務(wù)類，金融文化類國有企業(yè)，以及12個區(qū)（市）、功能區(qū)的地方國資國有企業(yè)運(yùn)行指標(biāo)體系，市區(qū)兩級所屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3.80萬億元，主營業(yè)務(wù)收入7012億元，利稅總額998億元。

　　全力推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢助力“雙招雙引”工作，通過搭建駐青央企、省企與我市及區(qū)（市）政府交流溝通平臺，推動企業(yè)與各級各類國企開展全方位、多領(lǐng)域、深層次對接合作，吸引央企、省企、外地國企投資項(xiàng)目落戶我市，總戶數(shù)達(dá)到830余家，資產(chǎn)總額達(dá)到8183億元，主營業(yè)務(wù)收入5386.74億元，利稅總額491.44億元，有力促進(jìn)全市國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照全域“大國資”全口徑統(tǒng)計，截至“十三五”末，青島市域國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)（含駐青國企及區(qū)市國企）資產(chǎn)總額4.62萬億元，營業(yè)總收入1.24萬億元，利稅總額1489.44億元，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　5.“黨的領(lǐng)導(dǎo)”體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理融合統(tǒng)一，在組織架構(gòu)上，全部將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把黨的建設(shè)考核與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，加強(qiáng)“落實(shí)力”考評，壓緊壓實(shí)市屬企業(yè)黨委管黨治黨主體責(zé)任。在決策程序上，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于青島市市直企業(yè)重大問題決策黨委前置研究討論的指導(dǎo)意見》，推動黨組織有機(jī)融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。市屬企業(yè)職工總?cè)藬?shù)23.4萬人，國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨組織應(yīng)設(shè)已設(shè)率達(dá)100%，企業(yè)混改后100%成立基層黨組織，全市國有企業(yè)黨組織2000余個，黨員3.4萬余人，實(shí)現(xiàn)了黨組織的全面覆蓋和有效覆蓋。在全國創(chuàng)新建立駐青國企黨建研究會，央企、省企、外地國企會員達(dá)220家，組織開展活動40余次。

　?。ǘ┬蝿莪h(huán)境

　　1.國內(nèi)外環(huán)境

　　“十四五”時期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加快演變期，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念日益成為國際社會的共識。國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻變化。我國參與國際競爭和全球治理的環(huán)境更加復(fù)雜。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對比的不斷變化，全球產(chǎn)業(yè)面臨新舊經(jīng)濟(jì)切換、產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)、供應(yīng)鏈重塑等高度不確定性因素，發(fā)達(dá)國家間以及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的矛盾愈演愈烈，主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易摩擦不斷反復(fù)。國際經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持弱勢增長，對我國拓展國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，將帶來更多的挑戰(zhàn)和壓力。國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革。西方國家通過產(chǎn)業(yè)政策吸引國際資本流向本國市場，同時國際保護(hù)主義抬頭，我國面臨著來自國際市場越來越大的競爭，對中國發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)形成一定壓力；中低收入國家在中低端制造形成的低成本比較優(yōu)勢對中國市場形成的替代壓力，對中國產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)不斷加大。國際貿(mào)易的不確定性不穩(wěn)定性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流沖擊，世界各國經(jīng)濟(jì)潛在增長率不斷下降。為促進(jìn)國際貿(mào)易而制定的各種規(guī)則，在貿(mào)易保護(hù)主義的思潮下被扭曲，國際貿(mào)易增速前景堪憂，未來低增速一時成為常態(tài)。全球債務(wù)水平持續(xù)攀高，新興經(jīng)濟(jì)體金融市場風(fēng)險加大，杠桿率的提高導(dǎo)致金融市場風(fēng)險對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加大。世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署與中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判，為重構(gòu)之中的國際經(jīng)貿(mào)治理體系提供了一種更加包容和開放的新路徑。我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

　　“十四五”時期，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，在我國發(fā)展歷程中具有里程碑意義。全市國資系統(tǒng)必須深刻領(lǐng)會十九屆五中全會統(tǒng)籌“兩個大局”，圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，牢牢把握國資國企的使命任務(wù)，堅持以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展新階段指導(dǎo)新發(fā)展思想,堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，積極融入加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，勇于擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會三大責(zé)任，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，新的經(jīng)濟(jì)增長動力正在加快形成，發(fā)展前景十分廣闊?！笆奈濉睍r期，要素市場改革、資本市場改革、國有企業(yè)改革等一系列改革將會深層次加快推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化公平競爭等改革措施會陸續(xù)深化實(shí)施，我國將實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的市場開放，為企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”創(chuàng)造更多便利條件和盈利機(jī)會。中央和各地仍會釋放更多的政策利好，支持鼓勵企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新，提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。特別是國企改革三年行動深入實(shí)施，全面深化改革加快推進(jìn)，企業(yè)市場化運(yùn)營的體制機(jī)制更加健全，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好制度支撐。面對新時期人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有不斷提高人民的獲得感和幸福感，才能更好地推動我國社會與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。國有企業(yè)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，需要不斷提高國有企業(yè)共享發(fā)展的意識，更好地實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的目標(biāo)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,并以此為重大歷史使命。

　　2.區(qū)域發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期, 青島市面臨的發(fā)展形勢正在發(fā)生新的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅。在區(qū)域競爭中，面臨東南沿海城市、中西部省會城市群雄并起的發(fā)展格局。2020年，青島在全國大城市GDP排第13位，在全國15個副省級城市排第8位，與排名后邊的同類城市面臨激烈競爭。青島市傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東部發(fā)達(dá)城市相比還有不小差距，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，在省內(nèi)也面臨部分產(chǎn)業(yè)尚未形成領(lǐng)頭羊優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。在國際、國內(nèi)兩個市場配置資源的功能還有待提升，自主品牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市貨物出口總額的比重仍然較低，在全球供應(yīng)鏈中的區(qū)位優(yōu)勢和樞紐地位還沒有很好的利用和顯現(xiàn)。

　　中央先后賦予青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國之重任，推動形成“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動”的開放格局。省委省政府要求青島建設(shè)全球海洋中心城市、世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，打造面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，牽頭推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。一系列頂層重大戰(zhàn)略的疊加，為青島市加快高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開放提供了歷史機(jī)遇和發(fā)展平臺。隨著區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)等一系列國家級國有企業(yè)改革重大專項(xiàng)工程落地青島，青島市國有經(jīng)濟(jì)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　做好青島市國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局是全面深化青島市國資國企改革的戰(zhàn)略需要，是國資監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、以管資本為主加強(qiáng)國有資本監(jiān)管的重要體現(xiàn)，更是國有企業(yè)謀求自身長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求。青島與上海、深圳等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量和戰(zhàn)略布局方面存在的差距，需要市、區(qū)兩級國有企業(yè)與央企、外地國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，未雨綢繆、勇為善為，加快優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強(qiáng)的發(fā)展新路。

　　二、指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示，全面落實(shí)黨和國家、省委省政府、市委市政府對國資國企改革發(fā)展的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出“服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)民生保障”兩個服務(wù)戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅持正確改革方向，堅持問題導(dǎo)向，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步聚焦智能化先進(jìn)制造業(yè)、智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系金融服務(wù)業(yè)三大板塊，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、鍛長板，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，不斷增強(qiáng)青島市國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，全面落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，堅持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)方向。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動青島市國有資本更多向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)保障集聚，提升全市國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐能力和民生保障能力，不斷提高國有資本質(zhì)量，放大國有資本功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　2.落實(shí)政治責(zé)任，堅持市場化法治化改革原則。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更多利用市場化法治化手段和平臺，推動青島市國有資本合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升國有經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量和效率。

　　3.落實(shí)社會責(zé)任，堅持國資國企戰(zhàn)略定位導(dǎo)向。突出服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)民生保障，堅持國有企業(yè)更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,堅持國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，在服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”時期，推動國有資本和國有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，經(jīng)過5年努力，全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，國有資本戰(zhàn)略布局和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化，深化國有企業(yè)改革取得新突破，國資監(jiān)管效能得到新提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。力爭到“十四五”末，市域國有企業(yè)資產(chǎn)總額邁上8萬億元新臺階，營業(yè)收入突破2萬億元，利稅總額突破2500億元，分別為“十三五”末的1.7倍、1.6倍、1.7倍。其中：市屬企業(yè)資產(chǎn)總額突破4.5萬億元，營業(yè)收入突破1.15萬億元，利稅總額突破1500億元，實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由“百千萬億”級向“千萬億”級目標(biāo)新跨越；區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破2萬億元，營業(yè)收入突破2000億元，利稅總額突破150億元，實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由“十千萬億”級邁向“百千萬億”級目標(biāo)新臺階；駐青國企資產(chǎn)總額突破1.5萬億元，營業(yè)收入突破6500億元，利稅總額突破850億元，實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由“百千億”級向“百千萬億”級目標(biāo)邁進(jìn)。

　　國有資本戰(zhàn)略布局和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化。國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)核心競爭力明顯提高,抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提升，服務(wù)大局能力進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量、效益以及國際化經(jīng)營水平大幅提升，在落實(shí)國家和省市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略部署，以及履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益更為顯著，全市國有經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的主體作用更加突出，對13個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的引領(lǐng)保障更加有力，智能化先進(jìn)制造業(yè)、智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系金融服務(wù)業(yè)三大板塊國有資本集中度大幅提高。

　　國資監(jiān)管體系更加成熟定型。推進(jìn)國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)從行政化管企業(yè)向市場化管資本為主轉(zhuǎn)變，市場化法治化監(jiān)管模式基本形成，監(jiān)管制度進(jìn)一步健全，國資監(jiān)管信息化水平切實(shí)提高，依法監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能更加清晰，國資監(jiān)管大格局、“一盤棋”加快推進(jìn)，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制和國有經(jīng)濟(jì)市場化資源配置機(jī)制。

　　國有企業(yè)活力和效力明顯提升。有效發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面作用，基本形成國有資本投資運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、主業(yè)突出、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的市屬國有企業(yè)運(yùn)行格局。力爭培育5家左右全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán)；8家左右全國布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的“專精特新”企業(yè)。努力培育一批中國500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，培育1-2家世界500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè),打造一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司，為全市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　到2035年，形成定位清晰、布局合理、功能科學(xué)的國有經(jīng)濟(jì)體系并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局更加鞏固。

　　三、戰(zhàn)略布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整

　?。ㄒ唬┢ヅ涑鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略

　　按照匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略原則，推動全市國有企業(yè)在落實(shí)上級重大決策部署、推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會功能、生態(tài)保護(hù)功能，充分發(fā)揮國有企業(yè)在全市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用，切實(shí)提高國有企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的支撐保障能力，推動建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市取得新成果。

　　1.打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)聚焦5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等具有戰(zhàn)略性、全局性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，將公路智能化改造和充電樁布局等與民生直接相關(guān)的投資項(xiàng)目放在重要位置，超前布局新基建，建設(shè)更高水平智慧、數(shù)字城市。立足我市制造業(yè)基礎(chǔ)與品牌優(yōu)勢，鼓勵我市國有企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，進(jìn)一步與海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)合作，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，加速構(gòu)建開放價值生態(tài)，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源在社會治理、便民服務(wù)、公共安全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的賦能應(yīng)用，加快提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，推動我市國有企業(yè)在建設(shè)“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”中當(dāng)好排頭兵。

　　2.服務(wù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，以市區(qū)兩級國有平臺公司為主體，通過合資合作、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式搭建協(xié)同資源整合開發(fā)平臺，市場化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地資源開發(fā)，著力搭建匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略和提升城市綜合價值的重大任務(wù)承載平臺，以市場化方式積極投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動承擔(dān)一系列我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)任務(wù)。實(shí)施重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目任務(wù)通知書制度，將市屬企業(yè)承擔(dān)的全市重大基礎(chǔ)設(shè)施、歷史城區(qū)保護(hù)更新等項(xiàng)目，列為重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，加快投資建設(shè)進(jìn)度，服務(wù)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　3.保障城市民生公益服務(wù)。推動國有企業(yè)全面保障水電氣暖行穩(wěn)定供應(yīng)，充分考慮城市規(guī)模、人口分布、需求特點(diǎn)等方面因素，科學(xué)配置供應(yīng)能力，增強(qiáng)供給可靠性和穩(wěn)定性。制定落實(shí)各項(xiàng)保障措施，維護(hù)水利、供水、供熱、供氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，承建黃水東調(diào)承接等重大水源輸配工程，全面完成市區(qū)供熱“煤改氣”，建設(shè)青島天然氣（LNG）接收站，加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，全力保障人民群眾正常生活，加強(qiáng)城市安全保障。深化“公交都市”建設(shè)，提升公交、地鐵等公共服務(wù)水平，完成新能源公交車輛更新，大力推進(jìn)科學(xué)化、數(shù)字化管理和信息管理平臺建設(shè)，推動公共服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系，加強(qiáng)城市公交、航空、港口、高鐵、地鐵、長途客運(yùn)等交通運(yùn)輸方式的高效協(xié)同和智慧互聯(lián)，構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)交通為主體、綠色安全和換乘高效的公共交通服務(wù)體系。

　　4.建設(shè)全球海洋中心城市。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國有資本布局海洋經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，加快海洋產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展，以發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、海洋化工與新材料、現(xiàn)代海洋養(yǎng)殖等海洋經(jīng)濟(jì)板塊為基礎(chǔ)，發(fā)揮市屬企業(yè)技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建形成海洋科技孵化、涉海旅游服務(wù)、海洋產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代海洋生態(tài)等新型業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，為促進(jìn)山東建設(shè)海洋強(qiáng)省、我市建設(shè)全球海洋中心城市作出貢獻(xiàn)。以項(xiàng)目為依托，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域,積極承接海洋重大項(xiàng)目,加快海上綜合試驗(yàn)場等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動青島海洋經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)落地，通過完善“科技+資本+產(chǎn)業(yè)”的海洋經(jīng)濟(jì)要素生態(tài)體系,推進(jìn)現(xiàn)代海洋牧場項(xiàng)目建設(shè)。拓展在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等領(lǐng)域合作，建設(shè)運(yùn)營全球首艘十萬噸級智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船并實(shí)現(xiàn)復(fù)制。深化我市國有企業(yè)與海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、山東省海洋科學(xué)研究院、中國海洋大學(xué)等海洋科研院所合作，在海洋生物醫(yī)藥、苗種繁育、漁業(yè)養(yǎng)殖等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互融共促。

　　5.推進(jìn)建設(shè)美麗青島。協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，將綠色發(fā)展理念融入全市國有企業(yè)發(fā)展全過程，加快企業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。推動企業(yè)加大綠色產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能家電、新能源汽車等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品推廣利用。深化工業(yè)、公共交通、建筑等領(lǐng)域國有企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源利用格局。引導(dǎo)涉水產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)增強(qiáng)傳統(tǒng)飲用水供水能力，發(fā)展海水淡化、固廢處置等業(yè)務(wù)，拓展環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，推動有條件的國有企業(yè)參與海綿城市建設(shè)。支持國有企業(yè)參與全市低碳城市試點(diǎn)工作，減少二氧化碳排放，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)我市率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”。

　?。ǘ┲卮螽a(chǎn)業(yè)布局

　　加快新舊動能轉(zhuǎn)換，堅持把發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦三大板塊主責(zé)主業(yè)，整合優(yōu)勢要素資源，針對新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代海洋、高端化工、高端裝備等13條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，構(gòu)建由先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　1.加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合我市國有企業(yè)戰(zhàn)略定位和主業(yè)發(fā)展，推動國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力改造提升家電電子、啤酒飲料、化工橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代信息技術(shù)對企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、內(nèi)部管理和市場營銷等流程進(jìn)行全面升級，完成從傳統(tǒng)的“制造能力”向“制造能力+數(shù)字化能力+服務(wù)能力”的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推動高端化工、食品飲料、機(jī)械設(shè)備等企業(yè)，加快以數(shù)字化智能化技術(shù)改造生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過程和生產(chǎn)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備上云，建成數(shù)字化車間，實(shí)現(xiàn)整體提質(zhì)增效。

　　2.積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為全市國有經(jīng)濟(jì)增長新引擎，引導(dǎo)國有企業(yè)加快推動國有資本向新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、傳感器、新能源汽車、航空、新能源、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、新材料等高科技新興產(chǎn)業(yè)集中，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能，推動國有企業(yè)參與打造國家重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，切實(shí)發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司平臺功能，通過股權(quán)投資、基金投資等方式，前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和核心產(chǎn)業(yè)，搭建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集成平臺，支持鼓勵具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的企業(yè)加快數(shù)字化智能化項(xiàng)目建設(shè)，提升我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力并形成領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　3.提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持市屬企業(yè)高效對接香港、上海等地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極參與打造北方服務(wù)業(yè)基地和國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。鼓勵有條件的國有企業(yè)大力發(fā)展高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞供應(yīng)鏈管理推動物流、制造、商貿(mào)等協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動市屬企業(yè)融入全市現(xiàn)代金融服務(wù)生態(tài)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融。支持市屬企業(yè)參與財富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化金融科技應(yīng)用。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，完善現(xiàn)代金融治理體系。大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，深化文化體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，健全出精品、出人才、出效益的體制機(jī)制。培育壯大時尚文化產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)時尚文化產(chǎn)品供給。在推動文化和旅游、體育融合發(fā)展，打造國際濱海旅游目的地、國際時尚購物之都、醫(yī)養(yǎng)健康勝地、世界電影之都中作出國資國企貢獻(xiàn)。

　　4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)支撐能力。提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平，加快提升我市國有企業(yè)長板產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、加大產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板力度，鼓勵支持國有龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同融合創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)運(yùn)銷儲，打通供應(yīng)鏈、協(xié)同上下游，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的可替代能力和安全水平。推動我市國有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸整合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，推動我市國有企業(yè)加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、同類業(yè)務(wù)專業(yè)化橫向整合，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價值鏈中高端延伸和轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以國有資本為產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、其他所有制企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展的生態(tài)體系，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域布局

　　科學(xué)衡量我市國有企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一個新的區(qū)域增長極，做強(qiáng)做優(yōu)做大我市國有經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在膠東經(jīng)濟(jì)圈核心城市的引領(lǐng)作用。

　　1.重點(diǎn)推進(jìn)國家級戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)。支持市屬企業(yè)參與各區(qū)（市）重點(diǎn)功能園區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。推動我市國有企業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺和資本運(yùn)作平臺功能，采取多種方式，積極參與中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國家級功能區(qū)開發(fā)建設(shè)與發(fā)展，承擔(dān)重大區(qū)域的重大創(chuàng)新、重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大保障項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，以高質(zhì)量投資開發(fā)和保障服務(wù)推動區(qū)域高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。支持企業(yè)結(jié)合主業(yè)、戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，遵循“市場化、法治化”原則，集聚人才、產(chǎn)業(yè)、資本、市場等要素，圍繞區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、政策優(yōu)勢，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營模式，助力園區(qū)、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，推動功能區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)在區(qū)域高起點(diǎn)布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外企業(yè)互動，在提升功能區(qū)的影響力、帶動力、輻射力等方面發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用。

　　2.穩(wěn)妥有序推進(jìn)國際化布局。支持市屬企業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)國際化布局，利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源，開展跨國經(jīng)營，推進(jìn)跨境工程項(xiàng)目投資與建設(shè)；依法依規(guī)開展境外投資業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)開展國際交流合作，重點(diǎn)支持市屬企業(yè)并購境外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，鼓勵設(shè)立海外并購回歸產(chǎn)業(yè)園和海外品牌本土生產(chǎn)基地，加速海外研發(fā)成果本土轉(zhuǎn)化落地。

　　提高企業(yè)國際化發(fā)展水平，持續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)跨境人民幣結(jié)算工作，指導(dǎo)市屬企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動對接歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場主體，借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署、中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判的機(jī)遇，深化企業(yè)間經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步釋放開放發(fā)展?jié)摿?。支持市屬企業(yè)依托中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)政策優(yōu)勢市場化配置資源，積極開拓境外市場。加強(qiáng)與央企合作，共建上合“一帶一路”央企“國際客廳”，打造“一帶一路”國際合作新平臺，為高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)青島國企力量?！笆奈濉蹦?，市屬企業(yè)總體外貿(mào)規(guī)模力爭突破500億元人民幣，利用外資規(guī)模力爭突破50億元人民幣，跨境人民幣結(jié)算規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。

　?。ㄋ模┩怀鲋鳂I(yè)發(fā)展

　　1.聚焦主責(zé)主業(yè)。圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)我市國有企業(yè)進(jìn)一步明晰主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，推動技術(shù)、人才、資金等各類資源向主業(yè)集中，做強(qiáng)做實(shí)做精主業(yè)。推進(jìn)資源向具有主責(zé)主業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大龍頭主導(dǎo)型企業(yè)，在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。建立企業(yè)主業(yè)監(jiān)管工作機(jī)制，完善涵蓋事前、事中和事后全流程的投資管理工作體系,從投向、程序、回報、風(fēng)險等方面劃定企業(yè)投資“紅線”。

　　2.規(guī)范企業(yè)投資行為。嚴(yán)控非主業(yè)投資,嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，對負(fù)面清單中的禁止類投資項(xiàng)目,明確要求企業(yè)不得投資,對特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目,按國資監(jiān)管規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。規(guī)范市屬企業(yè)境外投資行為,實(shí)行境外投資分類管理審核制度,對投資類國有企業(yè)境外投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范;競爭類企業(yè)按照市場布局、產(chǎn)能需要,穩(wěn)妥開展境外投資。指導(dǎo)推動市屬企業(yè)進(jìn)一步壓縮管理層級，梳理不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)（企業(yè)）和低效無效資產(chǎn)項(xiàng)目，明確標(biāo)準(zhǔn)、列出清單，完成非主營業(yè)務(wù)清理工作。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)強(qiáng)企發(fā)展

　　1.做大投資運(yùn)營公司。結(jié)合國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，推動市屬國有企業(yè)分類分層深化混改的同時，按照功能定位一致、持股相對集中、有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的原則，實(shí)施專業(yè)化、市場化、平臺化的資本運(yùn)作管理，匹配城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向，促進(jìn)國有資本合理流動，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。

　　2.做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。立足市屬企業(yè)工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)與龍頭企業(yè)優(yōu)勢，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為“十四五”國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，通過資本注入、資源整合、平臺賦能、轉(zhuǎn)型升級、對標(biāo)提升等方式，做強(qiáng)實(shí)體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動市屬企業(yè)開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動，實(shí)施國際化經(jīng)營跨越發(fā)展“星海計劃”、價值倍增計劃，以“世界一流、國際標(biāo)準(zhǔn)、深化提升、走在前列”為導(dǎo)向，全面提高競爭類市屬企業(yè)綜合競爭實(shí)力。支持市屬企業(yè)用好海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過資源、模式、生態(tài)的賦能，推動產(chǎn)業(yè)升級和跨界創(chuàng)新。

　　3.做實(shí)功能保障類企業(yè)。實(shí)施功能保障類企業(yè)城市基本服務(wù)保障能力提升計劃，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)功能保障類企業(yè)符合條件的子公司實(shí)施混合所有制和股權(quán)多元化改革，以市場化思維推進(jìn)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，提升保障城市發(fā)展和服務(wù)民生的水平和能力。

　　4.做好金融文化類企業(yè)。實(shí)施金融文化類企業(yè)質(zhì)量效益提升計劃, 增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

　　5.做優(yōu)上市公眾公司。圍繞國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)與資本運(yùn)作協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)有效、穩(wěn)妥有序推動國有企業(yè)改制上市，建設(shè)公眾公司，力爭“十四五”末資產(chǎn)證券化率超過60%。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大現(xiàn)有國有控股上市公司平臺，支持上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行債券等多種方式開展再融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。支持上市公司通過增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、優(yōu)先股等多種途徑，積極引入?yún)f(xié)同效應(yīng)強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升資本配置效率和抗風(fēng)險能力，提高上市公司質(zhì)量。建立包括重點(diǎn)推動、積極培育、資源儲備三個層級的上市企業(yè)梯隊,全面對接境內(nèi)外資本市場，重點(diǎn)培育健康飲品、污水處理、海水淡化、新能源等板塊上市。

　　加強(qiáng)上市公司市值管理,明確市值管理組織架構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制及風(fēng)險防控機(jī)制等，對標(biāo)行業(yè)領(lǐng)先的上市公司，堅持主業(yè)發(fā)展為本，強(qiáng)化資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)市值與公司內(nèi)在價值的動態(tài)均衡。支持符合條件的上市公司在依法合規(guī)的前提下，通過股票期權(quán)、限制性股票、股票增值權(quán)、虛擬股票、業(yè)績股股票等形式實(shí)施股權(quán)激勵，激發(fā)上市公司轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的內(nèi)生動力。力爭“十四五”末，國有上市公司從“十三五”末的18戶增加到30戶左右，上市公司總市值實(shí)現(xiàn)大幅提升。

　　（六）深化央地合作

　　1.融入國有資本“三級規(guī)劃體系”。統(tǒng)籌研究全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃、中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃，掌握全國國有資本布局頂層設(shè)計和中央企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投向，結(jié)合青島市資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，整合中央企業(yè)和市屬企業(yè)的資源力量，在更大范圍、更深層次推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，形成市域國有資本橫向差異發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展新局面。

　　2.強(qiáng)化以商招商、以資引資企業(yè)化對接機(jī)制。做優(yōu)市屬企業(yè)專業(yè)化招商公司，面向世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)和跨國企業(yè)開展以商招商，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，助推我市產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展。堅持市場化、專業(yè)化原則，發(fā)揮好國有資本股權(quán)制投資基金在撬動社會資本、導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等方面的積極作用，通過母子基金的方式打造國有資本市場化基金群，以資引資，推動更多優(yōu)質(zhì)資源要素向我市國有經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。發(fā)揮駐青國企黨建研究會作用,以黨建為紐帶,建設(shè)面向駐青國企的“雙招雙引”、混改招商合作平臺,促成更多項(xiàng)目在青島落地。

　　3.打造央地合作新格局。進(jìn)一步強(qiáng)化上合央企國際客廳、央企青島行等央地合作平臺建設(shè)，對接跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會、上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇暨上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會、中歐企業(yè)家峰會青島論壇等重大活動,圍繞我市“十四五”發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦集成電路、智能家電、軌道交通裝備、機(jī)器人、智慧海洋物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈, 建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定向招商項(xiàng)目庫,實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商,持續(xù)深化中央企業(yè)與我市全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作，形成技術(shù)、信息、人才、資金等不同要素之間的互動互容互促，實(shí)現(xiàn)價值倍增效應(yīng)，力爭央地合作“青島模式”再上新臺階。

　?。ㄆ撸┛v深推進(jìn)“一盤棋”大格局

　　1.統(tǒng)籌“大國資”企業(yè)運(yùn)營指標(biāo)體系。充分運(yùn)用好覆蓋全部生產(chǎn)服務(wù)類、金融文化類市屬企業(yè)和區(qū)（市）國有企業(yè)的“大國資”全口徑企業(yè)運(yùn)營體系，常態(tài)化統(tǒng)計包括駐青央企、外地國企在內(nèi)的全市國有經(jīng)濟(jì)“大口徑”數(shù)據(jù)。強(qiáng)化全市各級各類國有企業(yè)改革政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成機(jī)構(gòu)職能相互貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)的國資監(jiān)管大格局。

　　2.落實(shí)企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。將生產(chǎn)服務(wù)類、金融文化類市屬企業(yè)全部納入全市國資國企改革發(fā)展總體框架。深化市直部門（單位）經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,推動“事轉(zhuǎn)企”后的企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，金融文化類經(jīng)營性國有資產(chǎn)由財政部門按規(guī)定落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，非金融文化類經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入國資部門監(jiān)管體系。完成企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革任務(wù)，形成全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作格局。

　　3.深化金融文化類國有企業(yè)改革。聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大基本任務(wù)，不斷完善國有金融資本管理體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)國有金融企業(yè)改革，促進(jìn)國有金融資本規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、配置效率不斷提升；充分體現(xiàn)文化特殊性原則，完善有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整優(yōu)化國有文化資本布局結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)文化領(lǐng)域重大項(xiàng)目改革，探索國有文化企業(yè)與旅游企業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。

　　4.優(yōu)化區(qū)（市）國企運(yùn)營發(fā)展模式。加強(qiáng)對區(qū)（市）國資監(jiān)管的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)國資監(jiān)管責(zé)任主體，完善區(qū)（市）國資監(jiān)管制度體系，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的統(tǒng)一、規(guī)范和全覆蓋,不斷提升區(qū)（市）國企資產(chǎn)質(zhì)量和效益水平。推進(jìn)區(qū)（市）國企改革重組, 加快形成適應(yīng)市場競爭要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動和支撐作用。推動區(qū)（市）國企建立完善效益質(zhì)量為導(dǎo)向的市場化考核機(jī)制，發(fā)揮考核的監(jiān)管功能和激勵約束作用，引導(dǎo)企業(yè)把效益放在首位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)（市）國企風(fēng)險防范,圍繞增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，進(jìn)一步理順國資國企監(jiān)管體制，加快推進(jìn)區(qū)（市）國企向公司化、實(shí)體化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動市屬企業(yè)到區(qū)（市）進(jìn)行投資興業(yè)，與區(qū)（市）國企充分開展對接合作，市場化整合資源，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、深化改革與創(chuàng)新發(fā)展

　　（一）國資國企領(lǐng)域重大改革任務(wù)

　　1.扎實(shí)開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)。落實(shí)《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，以國有企業(yè)家隊伍建設(shè)為主題，以全面落實(shí)習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標(biāo)準(zhǔn)要求為主線，在體制機(jī)制層面創(chuàng)新探索“堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”五個方面獨(dú)具地方特色的國有企業(yè)家隊伍建設(shè)模式，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，以人為核心要素驅(qū)動國有企業(yè)加速成為真正的市場競爭主體。統(tǒng)籌實(shí)施綜改試驗(yàn)，將市域各級各類國有企業(yè)均納入綜改政策范圍，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，放大試驗(yàn)成效，在全國形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　2.全面完成國企改革三年行動各項(xiàng)任務(wù)。深化推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢，深入組織實(shí)施四大攻堅行動，全面落實(shí)國企改革三年行動各項(xiàng)任務(wù)，努力增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。實(shí)施“強(qiáng)企發(fā)展”攻堅行動，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)施“開放創(chuàng)新”攻堅行動，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；實(shí)施“依法監(jiān)管”攻堅行動，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，形成以管資本為主的國資監(jiān)管機(jī)制；實(shí)施“穩(wěn)增提質(zhì)”攻堅行動，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3.加快推進(jìn)國家和省級國企改革專項(xiàng)工程。指導(dǎo)列入國家“雙百行動”企業(yè)制定完善個性化、差異化綜合改革方案，聚焦治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵機(jī)制實(shí)施更深層次改革，推動“雙百企業(yè)”在混合所有制改革、全面建立市場化經(jīng)營機(jī)制等方面率先突破，著力提升企業(yè)活力和效率。推進(jìn)落實(shí)我市入選“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動”的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案，進(jìn)一步深化“科改示范”企業(yè)市場化改革，重點(diǎn)在完善公司治理、市場化選人用人、強(qiáng)化激勵約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動能等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新突破，探索推動符合條件的試點(diǎn)企業(yè)建立超額利潤分享機(jī)制，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。穩(wěn)妥推進(jìn)國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委混改試點(diǎn)的市屬企業(yè)全面落實(shí)試點(diǎn)工作；推動“山東現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程”企業(yè)在健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得成效。同時，力爭培育更多企業(yè)列入國家和省各類國企改革試點(diǎn)專項(xiàng)工程。

　　4.持續(xù)深化國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化國有資本投資運(yùn)營公司總部職能定位和管控模式，有效發(fā)揮其在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的作用，基本形成國有資本投資運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的市屬企業(yè)運(yùn)行格局。緊緊圍繞國有資本市場化運(yùn)營平臺、國企混改調(diào)整重組平臺和匹配城市戰(zhàn)略資源整合平臺的功能定位，切實(shí)發(fā)揮好國有資本投資運(yùn)營公司的國有資本功能放大作用和資源配置引導(dǎo)作用，促進(jìn)國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，推動國有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。

　　（二）健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　1.加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立實(shí)施“第一議題”制度，推動學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實(shí)，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。貫徹落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，推動企業(yè)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實(shí)，逐層壓緊壓實(shí)企業(yè)黨組織管黨治黨主體責(zé)任。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，研究制定加強(qiáng)市屬國有企業(yè)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見。圍繞落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，開展黨建工作責(zé)任制考核，推動黨建責(zé)任制融入生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)動。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，組織做好黨建品牌培樹、“兩優(yōu)一先”評選等活動，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　2.規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)國有企業(yè)健全完善黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分要求,依法落實(shí)國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理深度融合統(tǒng)一。全面落實(shí)“兩個一以貫之”，貫徹實(shí)施企業(yè)重大事項(xiàng)決策黨委前置研究討論程序，推動國有企業(yè)集團(tuán)和重要子企業(yè)研究制定黨組織前置研究討論重大決策事項(xiàng)清單，完善黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界和工作方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。完善董事會建設(shè)，依法落實(shí)董事會各項(xiàng)職權(quán)，保障經(jīng)理層依法履職。加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè)，拓寬外部董事來源渠道，實(shí)現(xiàn)外部董事原則上占多數(shù)要求。規(guī)范混改企業(yè)和股權(quán)多元化企業(yè)履行出資人職責(zé)方式方法，依據(jù)股權(quán)關(guān)系，依法依規(guī)向所出資企業(yè)提名董事人選，通過董事依法依規(guī)履職體現(xiàn)出資人意志。建立健全職工（代表）大會、廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事等民主管理制度,對涉及員工切身利益的問題按規(guī)定經(jīng)職工（代表）大會通過。

　　3.深化國企三項(xiàng)制度改革。深化市屬國有企業(yè)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，以國有資本投資運(yùn)營公司為試點(diǎn)率先試行“契約化”管理模式，優(yōu)先支持競爭類、功能類市屬企業(yè)子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則建立職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推行市場化用工制度，強(qiáng)化企業(yè)引進(jìn)人才的主體地位，建立完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具有國有企業(yè)特點(diǎn)的市場化用工社會招聘制度，大力推行員工公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。健全國有企業(yè)收入分配政策體系。完善市場化薪酬分配機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)符合條件的市屬企業(yè)工資總額備案制管理落實(shí)到位，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理；深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，實(shí)行全員績效考核；強(qiáng)化業(yè)績考核與激勵水平的“雙對標(biāo)”，靈活開展多種方式的中長期激勵，按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享原則引入跟投機(jī)制，以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，聚集關(guān)鍵崗位核心人才，建立超額利潤分享試點(diǎn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵與約束相統(tǒng)一。

　　4.依法強(qiáng)化國企監(jiān)督工作機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的國有企業(yè)內(nèi)部制度體系。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，持續(xù)完善市屬企業(yè)信息公開制度，實(shí)現(xiàn)信息公開全覆蓋。加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，加大對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門的監(jiān)督。

　?。ㄈ┮怨苜Y本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能

　　1.深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。堅持以管資本為主，大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變。圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全四個重點(diǎn)，規(guī)范國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分類權(quán)責(zé)，強(qiáng)化資本紐帶關(guān)系，依法落實(shí)出資人有限權(quán)責(zé)。動態(tài)調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，全面實(shí)行清單管理，厘清職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職，提高依法監(jiān)管效能。通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機(jī)制，深入推進(jìn)“三管”（管人、管事、管資產(chǎn)）向“兩管一防范”（管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險）轉(zhuǎn)變，完善市場化管資本的法治化監(jiān)管模式。

　　2.完善出資人監(jiān)督方式。堅持法治化監(jiān)管,研究探索國有企業(yè)出資人專職監(jiān)事委派制度,把住關(guān)鍵關(guān)口,依法依規(guī)依程序,重點(diǎn)加強(qiáng)對我市國有企業(yè)主業(yè)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。適應(yīng)企業(yè)混改后所有制格局變化,研究探索有別于國有獨(dú)資企業(yè)管理方式的股權(quán)制出資人監(jiān)管模式。推進(jìn)出資人監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能。嚴(yán)格責(zé)任追究，全面建立覆蓋全市各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。落實(shí)國有企業(yè)“三個區(qū)分開來”要求，堅持公私分明、功過厘清，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單。

　　3.統(tǒng)籌管資本要求改進(jìn)考核評價體系。對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類考核，突出“兩利四率”指標(biāo)，即凈利潤、利潤總額，營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)營效益和運(yùn)營效率。統(tǒng)籌考慮市屬企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，探索推進(jìn)對符合條件的市屬企業(yè)不同類別業(yè)務(wù)實(shí)行分類核算、分類考核。完善考核目標(biāo)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)對標(biāo)，動態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重，增強(qiáng)業(yè)績考核的精準(zhǔn)度和有效性，引導(dǎo)企業(yè)找差距、補(bǔ)短板、鍛長板。

　　4.提高大數(shù)據(jù)專業(yè)化監(jiān)管能力。促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)和信息化深度融合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國資監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，圍繞“建好、接好、用好”青島市國資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)，加快構(gòu)建覆蓋各市屬企業(yè)、各區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通的“三通兩覆蓋”國資監(jiān)管信息化體系，逐步形成“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動”的信息化監(jiān)管格局，以信息化助力國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和履職能力提升，努力推動國資監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　5.完善國有資本收益市場化運(yùn)作機(jī)制。發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力中的引導(dǎo)功能，按照市場化思維分配預(yù)算資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，通過國有資本股權(quán)制投資基金拓寬社會資本參與市屬企業(yè)混合所有制改革和創(chuàng)新投資合作的渠道，支持國有及國有控股企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游等開展并購重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

　　1.正確把握混合所有制改革方向。按照“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　2.分類分層推動混合所有制改革。分類確定市屬企業(yè)混改目標(biāo)定位，除國有資本投資運(yùn)營改革試點(diǎn)公司按規(guī)定保持國有獨(dú)資體制外，其他市屬企業(yè)按照市場化方向分類分層推進(jìn)混合所有制改革或股權(quán)多元化改革。商業(yè)競爭類企業(yè)以轉(zhuǎn)換機(jī)制增強(qiáng)活力為目標(biāo)積極推進(jìn)混合所有制改革；投資功能類企業(yè)以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者整合資源增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；服務(wù)保障類企業(yè)以提升保障能力為目標(biāo)，規(guī)范有序?qū)嵤┕蓹?quán)多元化改革。

　　3.依法規(guī)范混改企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計混改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過混改積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道，支持競爭類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一，引導(dǎo)各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。大力推動國有企業(yè)改制上市，提高國有控股上市公司規(guī)范運(yùn)作水平。依法穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，嚴(yán)格履行審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，明確定價機(jī)制，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。

　　4.深度轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。堅持“以混促改”目標(biāo)導(dǎo)向，建立完善“國有體制、市場機(jī)制”的發(fā)展模式，促進(jìn)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。依法制定企業(yè)章程，切實(shí)維護(hù)各方股東權(quán)利，規(guī)范落實(shí)股東會、董事會各項(xiàng)法定權(quán)利，依法落實(shí)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新混合所有制企業(yè)國有股權(quán)管理，支持市屬企業(yè)對國有股權(quán)比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實(shí)施更加市場化的差異化管控。

　?。ㄎ澹┤鎸?shí)施企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　堅持創(chuàng)新在全市國有企業(yè)發(fā)展大局中的核心地位，堅持打造國有企業(yè)科技創(chuàng)新“硬實(shí)力”與提升管理創(chuàng)新“軟實(shí)力”雙輪驅(qū)動，發(fā)揮好重大創(chuàng)新平臺作用、企業(yè)主體作用和創(chuàng)新生態(tài)體系作用，提高創(chuàng)新發(fā)展策源能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

　　1.增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)力。瞄準(zhǔn)制約企業(yè)科技創(chuàng)新的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動國有企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)充分利用技術(shù)改造政策，采用先進(jìn)適用的技術(shù)對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝進(jìn)行升級改造，切實(shí)改善薄弱環(huán)節(jié)，淘汰落后產(chǎn)能。支持市屬國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,通過安排一定比例國有資本預(yù)算資金設(shè)立投資基金，引入社會資本提高創(chuàng)新鏈整體效能,專項(xiàng)支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立完善國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制和國有企業(yè)研發(fā)考核機(jī)制。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，提升研發(fā)投入考核指標(biāo)權(quán)重，健全研發(fā)投入的效益加回機(jī)制，加大科技創(chuàng)新的獎勵加分力度，推動國有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長，確保國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。到“十四五”末，制造類企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度均不低于3%，重點(diǎn)企業(yè)力爭達(dá)到5%。鼓勵有條件的企業(yè)，尤其是國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)，圍繞國家和省市產(chǎn)業(yè)部署，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投入力度，積極擔(dān)當(dāng)全市科技成果產(chǎn)業(yè)化的主力軍。以強(qiáng)化創(chuàng)新激勵為突破口，用足用好科技人才激勵政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。通過自主創(chuàng)新，培育行業(yè)領(lǐng)軍、獨(dú)角獸、瞪羚、專精特新企業(yè)等，形成大企業(yè)引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新格局。

　　2.完善企業(yè)主體創(chuàng)新體系。破除制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，整合市屬國有企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源，組建企業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺，積極申報國家和省市科技計劃項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)國家企業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家級工業(yè)設(shè)計中心等申報與建設(shè)工作。加強(qiáng)高水平研發(fā)平臺建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，持續(xù)提升科技引領(lǐng)能力，形成技術(shù)儲備和技術(shù)迭代能力，推動科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，逐步形成前沿技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化相配套的梯次研發(fā)體系。推動市屬國有企業(yè)積極參與全市大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，助力我市創(chuàng)新型城市建設(shè)。

　　3.對標(biāo)世界一流推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。推動國有企業(yè)以對標(biāo)世界一流管理提升行動為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)為主線，堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、因企施策，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力；加強(qiáng)組織管理，提升科學(xué)管控能力；加強(qiáng)運(yùn)營管理，提升精益運(yùn)營能力；加強(qiáng)財務(wù)管理，提升價值創(chuàng)造能力；加強(qiáng)風(fēng)險管理，提升合規(guī)經(jīng)營能力；加強(qiáng)人力資源管理，提升科學(xué)選人用人能力；加強(qiáng)信息化管理，提升系統(tǒng)集成能力；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力等。通過對標(biāo)世界一流企業(yè)，集中力量推進(jìn)管理體系和管理能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，不斷調(diào)整優(yōu)化商業(yè)模式，綜合提升國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。

　　4.協(xié)同優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。提高協(xié)同創(chuàng)新水平，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵市屬企業(yè)牽頭共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，承擔(dān)科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目，促進(jìn)國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)、大中小企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。支持“院士創(chuàng)新特區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮國際院士港集聚全球創(chuàng)新要素資源的作用。加強(qiáng)市屬企業(yè)與同行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的央企、知名民企、跨國公司合作交流，借鑒先進(jìn)技術(shù)理念提升科技創(chuàng)新能力。搭建市屬企業(yè)與中央企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進(jìn)相互整合發(fā)展，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新突破。用好國際創(chuàng)新資源，穩(wěn)步建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快布局重大創(chuàng)新載體，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市跨越式發(fā)展。

　?。┞鋵?shí)重大項(xiàng)目安排

　　1.推動企業(yè)積極承擔(dān)城市發(fā)展戰(zhàn)略重大項(xiàng)目。引導(dǎo)推動國有企業(yè)主動融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，努力成為市委市政府重大部署、重大項(xiàng)目的承擔(dān)者和參與者，推動企業(yè)積極承擔(dān)城市發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)城市發(fā)展排頭兵作用。推動國有企業(yè)緊密結(jié)合國有資本功能布局，圍繞我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建立具有全球競爭力產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開發(fā)型的經(jīng)濟(jì)新格局等規(guī)劃導(dǎo)向，謀劃和承接一批影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮國企在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的引領(lǐng)帶動作用。

　　加快推進(jìn)省市規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國有企業(yè)在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生、匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目。以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，尋求市屬企業(yè)與區(qū)（市）合作共贏發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，戰(zhàn)略性整合技術(shù)、品牌、人才、管理、資金、土地等相關(guān)資源要素，增強(qiáng)國有企業(yè)核心資源掌控能力，為我市國有企業(yè)“十四五”期間快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　2.強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)投資質(zhì)量和效益雙提升。圍繞全市國有資本布局發(fā)展規(guī)劃，研究謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目實(shí)施過程管理和績效評價，遵循目標(biāo)導(dǎo)向、注重實(shí)效的原則，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績效管理主體責(zé)任，對實(shí)施國家戰(zhàn)略的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程績效管理，提升投資質(zhì)量和投資效益。

　　3.推動央地國企重大項(xiàng)目落地實(shí)施。“十四五”期間，推動國有企業(yè)聚焦服務(wù)城市能級提升，增強(qiáng)城市核心競爭力，堅持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)業(yè)和全市規(guī)劃13條產(chǎn)業(yè)鏈，突出目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)兩級國企總投資超過一萬億元總計200余個大項(xiàng)目建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出國企貢獻(xiàn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

　　◆膠州灣第二隧道工程、膠東國際機(jī)場一二期工程、地鐵軌道交通二三期工程、青島液化天然氣接收站工程、青島市膠州灣海底天然氣管線工程、黃水東調(diào)東支線至仙家寨水廠輸水管道工程、青島市黃水東調(diào)承接工程、麥島水質(zhì)凈化廠工程、安順路打通工程、遼陽西路快速路工程、海爾路-銀川路立交工程等重點(diǎn)項(xiàng)目

　　高端制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　◆3×7.5萬噸／年甘油法環(huán)氧氯丙烷項(xiàng)目、2×15萬噸／年環(huán)氧樹脂項(xiàng)目、30萬噸／年高端ABS樹脂項(xiàng)目、24萬噸／年高端聚碳酸酯用雙酚A項(xiàng)目、華通聯(lián)東?青島臨空國際制造港項(xiàng)目、綠色智能礦山機(jī)器人項(xiàng)目、廢舊橡膠綠色生態(tài)循環(huán)利用項(xiàng)目、海信（山東）家電產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目、高端光模塊研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、青島新能源汽車基地項(xiàng)目、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目

　　◆紅島會展綜合開發(fā)項(xiàng)目、頤樂養(yǎng)生谷項(xiàng)目、國信金融牌照增資項(xiàng)目、海發(fā)集團(tuán)供應(yīng)鏈金融服務(wù)項(xiàng)目、國有資本股權(quán)制投資基金股權(quán)投資項(xiàng)目、出版集團(tuán)文化空間建設(shè)項(xiàng)目、旅游集團(tuán)官鵝溝大景區(qū)投資項(xiàng)目、地鐵置業(yè)經(jīng)營與開發(fā)項(xiàng)目、輪渡改造項(xiàng)目、啤酒小鎮(zhèn)項(xiàng)目、每日優(yōu)鮮項(xiàng)目、青島航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　◆集成電路項(xiàng)目、光伏發(fā)電平臺項(xiàng)目、人工智能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目、海洋經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目、建筑工程工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺項(xiàng)目、中國（青島）智能視聽產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、柔宇科技項(xiàng)目、新河規(guī)?；Ｋ?xiàng)目、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖工船項(xiàng)目、城市軌道交通質(zhì)量技術(shù)集成服務(wù)項(xiàng)目、青島海上綜合試驗(yàn)場項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)重大風(fēng)險防范

　　1.完善全面風(fēng)險管理體系。推動國有企業(yè)健全全面風(fēng)險管控體系，加強(qiáng)企業(yè)重大風(fēng)險管控、效能監(jiān)察和過程監(jiān)督，從實(shí)際出發(fā)開展財務(wù)、審計、法律、紀(jì)檢監(jiān)察等工作聯(lián)動，有步驟、分階段地推動全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，根據(jù)外部環(huán)境變化和企業(yè)發(fā)展要求，不斷對風(fēng)險管理體系進(jìn)行調(diào)整完善。

　　推動國有企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，著力打造法治國企，有效防控合規(guī)風(fēng)險，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。推動企業(yè)建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系，強(qiáng)化內(nèi)控體系執(zhí)行，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營重要環(huán)節(jié)等，加強(qiáng)重要崗位授權(quán)管理和權(quán)利制衡，健全風(fēng)險管理評價考核機(jī)制，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，有效防范合規(guī)風(fēng)險。

　　2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。強(qiáng)化國有企業(yè)風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險防范抵御能力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，抓好各類風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、識別評估和研判處置，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。認(rèn)真貫徹“三重一大”決策制度，按照民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。嚴(yán)控企業(yè)投資風(fēng)險，強(qiáng)化對企業(yè)投資活動的過程監(jiān)管，防止企業(yè)盲目擴(kuò)張、過度投資，特別防范境外投資經(jīng)營風(fēng)險。嚴(yán)控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，分類設(shè)定企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率“警戒線”，確保企業(yè)負(fù)債水平保持在安全區(qū)間；強(qiáng)化企業(yè)債券風(fēng)險防控,落實(shí)企業(yè)債券風(fēng)險防控主體責(zé)任，完善企業(yè)債券風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。嚴(yán)控國企改革改組過程中國資流失風(fēng)險，對企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組、混合所有制改革、發(fā)行上市等重大改革舉措，實(shí)施事前、事中、事后全過程風(fēng)險管控，有效規(guī)避重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，防范國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)責(zé)任追究體系建設(shè)，加快形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的工作機(jī)制，加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度，充分發(fā)揮警示懲戒作用。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿規(guī)劃組織實(shí)施全過程，為全市國資國企改革發(fā)展提供政治保障。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，認(rèn)真抓實(shí)抓好。以黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善國有企業(yè)堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。以高質(zhì)量黨建凝聚國資系統(tǒng)共同發(fā)展的強(qiáng)大合力，引領(lǐng)全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，推動規(guī)劃各項(xiàng)工作落地實(shí)施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌對接。做好與全國全省國資規(guī)劃的對接，承接好、落實(shí)好全國國資“三級規(guī)劃體系”各項(xiàng)任務(wù)，借助全國國資“一盤棋”“大格局”契機(jī)，推動規(guī)劃組織實(shí)施。做好與國企改革三年行動方案對接，全面推動國企改革三年行動方案各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，通過改革解決制約國資布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)國資國企發(fā)展活力。做好與推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢全面貫通，2021-2022年與攻勢一同推進(jìn)、打好基礎(chǔ)；2023-2025年運(yùn)用攻勢思維、延續(xù)推進(jìn)機(jī)制，深化攻勢舉措、放大攻勢成果，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動規(guī)劃組織實(shí)施。

　　（三）落實(shí)政策保障。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的政策支撐體系，確保各項(xiàng)政策制度措施圍繞規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)舉措制定。完善規(guī)劃實(shí)施的政策創(chuàng)新機(jī)制，積極探索有利于全市國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略布局的制度設(shè)計和政策措施。總結(jié)提煉規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法和改革發(fā)展創(chuàng)新舉措，上升為制度和政策規(guī)定，推動全市國有企業(yè)全面落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)協(xié)同配合，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實(shí)過程中遇到的政策難題。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織實(shí)施。加強(qiáng)對全市國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局規(guī)劃組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，建立健全職責(zé)清晰、分工明確、高效溝通的協(xié)同工作機(jī)制，扎實(shí)推動規(guī)劃各項(xiàng)措施落實(shí)落地。統(tǒng)籌指導(dǎo)市屬企業(yè)及區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)劃組織實(shí)施，健全各區(qū)（市）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)抓規(guī)劃落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立實(shí)施市屬企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃審核制度，堅持頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，推動完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ㄎ澹┳龊帽O(jiān)督評估。開展規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估和總結(jié)評估，全面評估評價規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況、存在問題、取得成效。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作舉措。構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施全流程考核評價機(jī)制，將規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估結(jié)果與相關(guān)考核、評價相掛鉤，動態(tài)考核、實(shí)時反饋、限期督辦，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

?1.JPG2.JPG3.JPG4.JPG5.JPG6.JPG7.JPG8.JPG