各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市行政決策公眾參與辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2021年5月7日

　　(此件公開發(fā)布)

　　青島市行政決策公眾參與辦法

　　第一條　為促進和規(guī)范公眾參與行政決策，構建涵蓋行政決策前中后全鏈條公眾參與的新格局，推動行政決策的科學化、民主化，提升市場主體和社會公眾的獲得感、滿意度，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》和《青島市重大行政決策程序規(guī)定》等有關要求，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　公民、法人和其他組織（以下簡稱公眾）依照法定程序和方式，主動或者應邀參與本市行政決策制定和實施等環(huán)節(jié)并發(fā)表意見的過程，適用本辦法。

　　第三條　公眾參與工作應當貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智。

　　第四條　各區(qū)（市）政府、市政府各部門應重點圍繞以下決策事項做好公眾參與工作：

　?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P營商環(huán)境、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、政務服務、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┲贫ń洕蜕鐣l(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　?。ㄈ┲贫ㄩ_發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　　（四）決定在本行政區(qū)域實施的重大公共建設項目；

　?。ㄎ澹┐_定和調整政府定價的重要商品、服務價格；

　　（六）制定行政管理體制改革的重大措施；

　?。ㄆ撸Q定對經濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　宏觀調控政策的制定、地方性法規(guī)草案的擬定、政府規(guī)章的制定、突發(fā)事件的應急處置以及政府內部事務管理措施的制定不適用本辦法。

　　第五條　各區(qū)（市）政府、市政府各部門應當建立公眾參與行政決策的工作機制，積極探索公眾參與新模式，并根據(jù)工作實際采取相關措施，建立完善公眾參與平臺，拓展公眾參與渠道，增強公眾參與效果，保障、鼓勵公眾參與行政決策過程。

　　第六條　根據(jù)決策事項影響的范圍和程度等情況，決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）可以通過向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查、座談會、聽證會、協(xié)商會、實地走訪、書面征求意見以及其他有效渠道廣泛征求公眾意見。

　　決策承辦單位應當制定公眾參與工作方案,并在方案中明確決策可能影響的公眾范圍，以及公眾參與的方式、途徑、程序等內容。

　　第七條　決策事項向社會公開征求意見的，應當通過本級政府門戶網站、決策承辦單位網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的途徑，發(fā)布向社會公開征求意見的公告。征求意見期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。法律、法規(guī)對公開征求意見的時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　公告應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┱叽胧┎莅?、制定依據(jù)及其起草說明；

　　（二）決策承辦單位的聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真、電子郵箱等；

　?。ㄈ┕娞岢鲆庖姷耐緩?、方式和起止時間；

　?。ㄋ模┢渌枰_的內容。

　　第八條　決策承辦單位召開公眾代表座談會、協(xié)商會的，應當邀請與決策事項有利害關系的公眾代表參加，并在座談會、協(xié)商會召開3日前，向公眾代表送達決策草案、座談的重點問題等相關材料。

　　第九條　決策事項直接涉及公眾切身利益或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以召開聽證會。具體程序依照本市行政決策聽證會有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　決策承辦單位可以在可能受到影響的相關人員或者群體中抽樣問卷調查，了解公眾意見。

　　決策承辦單位可以自行組織問卷調查，也可以委托第三方組織問卷調查。采取問卷調查方式征求公眾意見的，調查內容的設計應當簡單、明確、易懂。

　　第十一條　決策承辦單位以民意調查方式征求公眾意見的，可以自行組織或者委托無利害關系的獨立調查研究機構進行，并形成書面調查報告。

　　第十二條　對與企業(yè)生產經營活動密切相關，可能對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響的，決策承辦單位應當充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。

　　第十三條　決策承辦單位應當對收到的公眾意見進行歸納整理、研究論證，根據(jù)公眾意見對決策草案進行修改完善，形成公眾參與情況說明，并在決策出臺時同步向社會公布。

　　公眾參與情況說明應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬┕妳⑴c形式；

　?。ǘQ策起草過程中征求公眾意見的情況以及公眾意見的概述；

　?。ㄈ┕娨庖姷牟杉{情況及未采納的理由。

　　決策承辦單位可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會，研究公眾意見，論證其合理性并提出處理意見。

　　第十四條　對于需提請政府常務會議審議且符合第四條規(guī)定范圍的政策措施，應視情邀請公眾代表列席政府常務會議。

　　第十五條　邀請公眾代表列席政府常務會議可采取以下方式：

　　(一)定向邀請。由決策承辦單位在關心城市發(fā)展、關注公共事務、積極參與政府工作、了解行業(yè)有關情況的人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體，以及涉及切身利益的企業(yè)群眾代表中邀請。

　　(二)公開邀請。由決策承辦單位通過政府網站或政務新媒體等渠道公開征集報名。

　　每次邀請列席會議的公眾代表人數(shù)應在5人以上。安排公眾代表列席的會議，應提前1日將會議召開時間、地點和議題，通知列席會議的代表。

　　第十六條　公眾代表應對擬決策事項開展調查研究，搜集社會各方的意見建議，可以就擬決策的內容、理由、依據(jù)等相關資料向相關單位進行咨詢。

　　第十七條　以電視電話會議形式審議或傳達符合第四條規(guī)定范圍的政策措施時，鼓勵通過廣播電視、政府網站或政務新媒體直播等形式向社會公開。采取直播方式公開的會議，應在會議召開1個工作日前，公開預告會議時間、議題等。

　　第十八條　政府部門邀請公眾代表列席部門辦公會議和部門辦公會議直播公開等事宜，參照第十四條至第十七條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　決策承辦單位應在政策措施出臺時同步向應邀列席公眾代表反饋采納情況。

　　第二十條　決策機關應當依照有關規(guī)定，做好決策公開和宣傳解讀工作，堅持線上線下聯(lián)動，做好政策多渠道發(fā)布，向公眾介紹、宣傳決策的起草背景、主要內容和貫徹落實措施等情況，要突出市場主體和市民需求導向，做好惠企惠民政策的精準推送，穩(wěn)定市場預期、方便市民辦事。

　　要提升解讀的多元化，除文字解讀材料外，盡可能運用圖表圖解、音頻視頻、政策問答、在線訪談、媒體專訪等方式同步進行解讀，提高公眾知悉度，促進決策有效實施。

　　第二十一條　決策機關要通過座談會、實地走訪、問卷調查、在線問政、政府開放日等活動，了解征集公眾對政策措施執(zhí)行的意見建議，及時回應公眾關切，促進社會公眾全面了解政府工作。

　　第二十二條　公眾認為行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式，向決策機關或負責行政決策執(zhí)行工作的單位提出意見或者建議，有關單位在收到意見或者建議10個工作日內予以答復。

　　第二十三條　開展決策后評估可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方承擔，并應當征求公眾意見。公眾以及社會力量參與決策后的評估情況，應當在評估報告中說明。

　　第二十四條　法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織開展公眾參與工作，適用本辦法。

　　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、通訊等與人民群眾利益密切相關的公共企業(yè)事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中開展公眾參與工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。