《青島市重大行政決策程序規(guī)定》已于2019年11月15日經(jīng)市十六屆人民政府第75次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

　　市長　孟凡利

　　2019年11月30日

　　青島市重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了健全市政府科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條市政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

　　第三條市政府辦公廳會同市政府相關部門負責重大行政決策組織實施工作。

　　市司法行政機關負責重大行政決策合法性審查工作。

　　市政府相關部門按照職責權限負責重大行政決策草案形成、執(zhí)行和后評估等工作。

　　第四條本規(guī)定所稱市政府重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

　?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┲贫ń?jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　?。ㄈ┲贫ㄩ_發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　　（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；

　　（五）確定和調(diào)整政府定價的重要商品、服務價格；

　　（六）制定行政管理體制改革的重大措施；

　?。ㄆ撸Q定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五條下列事項不適用本規(guī)定：

　　（一）宏觀調(diào)控政策的制定；

　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)草案的擬訂，政府規(guī)章的制定；

　　（三）突發(fā)事件的應急處置；

　　（四）政府內(nèi)部事務管理措施的制定。

　　第六條決策事項實行目錄清單管理。目錄清單每年第一季度由市政府研究確定，經(jīng)市委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

　　第七條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

　　第八條作出重大行政決策應當遵循科學、民主、依法原則。堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　第九條重大行政決策依法接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于市人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向市人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。

　　第二章決策啟動

　　第十條決策事項建議的提出：

　?。ㄒ唬┦姓饕I導或者分管領導可以直接提出決策事項建議；

　?。ǘ┦姓k公廳、相關部門可以向市政府提出決策事項建議；

　?。ㄈ└鲄^(qū)（市）政府可以向市政府提出決策事項建議；

　　（四）公民、法人或者其他組織可以直接向市政府或者通過市政府相關部門向市政府提出決策事項建議；

　?。ㄎ澹┍臼腥舜蟠怼⒄f(xié)委員可以通過建議提案方式提出決策事項建議。

　　前款建議提出后，由市政府研究論證決定是否啟動。

　　第十一條市政府決定啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭決策承辦單位。

　　第十二條決策承辦單位應當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬訂決策草案，也可以委托有關專家或?qū)I(yè)研究機構(gòu)擬訂決策草案。

　　決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關政策相銜接。

　　決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。

　　有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

　　第十三條決策承辦單位擬訂決策草案，應當充分研究決策事項的可行性條件，運用數(shù)據(jù)資料論證，進行合理分析評估，并對決策實施后產(chǎn)生的影響進行科學預測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的決策風險。

　　第十四條決策承辦單位擬訂決策草案，需要先期了解公眾意愿的，可以采取征詢意見等形式了解訴求。

　　第十五條決策承辦單位擬訂決策草案，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大公共政策和措施、重要規(guī)劃、重大公共建設項目，應當向社會公布決策草案、決策依據(jù)，依法不予公開的除外。

　　第十六條決策承辦單位擬訂決策草案，應當征求相關部門和區(qū)（市）政府意見。不能達成一致意見的，應當與提出意見的單位協(xié)商，必要時可以提請市政府分管領導協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，決策承辦單位應當向市政府說明爭議的主要問題、相關單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據(jù)。

　　第三章公眾參與、專家論證與風險評估

　　第一節(jié)公眾參與

　　第十七條決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

　　決策承辦單位根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，可以采取座談會、聽證會、協(xié)商會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽取意見。

　　第十八條決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確意見的提交方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

　　對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

　　第十九條決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。決策承辦單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。聽證會應當公開舉行，具體程序另行規(guī)定。

　　第二十條以座談會、協(xié)商會等方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他組織代表參加。決策草案等材料提前3日送達與會代表。

　　以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應當委托獨立調(diào)查研究機構(gòu)進行，并作出書面調(diào)查報告。

　　第二十一條決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

　　第二節(jié)專家論證

　　第二十二條決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)對決策草案進行必要性、可行性、科學性論證。專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

　　第二十三條決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機構(gòu)時，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

　　專家、專業(yè)機構(gòu)應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務；提供的書面論證意見，應當署名、蓋章。

　　第三節(jié)風險評估

　　第二十四條決策承辦單位應當對決策草案進行決策風險評估，未經(jīng)風險評估的，不得提請市政府作出決策。

　　風險評估由決策承辦單位負責實施，也可以委托有能力的第三方專業(yè)機構(gòu)。委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行風險評估的，應當加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　第二十五條決策承辦單位實施風險評估，應當根據(jù)需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府外聘法律顧問、專家學者、利益相關方和相關部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)參加。

　　決策承辦單位應當以應評盡評、綜合評估、風險可控為原則，提高風險評估質(zhì)量。

　　第二十六條決策承辦單位應當就下列風險點進行評估，劃分風險等級，并提出風險防范措施和處置預案：

　?。ㄒ唬┥鐣€(wěn)定風險，包括可能引發(fā)復雜社會矛盾、群體性事件或過激敏感等事件的情形；

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境風險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災害等不良影響的情形；

　?。ㄈ┥a(chǎn)安全風險，包括可能存在影響生產(chǎn)安全因素的情形；

　?。ㄋ模┴斦鹑陲L險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務、導致區(qū)域性或系統(tǒng)性金融風險隱患的情形；

　?。ㄎ澹┹浨轱L險，包括可能產(chǎn)生負面評價、惡意炒作輿論的情形；

　?。┢渌赡芤l(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的風險。

　　第二十七條決策承辦單位應當根據(jù)評估結(jié)果向市政府提出提請決策、調(diào)整決策草案、降低風險等級后再行決策以及不提請決策的建議。市政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

　　第四章合法性審查與集體討論決定

　　第一節(jié)合法性審查

　　第二十八條決策承辦單位應當在完成公眾參與、專家論證、風險評估并經(jīng)合法性初審、征求相關單位意見后，提請市司法行政機關進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請市政府常務會議或者全體會議決策。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險后提請決策。

　　第二十九條決策承辦單位送請合法性審查，應當報送下列材料：

　　（一）決策草案及起草說明；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

　?。ㄈ┞犎」娨庖娂耙庖姴杉{情況的匯總材料，舉行聽證會的還應當提供相關材料；

　?。ㄋ模＜艺撟C結(jié)論及其意見研究采納情況說明；

　?。ㄎ澹╋L險評估報告；

　　（六）法律顧問、公職律師、專家學者的法律意見；

　　（七）合法性初審意見書；

　?。ò耍┻M行合法性審查所需要的其他資料。

　　提報材料不符合要求的，市司法行政機關可以退回，或者要求限期補送。補送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

　　第三十條決策承辦單位擬定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應當進行公平競爭審查，報送公平競爭審查結(jié)論書。

　　第三十一條市司法行政機關從以下方面對決策草案進行合法性審查：

　　（一）決策事項是否符合法定權限；

　?。ǘQ策草案的形成是否履行相關法定程序；

　?。ㄈQ策草案內(nèi)容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進行合法性審查的內(nèi)容。

　　第三十二條市司法行政機關進行合法性審查，可以采取下列方式:

　　（一）書面審查;

　?。ǘ┱{(diào)查研究、考察;

　　（三）召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會或其他形式廣泛聽取社會各方面意見;

　?。ㄋ模┙M織法律顧問、公職律師、專家學者提出法律意見。

　　第三十三條市司法行政機關應當對合法性審查意見負責，出具合法性審查意見書。合法性審查意見書應當載明下列內(nèi)容:

　?。ㄒ唬Q策草案名稱；

　?。ǘ┦欠穹戏ǘ氊煓嘞?、履行法定程序；

　?。ㄈ┦欠穹戏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和國家、省、市政策;

　?。ㄋ模┥婕笆袌鲋黧w經(jīng)濟活動的，是否報送公平競爭審查結(jié)論書；

　?。ㄎ澹Υ嬖诤戏ㄐ詥栴}、法律風險的，說明理由、明示法律風險；

　?。┖戏ㄐ詫彶榻Y(jié)論。

　　第三十四條送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

　　第三十五條決策承辦單位應當根據(jù)合法性審查意見進行調(diào)整或者補充。未采納合法性審查意見的，應當向市政府書面說明理由。

　　第二節(jié)集體討論決定和決策公布

　　第三十六條決策承辦單位提交市政府討論決策草案，應當報送下列材料：

　　（一）決策草案及相關材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當報送公平競爭審查結(jié)論書；

　?。ǘ┞男泄妳⑴c程序的，同時報送社會公眾主要意見的研究采納情況；

　?。ㄈ┞男袑＜艺撟C程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

　?。ㄋ模┞男酗L險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；

　?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖姡?/p>

　?。┬枰獔笏偷钠渌牧稀?/p>

　　第三十七條決策草案應當經(jīng)市政府常務會議或者全體會議討論。市政府主要領導在集體討論基礎上作出決定。

　　討論決策草案，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，主要領導最后發(fā)表意見。主要領導擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應當在會上說明理由。

　　集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

　　第三十八條重大行政決策出臺前需要向市委請示報告的，按照規(guī)定辦理。

　　第三十九條市政府辦公廳應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

　　第四十條建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。市政府辦公廳、決策承辦單位應當根據(jù)各自職責將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

　　第五章決策執(zhí)行和調(diào)整

　　第四十一條市政府應當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，跟蹤實施效果，向市政府報告決策執(zhí)行情況。

　　第四十二條決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者實施中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向市政府報告。

　　公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

　　第四十三條有下列情形之一的，市政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

　　（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；

　　（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

　?。ㄈ┦姓J為有必要。

　　開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

　　開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

　　第四十四條開展決策后評估應當圍繞下列內(nèi)容：

　　（一）決策的實施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

　　（二）決策實施的成本、效率、進展狀態(tài)、效益分析；

　?。ㄈQ策實施中的社會公眾評價；

　　（四）決策帶來的負面因素；

　?。ㄎ澹Q策實施在實施對象中的接受程度；

　?。Q策實施與經(jīng)濟社會發(fā)展方向的符合程度；

　?。ㄆ撸Q策實施帶來的近期效益和長遠影響；

　　（八）主要經(jīng)驗、教訓、措施和建議等。

　　第四十五條決策后評估結(jié)果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估需要停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改的，由市政府常務會議或者全體會議研究決定。

　　第四十六條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十二條規(guī)定的情形、情況緊急的，市政府主要領導可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當依照本規(guī)定履行相關法定程序。

　　第六章監(jiān)督和法律責任

　　第四十七條市政府辦公廳應當對重大行政決策的制定、執(zhí)行情況進行評估、檢查、督導，及時向市政府報告。

　　第四十八條公民、法人或者其他組織有權監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行，向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位提出意見或者建議。有關單位應當在收到意見或者建議10個工作日內(nèi)予以答復，逾期未答復的，對負有責任的相關人員依法追究責任。

　　第四十九條加強對區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的監(jiān)督，重大行政決策情況作為考核評價的重要內(nèi)容。

　　第五十條承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，依法承擔相應責任。

　　第五十一條行政機關和相關工作人員違反本規(guī)定，造成決策嚴重失誤、重大損失、惡劣影響的，應當?shù)共樨熑危瑢嵭薪K身責任追究；在決策制定、實施和監(jiān)督中有失職瀆職、弄虛作假等行為的，依法追究責任。

　　第七章附則

　　第五十二條各區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條本規(guī)定自2020年1月1日起施行。