各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2018年8月28日

　　（此件公開發(fā)布）

青島市推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號）和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實國家、省關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署要求，推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置和社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開實效，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2018年年底，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程信息全面公開，項目法人單位信息有效歸集并及時公開，項目批準(zhǔn)、實施的透明度和效率顯著提升；公共資源配置全流程透明、使用效益不斷提高；社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域公開工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，社會公益事業(yè)更加透明，社會公益資源配置更加公平公正。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_公開主體。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，明確公開主體。

　　1. 重大建設(shè)項目批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息由批準(zhǔn)重大建設(shè)項目和有關(guān)要件的有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)公開，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開，重大設(shè)計變更信息由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)公開，施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公開。

　　2. 公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門負(fù)責(zé)公開。公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開。

　　3. 社會公益事業(yè)涉及各領(lǐng)域的行政主管部門負(fù)責(zé)推動有關(guān)公共企事業(yè)單位、慈善組織如實公開社會公益事業(yè)信息。

　?。ǘ┟鞔_公開范圍和內(nèi)容。本實施方案中重大建設(shè)項目主要指由政府審批或核準(zhǔn)的年度市辦實事、社會民生（含教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化廣電新聞出版、體育、環(huán)保、應(yīng)急救援、扶貧、救助等）、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資過1億元的建設(shè)項目，或投資過10億元的涉及重大生產(chǎn)力布局和重要資源開發(fā)配置的項目。公共資源配置和社會公益事業(yè)領(lǐng)域范圍依據(jù)國辦發(fā)〔2017〕97號和國辦發(fā)〔2018〕10號文件確定。各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。

　　1. 公開決策信息。對群眾利益影響直接、社會關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設(shè)項目等（除按規(guī)定需要保密的以外），要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中，結(jié)合實際盡可能把意見采納情況予以公開。公開前要認(rèn)真評估公開效果，公開后要認(rèn)真對待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見。（各區(qū)市政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　2. 公開管理和服務(wù)信息。重點公開相關(guān)領(lǐng)域的公共企事業(yè)單位、社會組織名錄等基本信息，設(shè)立、變更、注銷等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。全面公開基本公共服務(wù)的項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施，及時準(zhǔn)確公開政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作提供公共服務(wù)等信息。推動公開城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，財政資金直接投入和購買社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)項目、對象、辦理流程、責(zé)任部門、供給狀況和績效評估等信息。（各區(qū)市政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　3. 公開執(zhí)行和結(jié)果信息。加大對上級有關(guān)決策部署貫徹落實情況的公開力度，主動公開相關(guān)領(lǐng)域重要政策落實情況，尤其是面向困難群眾的扶持、救助等政策落實情況和主要成效，社會公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況，彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息。（各區(qū)市政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┩怀龉_重點。重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域重點公開：

　　1. 批準(zhǔn)服務(wù)信息。主要包括申報要求、申報材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等信息。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市國土資源房管局、市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局、市水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2. 批準(zhǔn)結(jié)果信息。主要包括項目建議書審批結(jié)果、可行性研究報告審批結(jié)果、初步設(shè)計文件審批結(jié)果、項目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)項目用地（用海）預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評價審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可（開工報告）審批結(jié)果、招標(biāo)事項審批核準(zhǔn)結(jié)果以及取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結(jié)果等信息。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市國土資源房管局、市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局、市水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 征收土地信息。主要包括建設(shè)用地批復(fù)文件、建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、土地征收（收回）補(bǔ)償安置方案、供地方案、擬征收土地公告、擬征收土地補(bǔ)償安置方案公告、征收土地公告等信息。（市國土資源房管局負(fù)責(zé)）

　　4. 重大設(shè)計變更信息。主要包括項目設(shè)計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等信息。（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

　　5. 施工有關(guān)信息。主要包括項目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人信息及資質(zhì)情況，施工單位項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，施工期環(huán)境保護(hù)措施落實情況等信息。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6. 質(zhì)量安全監(jiān)督信息。主要包括質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等信息。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）

　　7. 竣工有關(guān)信息。主要包括竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結(jié)果、財務(wù)決算金額等信息。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市國土資源房管局、市海洋與漁業(yè)局、市規(guī)劃局、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市審計局、市人防辦、市氣象局、市公安消防局等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　公共資源配置領(lǐng)域重點公開：

　　8. 住房保障領(lǐng)域。在項目建設(shè)方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計劃信息（包括計劃建設(shè)任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶型）建設(shè)計劃完成情況信息（包括計劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況）、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策、對象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果）；在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息。（市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9. 國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果等信息。（市國土資源房管局負(fù)責(zé)）

　　10. 礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。主要公開出讓公告公示、審批結(jié)果信息、項目信息等。（市國土資源房管局負(fù)責(zé)）

　　11. 政府采購領(lǐng)域。主要公開采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項目信息，財政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。（市財政局牽頭，市政府各部門負(fù)責(zé)）

　　12. 國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。除涉及商業(yè)秘密外，主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易項目信息、轉(zhuǎn)讓價格、交易價格、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計結(jié)果等信息。（市政府國資委負(fù)責(zé)）

　　13. 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。主要公開依法必須招標(biāo)項目的審批核準(zhǔn)備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）、中標(biāo)候選人公示（包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期、評標(biāo)情況、項目負(fù)責(zé)人、個人業(yè)績、有關(guān)證書及編號、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式）、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息都應(yīng)向社會公布。（市政務(wù)服務(wù)管理辦、市發(fā)展改革委，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　社會公益事業(yè)領(lǐng)域重點公開：

　　14. 脫貧攻堅領(lǐng)域。公開扶貧政策，扶貧規(guī)劃，扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報電話、檢查驗收結(jié)果等信息，向特定區(qū)域特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責(zé)任人、扶貧成效等信息。（市扶貧協(xié)作工作辦牽頭，各區(qū)市政府，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　15. 社會救助和社會福利領(lǐng)域。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)，福利補(bǔ)貼申領(lǐng)及申請審批程序等相關(guān)政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補(bǔ)貼發(fā)放等情況。（市民政局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市國土資源房管局、市人力資源社會保障局、市紅十字會、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　16. 教育領(lǐng)域。重點做好義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開。緊扣利益關(guān)系直接、現(xiàn)實矛盾突出的事項，重點公開相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入和使用、困難學(xué)生資助實施情況等信息。推動民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、招生范圍和收費等信息公開。（市教育局、青島廣播電視大學(xué)、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　17. 基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。重點公開重大疾病預(yù)防控制、免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情及防控等信息。大力開展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農(nóng)村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，開展專項健康科普，用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識為人民群眾提供健康服務(wù)。進(jìn)一步做好疾病應(yīng)急救助、健康扶貧政策落實情況公開工作。探索利用信息公開手段加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　18. 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。進(jìn)一步做好社會廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)等信息公開工作。重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策措施、實施效果，污染源監(jiān)測及減排，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。及時發(fā)布大范圍重污染天氣預(yù)警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作。健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

　　19. 災(zāi)害事故救援領(lǐng)域。準(zhǔn)確及時發(fā)布自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害預(yù)警防范等工作情況及動態(tài)信息。及時發(fā)布災(zāi)害救助需求信息，推動做好救助款物和捐贈款物的數(shù)量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數(shù)額，災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展等信息公開工作。（市民政局、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市氣象局、市政府應(yīng)急辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　20. 公共文化體育領(lǐng)域。立足公共文化體育服務(wù)的公益性均等性便利性，大力推進(jìn)公共文化體育的服務(wù)保障政策、服務(wù)體系建設(shè)、財政資金投入和使用、設(shè)施建設(shè)和使用，政府購買公共文化體育服務(wù)的目錄、績效評價結(jié)果等信息公開。公開文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化體育設(shè)施名錄、公益性文化服務(wù)活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況。（市文廣新局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┩晟乒_方式。

　　1. 充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用。按照內(nèi)容權(quán)威、格式規(guī)范、體例統(tǒng)一的要求，在政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布相關(guān)政府信息，歸集展示公共企事業(yè)單位和社會組織發(fā)布的相關(guān)信息。按項目生命周期整合發(fā)布重大建設(shè)項目等信息，便于公眾查詢利用。（市電政信息辦牽頭，各區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　2. 加強(qiáng)信息資源共享和開放。按照上級統(tǒng)一要求，做好與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺、“信用中國”網(wǎng)站等對接。穩(wěn)妥推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息資源整合共享和數(shù)據(jù)開放，為部門間核對和社會開發(fā)利用提供條件。（市電政信息辦、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦牽頭負(fù)責(zé)）

　　3. 拓展公開渠道。涉及服務(wù)基層和特定群體的公開信息，要靈活運用政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端、手機(jī)短信、公告欄、宣傳冊、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體，定向發(fā)布，精準(zhǔn)推送，提升信息覆蓋面和到達(dá)率，確保人民群眾看得到、看得懂。（各區(qū)市政府，市政府各部門負(fù)責(zé)）

　　（五）強(qiáng)化公開實效。

　　1. 及時公開。確定為主動公開的信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。對于政府信息公開申請，要嚴(yán)格按照法定時限和理由予以答復(fù)。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，政府有關(guān)部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息。（各區(qū)市政府，市政府各部門負(fù)責(zé)）

　　2. 加強(qiáng)解讀引導(dǎo)。對相關(guān)領(lǐng)域出臺的政策措施，注重更多運用客觀事實進(jìn)行解讀，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖，避免誤解誤讀。加強(qiáng)對熱點輿情的預(yù)判、跟蹤和處置，進(jìn)一步提高對社會關(guān)切事項引導(dǎo)的針對性和時效性。要指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)公共企事業(yè)單位、社會組織做好輿情處置工作，確保不失聲、不缺位。（各區(qū)市政府，市政府各部門負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要將推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作作為深化政務(wù)公開的有效抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實。各區(qū)（市）政府辦公室要組織有關(guān)部門，進(jìn)一步明確公開范圍，細(xì)化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，形成公開事項清單，制定具體工作措施或方案，明確分工，壓實責(zé)任，確保各項任務(wù)落到實處。各責(zé)任單位要于2018年9月30日前將具體工作措施或方案（含公開事項清單）通過金宏網(wǎng)報青島市政府信息公開辦公室備案。

　?。ǘ┳龊帽O(jiān)督考核。加強(qiáng)對重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的考核。市政府信息公開辦公室會同有關(guān)部門定期對各領(lǐng)域公開進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，并負(fù)責(zé)考核的具體實施。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各區(qū)（市）政府和有關(guān)部門每年要將上述領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報市政府信息公開辦公室，并在政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。對落實不到位的，予以通報批評；對違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

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