——2011年2月22日在青島市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
青島市市長(zhǎng)　夏 耕

各位代表：
　　    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
　　“十一五”時(shí)期，是青島發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，著力實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。五年來，我們積極搶抓歷史性機(jī)遇，努力克服各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，取得了來之不易的可喜成就。
　　——與2005年相比，全市生產(chǎn)總值連續(xù)邁上3000億、4000億和5000億元的臺(tái)階，2010年達(dá)到5666億元，年均增長(zhǎng)13.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入相繼突破200億、300億和400億元，2010年達(dá)到452億元，年均增長(zhǎng)21%；城市居民人均可支配收入由12920元提高到24998元，年均增長(zhǎng)14.1%；農(nóng)民人均純收入由5806元提高到10550元，年均增長(zhǎng)12.7%，分別高于“十一五”規(guī)劃目標(biāo)4.1個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.4%，提高4.8個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)全面完成。
　　——五年來，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10321億元，年均增長(zhǎng)23%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值邁上萬億元臺(tái)階，2010年達(dá)到11450億元，年均增長(zhǎng)21.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5500億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到47%。累計(jì)完成進(jìn)出口總額2324億美元，實(shí)際到賬外資148億美元，年均分別增長(zhǎng)13%和13.5%。
　　——2010年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，比2005年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)；市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到62%，提高32個(gè)百分點(diǎn)；污水集中處理率達(dá)到85%，提高23個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄存款2963億元，實(shí)現(xiàn)翻番。學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中段教育入學(xué)率分別達(dá)到95%、100%和94%；政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施了基本藥物制度，基本藥物價(jià)格平均下降35%；城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
　　回顧五年，我們主要做了以下工作：
　　（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成
　　著力構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展新態(tài)勢(shì)，增加值達(dá)到2630億元，年均增長(zhǎng)15.6%。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)64家，金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25.5%。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到3.6億噸、1200萬標(biāo)箱，空港旅客吞吐量突破1100萬人次。旅游業(yè)總收入和接待國(guó)內(nèi)外游客分別超過580億元、4500萬人次，嶗山景區(qū)進(jìn)入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)行列。大型商業(yè)設(shè)施面積達(dá)到380萬平方米，是2005年的1.5倍。成為國(guó)家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。制造業(yè)呈現(xiàn)“7+5”發(fā)展新格局，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破6000家，制定了高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，培育了家電電子、石化化工等六個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，船舶海洋工程等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重超過85%。成為國(guó)家首批“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)和“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展新特色，“四個(gè)百萬畝示范區(qū)”全面實(shí)施，糧食總產(chǎn)由315萬噸提高到351萬噸。
　　2008年下半年以來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，根據(jù)國(guó)家和省的部署，迅速實(shí)施了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子措施，安排總投資5000億元的重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)。城市地鐵、董家口港區(qū)等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。建立了市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，幫助解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的突出問題。降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻，在融資擔(dān)保、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)等方面加大政策支持。幫助企業(yè)融資1730億元、完成出口退稅314億元、減免各種稅費(fèi)100億元，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。
　　（二）強(qiáng)化自主創(chuàng)新節(jié)能減排，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
　　實(shí)施“四個(gè)十”科技創(chuàng)新工程。與中科院全面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，引進(jìn)所屬4家科研機(jī)構(gòu)，青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開工建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，新增19個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)居計(jì)劃單列市之首。新增中國(guó)馳名商標(biāo)66件，取得高速動(dòng)車、液晶模組等一批重大創(chuàng)新成果，主導(dǎo)或參與制訂、修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)。成為全國(guó)首個(gè)技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。五年獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)48項(xiàng)，發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量均比“十五”時(shí)期翻了一番。實(shí)施“222引才工程”和“300海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)各類人才16萬人。
　　推進(jìn)“十大節(jié)能工程”和“碧海藍(lán)天工程”。萬元生產(chǎn)總值能耗下降22%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別削減26.9%、18%。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，出臺(tái)《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，啟動(dòng)環(huán)灣流域治理工程，市區(qū)河道截污主干管網(wǎng)基本貫通，李村河、海泊河等整治效果明顯，膠州灣生態(tài)濕地保護(hù)得到加強(qiáng)，近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為87.5%，提高14.5個(gè)百分點(diǎn)。新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在330天以上。全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高5.2個(gè)、4.8個(gè)百分點(diǎn)，成為全國(guó)綠化模范城市。成功申辦2014年世界園藝博覽會(huì)，各項(xiàng)籌備工作全面展開。
　　（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化
　　不斷提高科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精細(xì)管理水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年累計(jì)投資超過2000億元，年均增長(zhǎng)34%。海底隧道、海灣大橋主體貫通，青蘭、青新高速等竣工通車，鐵路青島客運(yùn)北站和青榮、海青鐵路等項(xiàng)目進(jìn)展順利，市域“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本形成。制訂出臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，成功舉辦首屆藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際高峰論壇。新一輪城市總體規(guī)劃修編完成。高新區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)獲得批準(zhǔn)，膠州灣北部園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，通過ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證，45個(gè)過億元項(xiàng)目開工建設(shè)。董家口港區(qū)開發(fā)全面啟動(dòng)，華能通用碼頭等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易投產(chǎn)。建成數(shù)字化城市管理新模式，市區(qū)鐵路沿線區(qū)域整治和城市亮化初見成效。
　　新農(nóng)村建設(shè)和縣域工業(yè)化步伐加快。市級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入102億元，比“十五”時(shí)期增加2.4倍。發(fā)放農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”17億元，年均增長(zhǎng)39%。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%，生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到80%。投資43.6億元，完成農(nóng)村供水、防洪排澇等五大水利工程。村莊“五化”完成90%。新建、改造農(nóng)村住房14.5萬套，修建農(nóng)村殘疾人住房5600套。規(guī)劃建設(shè)了6個(gè)縣域工業(yè)功能區(qū)，54戶城區(qū)企業(yè)實(shí)施搬遷改造，17戶竣工投產(chǎn)?？h域工業(yè)產(chǎn)值占全市比重提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ㄋ模┤嫔罨母飻U(kuò)大開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步推進(jìn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布由76個(gè)減少到48個(gè)。整合組建國(guó)信、華通、城建、交通、港口五個(gè)投資公司，規(guī)范了政府投融資管理。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成，文化廣電新聞出版改革、文化單位轉(zhuǎn)企改制、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革邁出實(shí)質(zhì)步伐，農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，開發(fā)區(qū)綜合配套改革全面實(shí)施。市中小企業(yè)公共服務(wù)中心建成運(yùn)營(yíng)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)到42萬戶，注冊(cè)資本超過2300億元，非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到68.4%。
　　全方位開放格局進(jìn)一步形成。強(qiáng)化定向招商，引進(jìn)過億美元項(xiàng)目20個(gè)、世界500強(qiáng)企業(yè)12家。各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)利用外資占全市比重由42%提高到48%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別比“十五”時(shí)期增加1.9倍、2.4倍，新興市場(chǎng)出口比重提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)內(nèi)資和企業(yè)境外投資分別增加1.7倍、4.1倍。青島保稅港區(qū)一期封關(guān)運(yùn)營(yíng)，西海岸出口加工區(qū)投入使用?？诎堕_放步伐加快，“大通關(guān)”成效顯著。國(guó)際友好城市和友好合作關(guān)系城市達(dá)到56個(gè)?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作迅速擴(kuò)大，取得積極成果。對(duì)臺(tái)工作全面開展，僑務(wù)工作取得新成效。
　　對(duì)口幫扶合作進(jìn)一步加強(qiáng)。與西藏日喀則，貴州銅仁、安順，湖北宜昌三峽庫(kù)區(qū)和我省菏澤曹縣等地開展了形式多樣、成效顯著的幫扶合作。四川汶川特大地震發(fā)生后，全力投入援川救災(zāi)各項(xiàng)工作，組織捐贈(zèng)款物超過6億元，幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)生活；先后派出3000多人的援建隊(duì)伍，投資5.8億元，建成23個(gè)援建項(xiàng)目，提前一年圓滿完成對(duì)口支援北川災(zāi)后重建任務(wù)，充分展現(xiàn)了我們這座城市的愛心情懷！
　?。ㄎ澹┲鉀Q群眾切身利益問題，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量持續(xù)改善
　　保障和改善民生力度加大。五年來，市級(jí)財(cái)政用于社會(huì)民生投入達(dá)到366億元，占同期地方財(cái)政一般預(yù)算支出的50%。投入138億元，在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善群眾生活方面安排實(shí)事50件。安排促進(jìn)就業(yè)資金16.4億元，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)181萬人。設(shè)立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到92.6%。五年來，兩次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，三次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，五次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。建立了物價(jià)上漲與城鄉(xiāng)低保居民補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位增加1.7倍，社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到96.8%。市政公用事業(yè)惠民力度不斷加大。投資80億元，建成500座換熱站、3000公里供熱管網(wǎng)，新增供熱面積4160萬平方米，占市區(qū)集中供熱總量的60%。自來水一戶一表、管道燃?xì)鈿饣史謩e達(dá)到86%和75%。市級(jí)財(cái)力投入7.8億元，新增更新公交車2774輛。
　　“兩改”和保障性住房建設(shè)規(guī)?？涨?。2008—2010年保障性住房建設(shè)規(guī)劃全面完成，財(cái)政直接投入、土地收益讓渡和配套費(fèi)減免超過100億元，基本建立起多層次住房保障體系。建成6.2萬套保障性住房，改造舊城區(qū)和城中村77個(gè)、實(shí)現(xiàn)回遷44個(gè)，整治舊住宅區(qū)16片，3.5萬戶低收入住房困難家庭實(shí)物配租配售率達(dá)到88%，市區(qū)10萬戶家庭住房條件得到改善。
　?。┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
　　教育均衡發(fā)展步伐加快。五年來，財(cái)政性教育支出年均增長(zhǎng)18.6%。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，統(tǒng)一了縣域教師工資水平，理順了市區(qū)義務(wù)教育管理體制。實(shí)施了中小學(xué)取暖、飲水設(shè)施更新和薄弱學(xué)校改造等工程。解決了12.3萬外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。建成職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地和22個(gè)市級(jí)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。高等院校全日制在校生超過30萬人。各類學(xué)校學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全。
　　醫(yī)療保障水平明顯提高。投資42.7億元，建成國(guó)醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院、北部中心醫(yī)院、西海岸醫(yī)院等大型醫(yī)療設(shè)施，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率分別達(dá)到100%、79.5%?；竟残l(wèi)生服務(wù)惠及全民，醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合為1200萬人次報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)超過15億元。疾病防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不斷增強(qiáng)。
　　文化強(qiáng)市戰(zhàn)略加快實(shí)施。深入推進(jìn)“人文奧運(yùn)”工程，新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建效果明顯，涌現(xiàn)出一批全國(guó)文明單位、文明村鎮(zhèn)和道德楷模。榮獲5項(xiàng)全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。志愿者隊(duì)伍達(dá)到44.5萬人。奧帆中心、青島大劇院、體育中心等大型設(shè)施建成，圖書館、博物館等44處公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開放。設(shè)立1億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.7%。我市運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。
　　人口、雙擁等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。人口與計(jì)劃生育綜合改革步伐加快，低生育水平保持穩(wěn)定。第六次人口普查取得階段性成果?！半p擁”工作扎實(shí)開展，軍地之間互辦實(shí)事互解難題，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)成效顯著，第六次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”。婦女兒童、檔案、仲裁和紅十字、慈善事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族宗教工作健康發(fā)展。
　　平安青島建設(shè)不斷加強(qiáng)。注重源頭治理，健全社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，始終保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)。出臺(tái)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，完善矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，形成“大調(diào)解”工作格局，一批多年積累的信訪疑難問題得到解決。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管全面推行，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降66.5%、46.7%。全國(guó)食品藥品最安全城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步開展。公共安全應(yīng)急管理水平不斷提高，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)依法行政政務(wù)公開，服務(wù)型政府建設(shè)步伐加快
　　堅(jiān)持辦事講程序、工作講規(guī)則、決策講民主，不斷提高政府工作法制化、制度化、規(guī)范化水平。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。加強(qiáng)和規(guī)范政府行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，注重政務(wù)公開和陽光操作，恢復(fù)建立了城市管理規(guī)劃委員會(huì)制度和專家咨詢委員會(huì)制度，依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地性質(zhì)變更、項(xiàng)目容積率調(diào)整、財(cái)政專項(xiàng)資金安排、重大活動(dòng)舉辦等實(shí)行合法性審查和集體討論決定，切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。修訂了《青島市人民政府工作規(guī)則》。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的對(duì)口聯(lián)系。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)24件，制定政府規(guī)章18件。組織開展第四輪行政審批事項(xiàng)清理，行政審批服務(wù)大廳和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建成啟用，審批效率平均提速70%?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利完成。
　　及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題，自覺接受公眾監(jiān)督。創(chuàng)新開展市政府部門“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，建立健全政府網(wǎng)站、行風(fēng)在線、政務(wù)服務(wù)熱線、民生在線、糾風(fēng)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)在線問政等互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建了公眾評(píng)價(jià)政府的新機(jī)制。不斷完善政府信息公開、新聞發(fā)布制度，電子政務(wù)和網(wǎng)上公共服務(wù)體系基本形成。
　　廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建成23項(xiàng)重要行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，公共資源交易大廳和綜合電子監(jiān)察平臺(tái)投入使用。建立專項(xiàng)資金預(yù)算公開和績(jī)效管理制度，財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理更加規(guī)范。審計(jì)結(jié)果公告制度全面實(shí)施。扎實(shí)開展“小金庫(kù)”治理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治、中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查等專項(xiàng)工作。嚴(yán)肅查處了一批貪污賄賂、失職瀆職等違法違紀(jì)案件。
　　各位代表！2010年，我們努力擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12.9%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20.1%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11.8%、14.1%，市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。
　　一是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)。年初確定的總投資2828億元的240個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地等120個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，南車高速列車產(chǎn)業(yè)化基地等79個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，環(huán)灣大道全線通車。總投資1138億元的361個(gè)工業(yè)振興項(xiàng)目，賽輪1000萬條子午胎等120個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。城鄉(xiāng)商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到33萬處，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過1900億元，增長(zhǎng)18.7%。對(duì)外貿(mào)易和利用外資全面恢復(fù)到金融危機(jī)前水平，進(jìn)出口總額和實(shí)際到賬外資分別增長(zhǎng)32%、52.8%。成功舉辦青島國(guó)際帆船周、東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)第四次大會(huì)等重要活動(dòng)。
　　二是圍繞提高城市創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)科技、教育和人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施《高新技術(shù)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程建設(shè)規(guī)劃》，組建14家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，青島工業(yè)技術(shù)研究院掛牌運(yùn)營(yíng)，國(guó)家大學(xué)科技園通過認(rèn)定，青島國(guó)家質(zhì)檢中心基地一期建成啟用。市、區(qū)（市）兩級(jí)機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)軟件正版化。提高并統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，率先建立高中段公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款制度，中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)居計(jì)劃單列市首位。投資1.2億元，建成2.5萬平方米的引進(jìn)高層次人才公寓。
　　三是圍繞保障和改善民生，著力提高城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療和住房保障水平。市級(jí)財(cái)政用于社會(huì)民生投入超過110億元，比上年增長(zhǎng)26%。年初確定為城鄉(xiāng)居民重點(diǎn)辦好的9件實(shí)事全部完成。去年1月，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均達(dá)到1561元，增長(zhǎng)12.6%；5月，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，七區(qū)和五市分別達(dá)到920元、760元，增長(zhǎng)21%、22%；12月，新增財(cái)政資金4.76億元，將全市企業(yè)退休人員的取暖補(bǔ)貼由人均80元提高到1100元。下半年，針對(duì)居民生活必需品價(jià)格較快上漲，出臺(tái)了保證市場(chǎng)供應(yīng)、保持物價(jià)穩(wěn)定、保障群眾生活的20條措施，四次啟動(dòng)物價(jià)上漲與城鄉(xiāng)低保居民補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助額提高到每人每年120元，開展了創(chuàng)建“人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”活動(dòng)。保障性住房建設(shè)步伐加快，竣工和配租配售住房1.7萬套，20個(gè)“兩改”項(xiàng)目開工建設(shè)，河馬石2285套公共租賃住房小區(qū)建成使用。文化青島建設(shè)成效顯著，全國(guó)文化體制改革會(huì)議在我市隆重舉行。
　　四是圍繞促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，著力抓好社會(huì)治安、公共安全、生產(chǎn)安全。積極化解各種社會(huì)矛盾，嚴(yán)厲打擊了一批黑惡勢(shì)力和違法犯罪活動(dòng)。組建了校園專職保安隊(duì)伍。開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。投入5000萬元，提高了消防設(shè)施和裝備水平，突出了高層建筑和建筑工地等重點(diǎn)領(lǐng)域的消防監(jiān)管，加強(qiáng)了重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援綜合演練。
　　各位代表！過去的五年，在跌宕起伏的發(fā)展環(huán)境中，我們經(jīng)受住穩(wěn)定政局凝聚人心、抗擊滸苔自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等一系列重大考驗(yàn)，成功承辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)帆船比賽等一系列重大活動(dòng)。五年來，我們始終堅(jiān)持解放思想，以轉(zhuǎn)變觀念推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，以調(diào)整思路促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改革開放增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重資源節(jié)約環(huán)境友好；始終堅(jiān)持以人為本，真心實(shí)意關(guān)心群眾疾苦，盡心竭力辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)所有居民；始終堅(jiān)持依法行政，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高公信力、執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；始終堅(jiān)持奧運(yùn)帶動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造“帆船之都”新品牌，全面提升城市國(guó)際化水平和影響力，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！
　　五年的巨大變化，積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是在黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷開創(chuàng)的，是在各行各業(yè)和社會(huì)各界堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)拼搏的實(shí)踐中共同造就的，是在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子工作的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新持續(xù)形成的。在這里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大市民和外地來青建設(shè)者，表示衷心的感謝！向各位市人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志、各人民團(tuán)體，向人民解放軍駐青部隊(duì)、武警官兵、公安干警和中央、省駐青單位，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意!
　　回顧過去的五年，我們也深刻地認(rèn)識(shí)到，政府工作存在諸多不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題。主要是：一些政府工作人員法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政不作為、亂作為等現(xiàn)象依然存在，工作作風(fēng)和綜合素質(zhì)有待提高；政府部門的戰(zhàn)略視野、工作標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求仍有較大差距，社會(huì)管理、公共服務(wù)的體制機(jī)制和方式方法亟待改革創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力有待提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待培育；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，非公經(jīng)濟(jì)比重不高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過寬，一些領(lǐng)域的改革進(jìn)展緩慢；支柱性產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目偏少，學(xué)科帶頭人和拔尖人才缺乏，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的能力較為薄弱；城鄉(xiāng)居民總體收入水平不高，持續(xù)增收渠道不寬，關(guān)系群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面存在不少亟待解決的問題；文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市文明程度需要進(jìn)一步提升，社會(huì)正氣需要進(jìn)一步弘揚(yáng)；安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，維護(hù)和諧穩(wěn)定壓力增大。對(duì)于這些問題，我們一定以高度負(fù)責(zé)、攻堅(jiān)克難的精神，采取有效措施努力克服和認(rèn)真解決。
　　二、“十二五”時(shí)期的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　　各位代表！“十二五”時(shí)期，世情、國(guó)情、市情都會(huì)發(fā)生新的變化。做好今后五年的工作，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)面臨的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
　　我們清醒地看到，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度變革調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育重大突破；我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，市場(chǎng)潛力巨大、發(fā)展空間廣闊；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成新的格局。我們清醒地看到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加緊迫，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式，已經(jīng)到了只有加快轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們清醒地看到，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，改革的重點(diǎn)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復(fù)雜，推進(jìn)的難度更大，加快創(chuàng)新體制機(jī)制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。我們清醒地看到，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，群體訴求日趨多樣，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)提出了更高要求。我們必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提高民生保障能力，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，全面提高自主創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快向富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市邁進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
　　“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%左右，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%；全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%；城鎮(zhèn)化率提高到75%左右；單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，主要污染物排放總量明顯減少，森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率均達(dá)到40%；公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
　　根據(jù)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，突出把握好六個(gè)重點(diǎn)：
　　（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的率先發(fā)展。堅(jiān)持高端化、集約化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。突出發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，著力培育特色聚集區(qū)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。以新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等為重點(diǎn)，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施質(zhì)量興市、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)“兩化融合”和“三網(wǎng)融合”，企業(yè)和社會(huì)信息化應(yīng)用水平全面提高。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。
　　（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，努力實(shí)現(xiàn)七區(qū)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)五市城區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)七區(qū)公共服務(wù)一體化，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市發(fā)展新格局。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化調(diào)整陸?？臻g布局，重點(diǎn)突破一批海洋核心技術(shù)，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快海港、空港、信息港、綜合路網(wǎng)及市政設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能。高新區(qū)生態(tài)科技城、董家口現(xiàn)代化港城初具規(guī)模，世園會(huì)主題園區(qū)及周邊區(qū)域成為綠色休閑城市的標(biāo)志區(qū)。
　　（三）加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富民惠民、公平正義的和諧發(fā)展。堅(jiān)持不斷完善保障和改善民生的制度安排，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，使困難群眾生活更有保障，老年群體生活得到更多關(guān)懷，全體居民生活普遍改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，優(yōu)化擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加勞動(dòng)收入的政策條件和環(huán)境，建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、基本醫(yī)療、養(yǎng)老救助等服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合銜接，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和制度統(tǒng)一方面實(shí)現(xiàn)突破。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措公共租賃住房，全面完成城中村改造。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，更新社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，構(gòu)建公共安全和防災(zāi)減災(zāi)體系，營(yíng)造社會(huì)安定、百姓安寧的良好局面。
　　（四）加快推進(jìn)城市軟實(shí)力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科教先進(jìn)、文明進(jìn)步的創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源，全面落實(shí)中長(zhǎng)期科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要。加快城市創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，大力發(fā)展各級(jí)各類教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑更加科學(xué)合理、自由寬松的人才制度環(huán)境，建設(shè)區(qū)域性人才高地。圍繞文化青島建設(shè)，提高全社會(huì)文明素質(zhì)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。發(fā)展哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)，做好科普工作。推動(dòng)文化創(chuàng)新，發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　（五）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，強(qiáng)化節(jié)能減排，完善有利于綠色發(fā)展的政策措施。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)城市管理，形成安全、整潔、有序、法治的管理格局。大力開展植樹造林，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建成國(guó)家生態(tài)園林城市。
　　（六）加快推進(jìn)改革開放步伐，努力實(shí)現(xiàn)充滿活力、互利共贏的開放發(fā)展。堅(jiān)持不懈地創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)大全方位開放，促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏，積極拓展國(guó)內(nèi)外交流合作的廣度和深度，全面提高城市國(guó)際化水平。
　　各位代表！今后五年，我們將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題主線，善于在變化的形勢(shì)中把握機(jī)遇，勇于在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，努力完成本次會(huì)議和“十二五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，率先全面建成小康社會(huì)，率先建成創(chuàng)新型城市，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更具活力，城鄉(xiāng)居民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)！
　　三、2011年的主要工作
　　今年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。我們將全面落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)良好開局，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民收入均增長(zhǎng)12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。人口自然增長(zhǎng)率控制在3.9‰以內(nèi)。全面完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)。
　　重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作：
　　（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行
　　促進(jìn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。繼續(xù)落實(shí)好便民惠民各項(xiàng)消費(fèi)政策，著力擴(kuò)大商品消費(fèi)。創(chuàng)新傳統(tǒng)流通模式，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，規(guī)范和扶持品牌連鎖店等新型零售、餐飲業(yè)發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)、旅游、文化等多業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造“青島之夏”購(gòu)物品牌。加強(qiáng)商業(yè)中心建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，完善以物流配送、電子商務(wù)為特色的市場(chǎng)流通體系。力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5%。
　　保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。安排總投資3588億元的重點(diǎn)項(xiàng)目260個(gè)，其中社會(huì)民生、服務(wù)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目占80%以上，年內(nèi)確保80個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套政策，最大限度放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件。爭(zhēng)取固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，民間投資比重達(dá)到70%左右。
　　努力遏制物價(jià)過快上漲。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的政策措施，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好“菜園子”工程建設(shè)。做好糧、油、肉、菜等大宗商品儲(chǔ)備，提高市場(chǎng)應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。將物價(jià)上漲與城鄉(xiāng)低保居民補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大到五市。
　　切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。全面落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加大中低價(jià)位、中小套型住房供給，嚴(yán)格實(shí)行住房限購(gòu)政策，嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸措施，嚴(yán)格管理住房用地供應(yīng)，嚴(yán)格規(guī)范房屋交易秩序，遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
　　突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺(tái)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案和扶持政策。有重點(diǎn)地引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，培育地方法人金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加大力度推動(dòng)企業(yè)上市，提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率，爭(zhēng)取高新區(qū)納入新三板擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。做大做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。港中旅海泉灣度假城等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建成開業(yè)。創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，完善旅游公共服務(wù)體系，努力開拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，辦好中國(guó)國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)、國(guó)際帆船周、青島國(guó)際啤酒節(jié)等品牌節(jié)會(huì)。
　　大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、技術(shù)改造，實(shí)施300個(gè)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目和110個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中引進(jìn)一批大型骨干項(xiàng)目，實(shí)施一批重大應(yīng)用示范工程，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
　　（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化
　　創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，全面落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，抓好抗旱保苗，確保人畜飲水安全，力爭(zhēng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。實(shí)施蔬菜、畜牧等五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快花生、果茶兩個(gè)百萬畝示范區(qū)和平度國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。從今年起，把水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大政府投入，加強(qiáng)骨干水利工程、河道治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水保障體系，形成城鄉(xiāng)“大水網(wǎng)”。
　　加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，新啟動(dòng)15戶老城區(qū)企業(yè)向縣域工業(yè)功能區(qū)搬遷集聚，配套引進(jìn)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。著力提高平度、萊西工業(yè)化水平，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)縣域中小企業(yè)發(fā)展。
　　實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提高五市駐地規(guī)劃建設(shè)水平，優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)郊區(qū)路域綜合治理，做好道路、供排水管網(wǎng)、污水處理、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。
　　做好農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作，深化集體林權(quán)制度配套改革，做好產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證、森林資源評(píng)估等工作。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。開展農(nóng)村土地綜合整治，完善集體經(jīng)營(yíng)性用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)。
　　（四）加快重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)
　　高起點(diǎn)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)、董家口港城的總體規(guī)劃，開展溫泉新城總體規(guī)劃編制，深化環(huán)膠州灣東岸老工業(yè)區(qū)、四方歡樂濱海城、李滄交通商務(wù)區(qū)、紅島片區(qū)等區(qū)域的修建性詳規(guī)及生態(tài)規(guī)劃。完善市域交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完成軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)修編，做好地鐵沿線、重慶路、世園會(huì)周邊等區(qū)域的規(guī)劃控制。合理調(diào)整鹽田規(guī)劃，科學(xué)有序開發(fā)利用鹽田資源。
　　高水平建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。認(rèn)真落實(shí)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案。開工建設(shè)國(guó)家深海基地，加快海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、海洋科考船等創(chuàng)新載體建設(shè)，建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)，規(guī)劃一批海洋自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和海島保護(hù)區(qū)。辦好2011年藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際高峰論壇。我們一定要充分發(fā)揮青島海洋科研教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與半島城市密切合作，在海洋科研創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、陸海生態(tài)保護(hù)、國(guó)際交流合作等方面實(shí)現(xiàn)突破，率先建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
　　高質(zhì)量推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保海底隧道、海灣大橋及接線工程主線通車，快速路三期、雙高路等項(xiàng)目完工。加快建設(shè)青榮、青連、海青鐵路和地鐵一期、鐵路客運(yùn)北站、新疆路快速路等工程。開工建設(shè)青龍高速、重慶路快速路、福州路打通、世園大道等項(xiàng)目。做好新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃選址工作。
　　高標(biāo)準(zhǔn)打造重點(diǎn)功能區(qū)。積極推動(dòng)七區(qū)市政設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，著力提升北部城區(qū)功能。統(tǒng)籌高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家大學(xué)科技園主園區(qū)、藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中德生態(tài)園，實(shí)施“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，盡快形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快董家口港區(qū)開發(fā)，完成西防波堤、進(jìn)港航道等基礎(chǔ)工程，做好國(guó)家一類口岸開放工作。推進(jìn)青島保稅港區(qū)二期封關(guān)運(yùn)營(yíng)和功能區(qū)建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)。支持黃島生態(tài)智慧城、城陽航空城、嶗山科技城、膠州服務(wù)外包科技城、市北啤酒文化休閑商務(wù)區(qū)等建設(shè)。
　　各位代表！2014年世界園藝博覽會(huì)將在青島舉行，這是繼2008年奧帆賽、殘奧帆賽之后我市承辦的又一國(guó)際盛會(huì)。我們將以“世界一流、中國(guó)時(shí)尚、山東特色、青島品牌”為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)主題園區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，帶動(dòng)提升北部城區(qū)功能和人居環(huán)境，努力舉辦一屆世界水平、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的園藝盛會(huì)！
　　（五）深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
　　加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。做好國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。著力引進(jìn)大院大所，培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)市工業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地。抓好1000項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，開展物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、海洋防腐等技術(shù)應(yīng)用示范。制定《青島市科技進(jìn)步條例》。支持發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，積極培育科技中介機(jī)構(gòu)。
　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重。抓好中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成100萬平方米校舍抗震加固工程，開工建設(shè)10所新建小區(qū)配套學(xué)校。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，提高公辦幼兒園比重，加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持。免除特殊教育學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。做好國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)，籌建青島遠(yuǎn)程教育中心。加強(qiáng)與高校的合作共建，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)山東大學(xué)青島校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。各級(jí)各類學(xué)校要更加注重素質(zhì)教育，保障每個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。全社會(huì)要更加關(guān)心支持教育發(fā)展，營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。
　　努力打造人才高地。深化“300海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”和“急需高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，實(shí)施“443引才工程”，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理和教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。重視創(chuàng)新型科技人才和高技能人才培養(yǎng)，特別要扶持創(chuàng)業(yè)人才和培養(yǎng)使用青年人才，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善居住證制度，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)。
　　（六）全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
　　積極推進(jìn)節(jié)能減排。完善合同能源管理，廣泛開展建筑工程、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域節(jié)能示范創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)李村河上游污水處理廠，加大膠州灣流域污染點(diǎn)源治理力度。做好機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵污染綜合防治工作。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。
　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)100家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。創(chuàng)建石化產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。鼓勵(lì)支持廢舊汽車、家電、容器包裝回收利用等靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大建筑廢棄物資源化綜合利用、新能源技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。重視開展低碳項(xiàng)目國(guó)際合作。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。
　　切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)“十綠”工程，加快太平山中央公園、浮山果藝生態(tài)園規(guī)劃建設(shè)。提高數(shù)字化城市管理水平，開展“視覺污染”整治集中行動(dòng)，做好汽車尾氣、鐵路兩側(cè)、山頭景觀等綜合整治，繼續(xù)實(shí)施過城河道、違法建筑、門頭廣告等專項(xiàng)治理，做好環(huán)灣大道、海灣大橋接線兩側(cè)環(huán)境綠化。深化環(huán)衛(wèi)管理體制和運(yùn)行方式改革。保護(hù)好膠州灣、大沽河和萊西姜山等濕地生態(tài)系統(tǒng)。探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
　　（七）著力保障民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)
　　各位代表！新的一年，我們將順應(yīng)全市人民過上更好生活新期待，不斷完善基本公共服務(wù)體系，把改善民生的各項(xiàng)工作做得更好，使改革發(fā)展成果更加均衡地惠及城鄉(xiāng)居民！
　　重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：一是努力增加居民收入。引導(dǎo)企業(yè)完善職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立企業(yè)效益與職工工資增長(zhǎng)比例掛鉤制度，繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富工程，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。突出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)30萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)1萬人。三是提高社會(huì)保障水平。將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高13.2%，月平均達(dá)到1767元。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，為88萬60歲以上居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。實(shí)施醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷四項(xiàng)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象、孤殘兒童等群體的補(bǔ)貼政策。四是加大保障性安居工程建設(shè)力度。啟動(dòng)2011—2013年住房保障發(fā)展規(guī)劃。全年開工1萬套保障性住房、1萬套限價(jià)商品房。開工“兩改”項(xiàng)目46個(gè)，惠及居民2.5萬戶。新建、改造農(nóng)村住房6萬套。五是加快醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用支付比例達(dá)到70%左右。健全基本藥物制度，抓好即墨市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和市第三人民醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目。加快基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，完善醫(yī)患溝通和糾紛調(diào)解機(jī)制。六是提高養(yǎng)老救助服務(wù)能力。新增社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)400個(gè)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2600張。實(shí)施社會(huì)福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、兒童福利院整體改造，新增殘疾人托養(yǎng)床位1000張。建設(shè)市老年活動(dòng)中心。七是改善居民生活環(huán)境。市區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣雙氣源供應(yīng)，新增供熱面積900萬平方米。改造居民二次供水設(shè)施178處，新建改建垃圾收集站40座，更新垃圾收集車400輛。新增、更新環(huán)保公交車1200輛。加強(qiáng)市區(qū)主要道路設(shè)施配套和調(diào)控，做好重點(diǎn)區(qū)域公用停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，緩解日趨緊張的堵車和停車壓力。確保完成向城鄉(xiāng)居民承諾的12件實(shí)事。
　　大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深化社區(qū)人口和計(jì)劃生育綜合管理，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)做好第六次人口普查工作。增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，全力為部隊(duì)辦實(shí)事解難題，爭(zhēng)取第七次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法管理宗教事務(wù)。深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，重視發(fā)展慈善和社會(huì)公益事業(yè)。做好地方志編纂，推動(dòng)檔案、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持人民的主體地位，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，努力開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的新局面。建立完善適應(yīng)不同群體、多元化的新型社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，保障人民群眾安居樂業(yè)。重視各類社會(huì)組織和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層管理服務(wù)力量整合聯(lián)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)矛盾多元調(diào)解機(jī)制，暢通群眾利益訴求渠道，形成源頭防范、受理疏導(dǎo)、幫助解決的信訪工作新格局。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織依法參與社會(huì)管理。加強(qiáng)基層法律服務(wù)、法律援助和司法救助。
　　深入推進(jìn)平安青島建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。重視應(yīng)急知識(shí)普及，做好應(yīng)急預(yù)案演練，建立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的快速反應(yīng)能力。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，突出道路交通、消防安全、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、市政管網(wǎng)等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心基地二期工程。加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)，完善監(jiān)督制度和管理機(jī)制。開展肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)工作，年底前市區(qū)100%的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、70%的零售市場(chǎng)建成質(zhì)量安全追溯體系。
　?。ò耍┘涌煳幕鄭u建設(shè)
　　提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)筑精神家園，實(shí)施“四心、四德”工程，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信，廣泛開展志愿服務(wù)。深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”。做好未成年人社會(huì)課堂和鄉(xiāng)村少年宮等場(chǎng)所的建設(shè)管理。深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，不斷凈化社會(huì)文化環(huán)境。全面開展“文明城市創(chuàng)建年”活動(dòng)，爭(zhēng)取以優(yōu)異成績(jī)榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)。
　　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以籌備第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，實(shí)施文化創(chuàng)作精品工程和文化惠民工程，大力發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、具有青島特色的優(yōu)秀文藝作品。啟動(dòng)市科技館、文化中心等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。辦好第三屆國(guó)際小提琴比賽、青島音樂節(jié)、全民讀書月等活動(dòng)。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中國(guó)電影交易中心、國(guó)際影視演藝中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展新媒體、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的原則，深化文化體制改革。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和利用，完成第三次全國(guó)文物普查。
　　提高全民健身和競(jìng)技體育水平。完善城鄉(xiāng)居民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高足球、帆船等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在青少年中的普及率。加快足球訓(xùn)練中心等工程建設(shè)，健全體育中心設(shè)施功能。辦好第12屆蘇迪曼杯國(guó)際羽毛球錦標(biāo)賽，爭(zhēng)取在第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。
　?。ň牛┥罨母锕?jiān)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
　　營(yíng)造富有效率、更具活力的體制機(jī)制。國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布縮減到45個(gè)行業(yè)。實(shí)行國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警分析，實(shí)施全面預(yù)算管理。調(diào)整完善國(guó)有投資公司管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范投融資行為，增強(qiáng)發(fā)展能力。抓好中小企業(yè)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息咨詢、信貸融資、法律援助、技能技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持。深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，形成統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政體制，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。突出公共財(cái)政保障重點(diǎn)，把更多的財(cái)政資源用于“三農(nóng)”、環(huán)保、民生和社會(huì)事業(yè)。
　　全面提高對(duì)外開放水平。優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)外包示范城市。完善定向招商工作機(jī)制，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目、地區(qū)總部和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)和服務(wù)。把握兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的機(jī)遇，深化青臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流合作。繼續(xù)發(fā)揮外事工作在對(duì)外開放中的重要作用，做好僑務(wù)工作。全面加強(qiáng)對(duì)口幫扶交流，不斷拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，健全支持內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)中央企業(yè)和知名企業(yè)來青發(fā)展。
　　（十）加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
　　各位代表！政府的一切權(quán)力來自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。做好今年和未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，加快建立職責(zé)法定、程序規(guī)范、高效廉潔的法治政府，建立服務(wù)市民、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的服務(wù)型政府。
　　全面推進(jìn)依法行政。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見。進(jìn)一步加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，強(qiáng)化行政問責(zé)，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，使行政權(quán)力在有效監(jiān)督下運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、依法行政情況報(bào)告制度，加強(qiáng)與市政協(xié)的民主協(xié)商。主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。強(qiáng)化行政審批、公共資源交易的監(jiān)督管理，適時(shí)清理行政審批事項(xiàng)，落實(shí)執(zhí)法人員資格管理等監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，做好法治城市創(chuàng)建工作。
　　創(chuàng)新政府服務(wù)和政務(wù)公開。以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，做好政府機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，完善政府服務(wù)體系，增強(qiáng)政府服務(wù)功能，擴(kuò)大公共衛(wèi)生、大眾教育、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域政府購(gòu)買基本公共服務(wù)范圍。提升電子政務(wù)水平，健全政府網(wǎng)上服務(wù)體系。深化政府信息公開，高度重視和及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步暢通行風(fēng)在線、政務(wù)服務(wù)熱線、民生在線、糾風(fēng)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)在線問政等溝通渠道，不斷完善“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，健全公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等各項(xiàng)規(guī)定，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。深入推進(jìn)科技防腐工作，健全行政處罰權(quán)、政府投資項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)資金等網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，倡導(dǎo)短、實(shí)、新的文風(fēng)會(huì)風(fēng)。厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督功能，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金使用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。全體政府工作人員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
　　各位代表！“十一五”的輝煌成就令人鼓舞，“十二五”的宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市，創(chuàng)造全市人民更加幸福美好的未來而努力奮斗！
　　 

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