關(guān)于青島市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案的報告

––––2020年5月16日在青島市第十六屆人民代表大會第四次會議上

青島市發(fā)展和改革委員會主任    李  剛

　　一、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2019年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻多變的發(fā)展環(huán)境，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值增長6.5%；一般公共預(yù)算收入在大幅減稅降費的情況下增長0.8%；全體居民人均可支配收入增長8.2%；居民消費價格上漲3.3%。在全省各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中位居第一。

　?。ㄒ唬傲€(wěn)”工作落實有力，發(fā)展基礎(chǔ)進一步穩(wěn)固。先后出臺支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“55條”、促進經(jīng)濟穩(wěn)增長“32條”等系列政策，固定資產(chǎn)投資增長21.6%。成功舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人峰會、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會等重大活動，全市實際利用外資58.4億美元，引進集聚各類人才25萬人，在全省“雙招雙引”考核中位居第一。出臺促消費系列政策，發(fā)起國際時尚城攻勢，社會消費品零售總額增長8.1%。貨物進出口總額增長11.2%，居計劃單列市首位。出臺穩(wěn)定和擴大就業(yè)“22條”，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.1萬人。本外幣存貸款余額分別達到1.79萬億元和1.82萬億元。新增上市公司9家，總數(shù)達到51家，居全省首位。

　　（二）新舊動能加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效進一步改善。新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)各項任務(wù)有序落地，在全省新舊動能轉(zhuǎn)換年度考核中位居第一?！八男隆苯?jīng)濟投資增長36.7%，占全市投資比重44.6%。發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，推出新能源汽車等產(chǎn)業(yè)政策，海爾卡奧斯居全國十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺首位，全國第二個人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)落地山東、授牌青島。軌道交通裝備、智能家電、現(xiàn)代金融、影視文化等7個產(chǎn)業(yè)集群納入省“十強”產(chǎn)業(yè)雁陣形集群，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群獲國家認定。時速600公里高速磁浮試驗樣車下線，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達3829家。

　?。ㄈ┲卮髴?zhàn)略相繼落地，城市能級進一步提升。編制上合示范區(qū)概念性總體規(guī)劃，上合服務(wù)中心建成啟用，省政府正式批復(fù)膠州設(shè)立省內(nèi)首批“一帶一路”綜合試驗區(qū)。中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)獲批以來累計新增注冊企業(yè)1851家，在建、待建產(chǎn)業(yè)項目78個，總投資869億元。西海岸綜合保稅區(qū)正式運營。成功獲批首批國家物流樞紐和多式聯(lián)運示范工程。省港口集團在青島成立。膠州灣、即墨綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)?？缇畴娚探灰最~增長41.4%。

　　（四）改革攻堅力度加大，制度紅利進一步釋放。啟用“青島政策通”平臺，在全市17個經(jīng)濟部門設(shè)置市場配置促進處。首創(chuàng)專利權(quán)質(zhì)押保險貸款“青島模式”。市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達93%，78%服務(wù)事項實現(xiàn)“零跑腿”。成功入選國家社會信用體系建設(shè)示范城市。新增市場主體31.8萬戶，其中企業(yè)12.1萬戶。全年新增減稅降費280億元。民營企業(yè)總數(shù)達到52.8萬戶。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤實現(xiàn)“三增”。成功舉辦“央企青島四季行”系列活動。高新區(qū)、藍谷等功能區(qū)試點推行“管委會+公司”模式和全員聘任制。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，空間格局進一步優(yōu)化。發(fā)起經(jīng)略海洋攻勢，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長11.2%，涉海技術(shù)合同成交額增長15.5%。出臺鄉(xiāng)村振興“28條”，即墨、平度、萊西入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。西海岸新區(qū)、膠州、平度被評為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。推動建立膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。膠東機場建設(shè)進入收尾階段。地鐵2號線一期全線貫通，6號線正式開建。黃水東調(diào)承接工程啟動。

　?。┟裆ｌ沓掷m(xù)改善，治理能力進一步增強。市辦實事全部完成，財政用于民生支出占總支出的71.2%。完成住房保障6832套（戶），啟動2.9萬套（戶）棚戶區(qū)改造，成功爭取全國老舊小區(qū)改造試點。七區(qū)新增公共停車泊位8165個。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率位居全省前列，榮獲2019中國最具生態(tài)競爭力城市稱號。新建改建幼兒園60所，新建改建中小學(xué)46所，普通高中計劃錄取率從52%提高至64%?？祻?fù)大學(xué)落戶青島。我市被納入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)布局，引進清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院、山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬青島醫(yī)院等高水平醫(yī)院。入選2023年亞洲杯承辦城市。

　　總體來看，2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，但也存在不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟下行壓力增大，部分行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展困難加??；新舊動能轉(zhuǎn)換仍處在陣痛期，新動能需進一步培育壯大，投資結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；營商環(huán)境還有較大改善空間，制度創(chuàng)新和流程再造需持續(xù)發(fā)力；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板相對較多，公共衛(wèi)生服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。

　　今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情防控形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話、重要指示精神，迅速成立市疫情防控指揮部和市委經(jīng)濟運行應(yīng)急保障指揮部，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得了重要階段性成效。多措并舉全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，1-4月工業(yè)、消費、財政較一季度降幅明顯收窄，就業(yè)、物價進一步企穩(wěn)，經(jīng)濟秩序正在加速恢復(fù)。

　　二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路與主要預(yù)期目標(biāo)建議

　　主要目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額穩(wěn)定增長，外貿(mào)進出口盡最大努力穩(wěn)住并提高在全國、全省的比重，實際利用外資穩(wěn)中提質(zhì)，地方一般公共預(yù)算收入正增長。

　　三、2020年工作思路及重點措施

　　重點抓好九方面工作：

　?。ㄒ唬┩怀鰟幽苻D(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。建設(shè)運營好海爾卡奧斯國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。全力保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展三年行動計劃。創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市。出臺加快推進十大引領(lǐng)性未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。新建5G基站15000個。滾動推進500個重點技改項目。爭取賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革國家試點。力爭高新技術(shù)企業(yè)達到4000家以上。

　?。ǘ┩怀觥皟蓞^(qū)”引領(lǐng)，打造對外開放新高地。制定上合示范區(qū)總體規(guī)劃，努力把上合示范區(qū)建設(shè)成國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。推進國際物流中心建設(shè)，統(tǒng)籌國家物流樞紐建設(shè)。抓好自貿(mào)區(qū)106項重點試點任務(wù)落地落實?；I建膠東經(jīng)濟圈聯(lián)席會議辦公室，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制。深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)好龍頭型國際招商產(chǎn)業(yè)園。辦好“藍洽會”“海外院士青島行”“百所高校千名博士青島行”等一系列招才引智活動。開工建設(shè)和籌集人才住房10萬套。加速推進“國際客廳”建設(shè)。

　?。ㄈ┩怀鲰椖恐?，發(fā)揮投資關(guān)鍵引領(lǐng)作用。完善省市重點項目庫和新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)等項目清單。深入推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢，確保濰萊高鐵建成通車。加快地鐵線路建設(shè)，開通地鐵1號線北段、8號線北段。啟動膠州灣第二海底隧道等工程。加快建設(shè)市精神衛(wèi)生中心、公共衛(wèi)生中心臨床中心、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院二期等重大醫(yī)療項目。推進亞洲杯主場館、康復(fù)大學(xué)等建設(shè)。完善“要素資源跟著項目走”機制。再謀劃實施一批專項債券項目。

　?。ㄋ模┩怀鰞?nèi)外聯(lián)動，推動消費貿(mào)易穩(wěn)增提質(zhì)。出臺《青島市創(chuàng)建國際消費中心城市建設(shè)實施方案（2020—2022）》，爭創(chuàng)國際消費中心城市試點。支持在膠東國際機場設(shè)立口岸免稅店。編制《青島市商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃（2019—2035年）》，推進省級以上商業(yè)步行街改造提升試點工作。推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新、城鄉(xiāng)高效配送等國家級試點。加快建設(shè)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。提升國家跨境電商綜試區(qū)發(fā)展水平，建設(shè)“青島—韓國海上高速公路”和“青島—東盟鮮品海上快線”。爭取新一輪國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。鼓勵跨境電商企業(yè)建設(shè)“海外倉”和海外運營中心。

　　（五）突出示范帶動，推動重大戰(zhàn)略落地見效。加快推進新希望集團、俄農(nóng)集團等農(nóng)業(yè)大項目建設(shè)，建立“飛地經(jīng)濟”協(xié)調(diào)推進機制。全力保障糧食能源安全。統(tǒng)籌抓好煤炭、電力、成品油、天然氣運行保障。創(chuàng)建全球海洋中心城市。加快中國北方水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地建設(shè)。深入推進“藍色海灣”整治。支持省港口集團加快發(fā)展。辦好全球創(chuàng)投風(fēng)投網(wǎng)絡(luò)大會。力爭上市公司達到55家以上。打造大宗商品批發(fā)貿(mào)易展示中心。

　　（六）突出流程再造，加大改革創(chuàng)新力度。建立資金和政策向攻勢集中整合機制。建立市級市場資源配置促進聯(lián)盟。探索建立功能定位、土地規(guī)劃等公共資源事先發(fā)布預(yù)告制度。探索開展用能權(quán)、用煤權(quán)有償使用和交易試點工作。打造高效青島建設(shè)攻勢“升級版”，啟用新市民中心。出臺促進民營企業(yè)發(fā)展辦法、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)、服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作長效機制。探索適合混合所有制企業(yè)的股權(quán)出資人監(jiān)管模式。全力保基層運轉(zhuǎn)，各級一般性支出壓減10%以上。

　?。ㄆ撸┩怀鲅a齊短板，切實打贏三大攻堅戰(zhàn)。構(gòu)建全口徑債務(wù)管理制度體系，深化“金箍行動計劃”，保持打擊非法集資高壓態(tài)勢。開展脫貧成果“回頭看”，打造東西部扶貧協(xié)作示范樣板。扎實開展“四減四增”三年行動，確保完成國家和省下達的年度節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。全面深化河長制、湖長制、林長制，建設(shè)生態(tài)河湖，新造林6萬畝。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)目標(biāo)。

　?。ò耍┩怀鲋腔蹌?chuàng)新，推進城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化。深入推進城市品質(zhì)改善提升攻勢，深化“美麗青島三年行動”。建設(shè)綠道50公里，口袋公園28個，完成立體綠化50處。普遍推行垃圾分類制度。加快數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)全市統(tǒng)一的智能化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。啟動“城市云腦”建設(shè)，基本建成城市運行狀態(tài)大數(shù)據(jù)體系。打造國際通訊數(shù)據(jù)港。加快應(yīng)急管理體制機制和裝備建設(shè)。制定出臺鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)意見。

　　（九）突出共享發(fā)展，增進社會民生福祉。守住口岸防控和入境集中隔離防線，指導(dǎo)企事業(yè)單位和各類公共場所落實防控要求，有序推進學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課。城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上。實施好12件36項市辦實事。加強公共衛(wèi)生等應(yīng)急體系建設(shè)，加強感染性疾病科、傳染病隔離病房及重癥監(jiān)護室建設(shè)。新建改擴建80所中小學(xué)、幼兒園，建立10個優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育集團。繼續(xù)擴大普通高中學(xué)位供給，加快康復(fù)大學(xué)、山東大學(xué)青島校區(qū)二期等項目建設(shè)。辦好國際時裝周、國際影視博覽會等時尚活動，加快市圖書館、市博物館等文化設(shè)施建設(shè)。組織好青島馬拉松、青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)等體育賽事。

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