各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：

　　《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)已經(jīng)市十六屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　《綱要》認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求，以科學(xué)把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局為引領(lǐng)，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期青島取得的巨大成就，全面闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫(huà)了2035年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，符合青島實(shí)際，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　各級(jí)各部門(mén)各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施好《綱要》，為順利完成《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，基本建成開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市而努力奮斗。

　　???????????? ????????????????????青島市人民政府

　　???????????????????????????????????? 2021年2月18日

　　??? （此件公開(kāi)發(fā)布）

　　目? 錄

　　第一章? 更高水平“搞活一座城”

　　??? 開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新征程

　　第一節(jié)? 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

　　第二節(jié)? 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

　　第三節(jié)? “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想

　　第四節(jié)? “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則

　　第五節(jié)? 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　第六節(jié)? “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

　　第二章? 增強(qiáng)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐功能? 構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

　　第一節(jié)? 打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)

　　第二節(jié)? 構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接

　　第三節(jié)? 打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)

　　第四節(jié)? 建設(shè)全球海洋中心城市

　　第三章? 增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能

　　??? 建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地

　　第一節(jié)? 創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心

　　第二節(jié)? 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

　　第三節(jié)? 建設(shè)人才薈萃的青春之島

　　第四節(jié)? 建設(shè)活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之城

　　第五節(jié)? 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

　　第四章? 增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能

　　??? 構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第一節(jié)? 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑和組織方式變革

　　第二節(jié)? 打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群

　　第三節(jié)? 建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

　　第四節(jié)? 建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心

　　第五章? 發(fā)揮數(shù)字牽引作用? 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　第一節(jié)? 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

　　第二節(jié)? 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地

　　第三節(jié)? 建設(shè)高效協(xié)同的數(shù)字政府

　　第四節(jié)? 建設(shè)智慧互聯(lián)的數(shù)字社會(huì)

　　第六章? 昂起山東半島城市群龍頭? 建設(shè)高能級(jí)灣區(qū)大都市

　　第一節(jié)? 共建山東半島城市群

　　第二節(jié)? 優(yōu)化市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局

　　第三節(jié)? 提升城市品質(zhì)

　　第四節(jié)? 構(gòu)筑互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　第七章? 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化? 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)

　　第一節(jié)? 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

　　第二節(jié)? 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

　　第三節(jié)? 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

　　第四節(jié)? 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　第八章? 促進(jìn)人的現(xiàn)代化? 構(gòu)建適配城市功能的人口發(fā)展格局

　　第一節(jié)? 實(shí)施更加積極的人口集聚策略

　　第二節(jié)? 構(gòu)建高質(zhì)量教育體系

　　第三節(jié)? 加強(qiáng)全生命周期健康保障

　　第四節(jié)? 完善養(yǎng)老服務(wù)體系

　　第九章? 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境? 建設(shè)山海城共融的美麗青島

　　第一節(jié)? 系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)

　　第二節(jié)? 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　　第三節(jié)? 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

　　第十章? 增強(qiáng)文化軟實(shí)力? 彰顯多彩包容的人文時(shí)尚魅力

　　第一節(jié)? 提高社會(huì)文明程度

　　第二節(jié)? 增強(qiáng)城市文化影響力

　　第三節(jié)? 提升公共文化服務(wù)水平

　　第四節(jié)? 發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)

　　第十一章? 提高人民生活品質(zhì)? 推進(jìn)社會(huì)共建共治共享

　　第一節(jié)? 完善公共服務(wù)體系

　　第二節(jié)? 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　第三節(jié)? 顯著提高居民收入

　　第四節(jié)? 健全多層次社會(huì)保障體系

　　第五節(jié)? 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

　　第十二章? 增強(qiáng)安全發(fā)展能力? 建設(shè)更高水平的平安青島

　　第一節(jié)? 加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)

　　第二節(jié)? 保障人民生命安全

　　第三節(jié)? 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保障

　　第四節(jié)? 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

　　第五節(jié)? 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全

　　第十三章? 深化市場(chǎng)化改革? 塑造高效青島制度新優(yōu)勢(shì)

　　第一節(jié)? 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

　　第二節(jié)? 充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　第三節(jié)? 打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

　　第四節(jié)? 深化財(cái)稅金融改革

　　第五節(jié)? 推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)改革創(chuàng)新

　　第十四章? 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　凝心聚力為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市而奮斗

　　第一節(jié)? 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

　　第二節(jié) ?深入推進(jìn)全面依法治市

　　第三節(jié)? 廣泛凝聚開(kāi)拓奮進(jìn)合力

　　第四節(jié)? 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制

　　從2021年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。青島“十四五”規(guī)劃既要為城市新一輪發(fā)展謀劃藍(lán)圖，又要為全國(guó)全省現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，使規(guī)劃更加富有時(shí)代特征、順應(yīng)市民意愿，是我們不懈的追求。

　　青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《中共青島市委關(guān)于制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫(huà)未來(lái)十五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　第一章? 更高水平“搞活一座城”

　　開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新征程

　　青島是1000萬(wàn)市民的家園，是激情創(chuàng)業(yè)、成就夢(mèng)想的城市，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理是全體市民的共同追求。“十四五”及今后更長(zhǎng)時(shí)期，青島承擔(dān)著“搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的歷史使命，必須正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　第一節(jié)? 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

　　“十三五”時(shí)期是極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求，用國(guó)際視野、全球胸襟提升境界，從全國(guó)、全省大局出發(fā)謀劃發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)改革攻勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，奮力打贏開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一場(chǎng)場(chǎng)戰(zhàn)役，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　?。ㄒ唬┚C合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.24萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.5%，提前1年實(shí)現(xiàn)較2010年翻番目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入分別是2010年的2.3倍和2.5倍，提前2年和3年實(shí)現(xiàn)翻番。發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.4：35.2：61.4，人均生產(chǎn)總值接近1.9萬(wàn)美元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到1254億元。投資關(guān)鍵性作用和消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)發(fā)揮，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%。市場(chǎng)主體達(dá)到180萬(wàn)戶(hù)。常住人口突破950萬(wàn)人。

　?。ǘ﹦?dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)主引擎作用凸顯，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到32.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%左右。獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，海爾集團(tuán)、青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷和萊西市成為國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地。青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中科院海洋大科學(xué)研究中心、山東能源研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)新增246個(gè)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破4300家，創(chuàng)投風(fēng)投資本規(guī)模突破千億元，人才總量達(dá)到230萬(wàn)人。一汽大眾華東生產(chǎn)基地、北汽新能源汽車(chē)、空客直升機(jī)等一批重大引領(lǐng)性項(xiàng)目落地，卡奧斯入圍全國(guó)十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺(tái)，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)入選國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄈ┤蠊?jiān)戰(zhàn)成效顯著。精準(zhǔn)脫貧任務(wù)如期高質(zhì)量完成，200個(gè)省定貧困村、310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、10個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部摘帽，3萬(wàn)市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全面脫貧。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗量、二氧化碳排放量累計(jì)分別下降18%和27%；市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.3%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度累計(jì)下降38%；藍(lán)色海灣整治行動(dòng)深入推進(jìn)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到98.8%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，區(qū)域金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，政府債務(wù)安全可控，銀行業(yè)不良貸款率降至1.14%。

　?。ㄋ模﹨^(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。膠州灣東、西、北岸城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷加快建設(shè)，即墨撤市設(shè)區(qū)，平度、萊西加快崛起。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，即墨區(qū)和平度市、萊西市入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，全市106萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)分別達(dá)到74.6%和超過(guò)63%。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展全面起勢(shì)，濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路、濰萊高鐵、龍青高速建成通車(chē)，青島與沿黃地區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家沿海重要中心城市功能明顯提升。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)放合作縱深拓展。成功舉辦上海合作組織青島峰會(huì)、人民海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)、跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)等重大活動(dòng)。獲批建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合示范區(qū)”）、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青島自貿(mào)片區(qū)”）等重大開(kāi)放平臺(tái)和膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)等開(kāi)放載體。國(guó)際友好城市和友好合作關(guān)系城市達(dá)到80個(gè)，入駐世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到164家。以青島港為龍頭的山東港口集團(tuán)成立，膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成，新增集裝箱航線(xiàn)20條、洲際直飛航線(xiàn)11條，由青島開(kāi)行的“齊魯號(hào)”歐亞班列達(dá)到401列，入選國(guó)家生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐。搭建對(duì)日本、韓國(guó)、德國(guó)、以色列、上合組織國(guó)家等國(guó)際客廳，發(fā)起“2020?青島?東西互濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議”。

　　（六）深化改革取得突破?？v深推進(jìn)15個(gè)攻勢(shì)和九大改革攻堅(jiān)，“放管服”改革持續(xù)深入，市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)環(huán)境加快建設(shè)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，營(yíng)商環(huán)境排名持續(xù)提升。國(guó)家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革先行先試，功能區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)造青島模式，國(guó)資國(guó)企改革成效顯著，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益壯大，商協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展，要素市場(chǎng)化配置、信用體系建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革邁出積極步伐?！拔覑?ài)青島?我有不滿(mǎn)?我要說(shuō)話(huà)”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)深入開(kāi)展，“愛(ài)青島，讓青島更美好”成為廣泛共識(shí)。

　?。ㄆ撸┏鞘衅焚|(zhì)明顯提升。開(kāi)展全域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局全面優(yōu)化。重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，嶗山自然保護(hù)區(qū)范圍重新劃定，森林覆蓋率達(dá)到14.46%，自然岸線(xiàn)保護(hù)率達(dá)到40%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%，入選中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市。總里程246公里的6條城市軌道交通線(xiàn)路投入運(yùn)行，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到860公里。國(guó)家歷史文化名城魅力更加彰顯，歷史文化街區(qū)保護(hù)提升工程啟動(dòng)實(shí)施，濱海公共空間進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)。

　　（八）社會(huì)民生不斷改善。基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，民生支出占公共財(cái)政支出比重保持在70%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)95.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，普通高中錄取率進(jìn)一步提高，3所高校（校區(qū)）、4個(gè)學(xué)科入選國(guó)家“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”，康復(fù)大學(xué)開(kāi)工建設(shè)，獲批國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)城市。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提升，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到4人。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本醫(yī)療參保人數(shù)增長(zhǎng)7.7%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式全國(guó)推廣，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，租購(gòu)并舉的保障性住房供應(yīng)體系基本建成。躋身全國(guó)十大美好生活城市和2020中國(guó)最具幸福感城市。

　　五年來(lái)，青島牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，堅(jiān)定落實(shí)中央決策部署和省委工作要求，狠抓落地見(jiàn)效、重點(diǎn)突破攻堅(jiān)，解決了許多長(zhǎng)期沒(méi)有妥善解決的難題，突破了許多長(zhǎng)期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，推動(dòng)青島發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本性變革、取得歷史性成就、塑成開(kāi)創(chuàng)性局面，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會(huì)生態(tài)正在加速形成，為全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二節(jié)? 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。

　　從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

　　從青島看，過(guò)去五年形成的一系列發(fā)展優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步釋放，現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)開(kāi)啟新征程。習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖，讓青島站在了新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放的最前沿，為青島率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇疊加，為青島服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級(jí)拓展了戰(zhàn)略空間，“投資青島就是投資國(guó)家戰(zhàn)略”成為廣泛共識(shí)。上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、青島西海岸新區(qū)等重大平臺(tái)改革開(kāi)放先行先試，為青島匯聚全球要素資源、集聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能提供了有力支撐。山東半島城市群龍頭作用協(xié)同提升、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展率先起勢(shì)，為青島發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，協(xié)同煙濰威日共同構(gòu)筑中日韓深度合作“膠東渠道”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極帶來(lái)了歷史契機(jī)。

　　同時(shí)，青島正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要?dú)v史關(guān)口，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。一是核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新策源能力不足，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能有待提升，城市首位度不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展南北分化、內(nèi)陸城市崛起的新態(tài)勢(shì)，發(fā)展不轉(zhuǎn)則衰、不快則退的競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯提升。二是門(mén)戶(hù)樞紐功能較弱，面向全球配置資源能力有待提升，高新技術(shù)企業(yè)、總部機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，人口規(guī)模、人才總量需要壯大；大循環(huán)雙循環(huán)重塑?chē)?guó)內(nèi)發(fā)展空間，對(duì)沿海城市提出挑戰(zhàn)。三是市場(chǎng)化氛圍不濃，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的激勵(lì)保障機(jī)制還不完善，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制有待健全。四是城市品質(zhì)有待提升，城市功能和空間布局亟需優(yōu)化，精細(xì)化管理水平有待提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯，醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域存在短板，生態(tài)環(huán)境與市民期盼仍有差距。五是安全發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在失速和脫實(shí)向虛風(fēng)險(xiǎn)，水資源供應(yīng)、能源保障能力嚴(yán)重不足，環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等問(wèn)題需要高度重視。

　　面對(duì)新形勢(shì)新變化，青島加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展比以往任何時(shí)候都更為迫切，必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、創(chuàng)新精神，以唯恐失之交臂的緊迫感和扎實(shí)執(zhí)著的工作作風(fēng)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出與青島戰(zhàn)略地位和資源稟賦相匹配的貢獻(xiàn)。

　　第三節(jié)? “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)省委八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上?出新路，在增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)新提升，在主動(dòng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

　　第四節(jié)? “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和保障高品質(zhì)生活，推動(dòng)城市更加方便溫馨。

　　堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上率先走在前列。

　　堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，率先探索有利于促進(jìn)構(gòu)建全國(guó)新發(fā)展格局的有效路徑，為優(yōu)化南北經(jīng)濟(jì)格局、貫通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新改革。以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，用市場(chǎng)的邏輯謀事、用資本的力量干事，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。站在未來(lái)看現(xiàn)在，放眼全球看青島，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化攻勢(shì)打法，強(qiáng)化政策協(xié)同，全面增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　第五節(jié)? 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　站在全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青島工作重要指示要求，順應(yīng)全市人民對(duì)美好生活新期待，青島必須抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮勇?tīng)?zhēng)先，全面求強(qiáng)，在推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)中邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　展望2035年，高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成具有較強(qiáng)影響力的開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，以全球海洋中心城市昂首挺進(jìn)世界城市體系前列。城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)美元，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照國(guó)家中心城市標(biāo)準(zhǔn)，建成高水平國(guó)際化創(chuàng)新型城市，建成制造強(qiáng)市、人才強(qiáng)市和數(shù)字青島，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)功能顯著提升，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境全面塑成，建成山東更高水平開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡，成為國(guó)家縱深開(kāi)放重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和新發(fā)展格局關(guān)鍵樞紐?；緦?shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，基本建成法治青島、法治政府、法治社會(huì)，平安青島建設(shè)達(dá)到更高水平。率先建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康青島，城市文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度?；窘ǔ擅利惽鄭u，率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)。共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度不斷提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。

　　第六節(jié)? “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

　　錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全市上下要聚焦聚力打造全球海洋中心城市、國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市、國(guó)際化創(chuàng)新型城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基本建成開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，帶動(dòng)山東半島城市群全面提升在國(guó)家發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)在世界城市體系中的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，城市經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，新動(dòng)能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，全球海洋中心城市影響力顯著提升，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)山東半島城市群更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。

　　開(kāi)放創(chuàng)新改革率先走在前列?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作新平臺(tái)作用充分發(fā)揮，國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐、全球資源配置和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)鏈接功能顯著提升，上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)高水平制度型開(kāi)放取得明顯成效，對(duì)日本、韓國(guó)、德國(guó)、以色列及上合組織國(guó)家等國(guó)際客廳發(fā)揮更大效用，國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心基本建成，山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡和長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)地位更加穩(wěn)固。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善，長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)成效顯著。以數(shù)字化改革牽引市場(chǎng)化、法治化改革，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建立，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展的制度供給全國(guó)領(lǐng)先。

　　社會(huì)文明程度率先走在前列。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐的數(shù)字文化全面發(fā)展。多元文化融合，流行元素匯聚，創(chuàng)新思想迸發(fā)，時(shí)尚魅力彰顯，現(xiàn)代海洋城市文明充分塑造和展現(xiàn)。

　　生態(tài)文明建設(shè)率先走在前列。藍(lán)綠相依、山海城相融的一流生態(tài)基底更加穩(wěn)固，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)安全屏障更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　打造幸福美好家園率先走在前列。人民生活品質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，高質(zhì)量教育體系、多層次社會(huì)保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人人共享的數(shù)字社會(huì)加快形成。

　　城市治理效能率先走在前列。現(xiàn)代化治理水平明顯提升，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型更有成效，社會(huì)主義民主法治更加健全，“三化三型”政府基本建成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障堅(jiān)強(qiáng)有力，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。

　　表1 ?“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

類(lèi)別	序號(hào)	指? 標(biāo)	2020年	2025年	年均	屬性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%）	-	-	7左右	預(yù)期性
	2	全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元/人）	20.6	25左右	-	預(yù)期性
	3	常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	74.6	76左右	-	預(yù)期性
	4	制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）	25	27	-	預(yù)期性
	5	海洋經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）	30左右	32.1	-	預(yù)期性
	6	“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）	32.6	40左右	-	預(yù)期性
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)	7	研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%）	-	-	8	預(yù)期性
	8	每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件）	11.2左右	20	-	預(yù)期性
	9	數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）	4.7	8.5	-	預(yù)期性
民生福祉	10	居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%）	-	-	與GDP增速基本同步	預(yù)期性
	11	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）	-	-	[175]	預(yù)期性
	12	勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）	-	13	-	約束性
	13	每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）	4	4.5	-	預(yù)期性
	14	基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）	94.7	96	-	預(yù)期性
	15	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)）	-	4.2	-	預(yù)期性
	16	人均預(yù)期壽命（歲）	81.43	81.8	-	預(yù)期性
綠色生態(tài)	17	單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）	-	-	完成省下達(dá)任務(wù)	約束性
	18	單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）	-	-		約束性
	19	市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%）	86.3	完成省下達(dá)任務(wù)	-	約束性
	20	地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例（%）	完成 　　任務(wù)		-	約束性
	21	森林覆蓋率（%）	14.46	15	-	約束性
安全保障	22	糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸）	-	-	300左右	約束性
注：[? ]內(nèi)為“十四五”時(shí)期5年累計(jì)數(shù)。

　　第二章? 增強(qiáng)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐功能? 構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

　　突出青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面提升制度型開(kāi)放水平，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，以海洋體系化發(fā)展提升青島全球資源配置能力，培育和提升現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

　　第一節(jié)? 打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)

　　堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，深度融入強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)高端要素聚集、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新趨勢(shì)，以創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市為引領(lǐng)，培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。加快實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，推動(dòng)智能家居、智能終端、服務(wù)機(jī)器人進(jìn)入普通家庭，完善廢舊家電回收處理體系，開(kāi)展家電更新消費(fèi)試點(diǎn)。推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，推廣國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)，深度挖掘二手車(chē)交易等汽車(chē)后市場(chǎng)潛力。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，完善住房租賃市場(chǎng)。發(fā)展游艇、民用飛行器、房車(chē)等高端消費(fèi)品市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大旅游、文化、體育、健康、家政和托育等服務(wù)供給，構(gòu)建山海旅游、休閑民宿、商圈潮購(gòu)、健康養(yǎng)生、戶(hù)外體驗(yàn)等新場(chǎng)景，發(fā)展品牌消費(fèi)、情感消費(fèi)、藝術(shù)消費(fèi)、沉浸消費(fèi)、顏值消費(fèi)、數(shù)據(jù)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，培育和發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、IP經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、綠道經(jīng)濟(jì)、地鐵經(jīng)濟(jì)等新模式。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速，支持發(fā)展新零售、宅經(jīng)濟(jì)、智慧物業(yè)、智慧街區(qū)等無(wú)接觸交易服務(wù)，創(chuàng)建國(guó)家新型信息消費(fèi)示范城市。以功能升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌集聚、引領(lǐng)時(shí)尚為方向，全面升級(jí)浮山灣等重點(diǎn)商圈，建設(shè)一批符合新消費(fèi)理念、吸引年輕人集聚的特色商業(yè)街。擴(kuò)展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后“一公里”。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策體系，塑造消費(fèi)生態(tài)，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新。

　　擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效能。圍繞促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)雙升級(jí)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“兩化”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字支撐、消費(fèi)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、民生福祉、生態(tài)文明、安全發(fā)展“十大統(tǒng)領(lǐng)性工程”，謀劃布局一批具有較強(qiáng)牽引性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的重大項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。深化投資體制改革，完善承諾制、區(qū)域評(píng)估制度，推進(jìn)審批權(quán)限層級(jí)協(xié)同、審批事項(xiàng)歸并整合。落實(shí)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，加強(qiáng)土地、能耗等要素全市統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。推動(dòng)政銀企精準(zhǔn)對(duì)接合作，強(qiáng)化保險(xiǎn)中長(zhǎng)期資金運(yùn)用。推行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，完善政府引導(dǎo)基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等投入機(jī)制，實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資。完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用管理體系，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

　　共促沿黃陸海協(xié)作。落實(shí)黃河流域省會(huì)和膠東經(jīng)濟(jì)圈“9+5”城市陸海聯(lián)動(dòng)合作倡議，以暢通沿黃流域循環(huán)為切入點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。依托上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)與鄭州、西安、成都等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)城市互動(dòng)發(fā)展，打造聯(lián)動(dòng)黃河流域、服務(wù)北方、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，更好配置全球資源。引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈參與沿黃東西協(xié)作發(fā)展，創(chuàng)新東西產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作機(jī)制，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建沿黃流域上中下游深度融合產(chǎn)業(yè)鏈條。依托山東港口群延伸港口服務(wù)功能，建設(shè)鄭州、西安、洛陽(yáng)、銀川、蘭州、西寧等“內(nèi)陸港”，構(gòu)建黃河流域最便捷的出海通道。健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與鄭州、太原、西安、蘭州等國(guó)家物流樞紐城市合作，共建沿黃物流大通道和一體化市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類(lèi)要素在更大范圍暢通流動(dòng)。強(qiáng)化與沿黃城市文化、教育、體育、旅游等領(lǐng)域合作，打造“黃河入?！眹?guó)際文化旅游目的地。

　　促進(jìn)供需高效適配。深化質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端生產(chǎn)裝備、生活用品，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進(jìn)口替代工程，推動(dòng)更多青島產(chǎn)品在強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中占據(jù)更大份額。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專(zhuān)利等體系和能力建設(shè)，實(shí)施與國(guó)際接軌的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)與評(píng)定中心、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)。推動(dòng)全市質(zhì)量鏈建設(shè)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)為產(chǎn)品制造、流通、消費(fèi)等提供全生命周期質(zhì)量服務(wù)。支持企業(yè)境內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)和專(zhuān)利申請(qǐng)，叫響青島制造、青島服務(wù)、青島旅游、青島購(gòu)物、青島農(nóng)品等品牌，擦亮“品牌之都”名片。

　　第二節(jié)? 構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接

　　發(fā)揮青島率先開(kāi)放渠道、面向日韓區(qū)位和國(guó)際性綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造“買(mǎi)全球、賣(mài)全球，買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的重要組織載體，促進(jìn)東亞、亞歐循環(huán)，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐。統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建以青島為核心節(jié)點(diǎn)的空中絲綢之路和國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)“雙走廊”，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)通的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)世界一流海洋港口，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能向深水化、綠色化、智慧化、陸港網(wǎng)絡(luò)化提升，加強(qiáng)喂給港支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建港口國(guó)際合作機(jī)制和物流信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互通機(jī)制，吸引國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅的離境港政策，打造樞紐港、貿(mào)易港，提高全球航運(yùn)資源集聚配置能力。五年內(nèi)，港口集裝箱直達(dá)航線(xiàn)增至200條以上，集裝箱中轉(zhuǎn)規(guī)模突破500萬(wàn)標(biāo)箱。做大做強(qiáng)青島國(guó)際郵輪母港。提升膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能，完善集疏運(yùn)體系，加密開(kāi)發(fā)洲際直航客貨運(yùn)航線(xiàn)。爭(zhēng)取國(guó)際航空客運(yùn)政策，為主要客源國(guó)提供更為便捷的聯(lián)程中轉(zhuǎn)、過(guò)境免簽和落地簽服務(wù)。引進(jìn)基地航空公司和國(guó)際知名航空物流公司，建設(shè)國(guó)際航空郵件集疏分撥中心，打造全國(guó)重要的國(guó)際快遞中轉(zhuǎn)口岸。

專(zhuān)欄1? 海港、空港建設(shè)重大工程

港口建設(shè)：推進(jìn)現(xiàn)有碼頭泊位功能調(diào)整和技術(shù)改造，有序建設(shè)前灣港區(qū)泛亞碼頭工程和董家口港區(qū)干散貨、集裝箱、油氣、件雜貨等專(zhuān)業(yè)化碼頭及配套設(shè)施；完善港口防波堤、航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快應(yīng)急救援、港區(qū)道路、電力等配套設(shè)施建設(shè)。 　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)：實(shí)現(xiàn)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展二期工程規(guī)劃研究；推動(dòng)即墨、平度、萊西通用機(jī)場(chǎng)和各類(lèi)直升機(jī)起降點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。

　　建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心。打造亞太日韓、中亞歐美、南亞?wèn)|盟、蒙古俄羅斯國(guó)際運(yùn)輸走廊，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，放大日韓商品進(jìn)入亞歐大陸市場(chǎng)樞紐功能和亞歐腹地國(guó)家面向亞太市場(chǎng)“出?？凇惫δ埽蛟烀嫦蛉蛸I(mǎi)貨重要上岸點(diǎn)。暢通鄭州-西安-烏魯木齊、武漢-重慶-成都主要通道，構(gòu)建“通道+樞紐”統(tǒng)籌推進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。培育?？崭劭?、國(guó)家物流樞紐和上合示范區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)集聚發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和中歐班列集結(jié)中心，與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結(jié)中心互聯(lián)互通，提升“一帶一路”通道效率。深化“兩步申報(bào)”通關(guān)模式改革，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋海陸空運(yùn)和貿(mào)易全鏈條，深化國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，協(xié)同推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)提單納入國(guó)際貿(mào)易體系創(chuàng)新。建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，完善交易、結(jié)算等組織服務(wù)功能，打造統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)和物流運(yùn)營(yíng)中心，培育一批平臺(tái)型骨干多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。

　　建設(shè)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市。推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建中日韓消費(fèi)專(zhuān)區(qū)，依托青島西海岸保稅物流中心（B型）打造線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的日韓商品消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)。開(kāi)展中日韓地方金融合作，推進(jìn)日元、韓元掛牌交易，爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶(hù)，爭(zhēng)取設(shè)立日韓交易所辦事機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化面向日韓門(mén)戶(hù)功能，推進(jìn)海港、空港與日韓主要口岸“多港聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)日韓空中航線(xiàn)“公交化”，建設(shè)中韓日“海陸?！笨缇畴娚谈咚傥锪魍ǖ?。加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認(rèn)合作，構(gòu)建通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等合作機(jī)制。舉辦日韓（青島）進(jìn)口商品博覽會(huì)。

　　推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程，暢通企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)渠道。培育內(nèi)外兼營(yíng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的本土跨國(guó)企業(yè)，支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)上線(xiàn)電商平臺(tái)、入駐政府采購(gòu)等網(wǎng)上平臺(tái)。穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)口商品直銷(xiāo)等新型商業(yè)模式，支持青島西海岸新區(qū)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。依托青島國(guó)際郵輪母港、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)展免稅業(yè)務(wù)，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。實(shí)施跨境電商倍增計(jì)劃，定向引進(jìn)國(guó)內(nèi)外垂直跨境電商平臺(tái)和綜合服務(wù)企業(yè)，支持?jǐn)U大跨境電商零售試點(diǎn)，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等機(jī)遇，探索建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地等新型國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)，打造中德生態(tài)園等與歐盟國(guó)家投資合作高地。

　　建設(shè)國(guó)際雙向投資樞紐城市。打造吸引外資集聚地，完善外商投資促進(jìn)保護(hù)等配套制度，健全頂格推進(jìn)“雙招雙引”機(jī)制，全面推行市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化招商，以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革促進(jìn)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，面向全球精準(zhǔn)引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。拓展境內(nèi)外資本市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)赴境外上市融資，鼓勵(lì)藍(lán)海股權(quán)交易中心探索跨境股權(quán)、可轉(zhuǎn)債、基金等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在青發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司。打造走出去“大本營(yíng)”，深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，支持本土大企業(yè)在價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。以“青建＋”模式引領(lǐng)中小企業(yè)抱團(tuán)走出去，構(gòu)建自主的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。搭建咨詢(xún)服務(wù)、投資促進(jìn)等載體平臺(tái)，健全企業(yè)走出去預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　第三節(jié)? 打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)

　　推進(jìn)重大開(kāi)放載體功能疊加、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等機(jī)制，引領(lǐng)全市建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　建設(shè)上合示范區(qū)。堅(jiān)持物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)，搭建面向上合組織與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的物流、貿(mào)易、投資、商旅文化和海洋合作平臺(tái)，構(gòu)建地方發(fā)展雙邊、多邊合作機(jī)制，打造雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。依托國(guó)家物流樞紐，建設(shè)鏈接上合組織國(guó)家與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心商貿(mào)物流運(yùn)轉(zhuǎn)基地。開(kāi)放發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口、特色農(nóng)產(chǎn)品和食品準(zhǔn)入等貿(mào)易機(jī)制，發(fā)展進(jìn)口和面向日韓與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。發(fā)展跨境電商，建設(shè)貨物集散基地和“海外倉(cāng)”。探索建立本外幣合一的銀行賬戶(hù)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面，面向“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展跨境人民幣清算業(yè)務(wù)。推動(dòng)境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、信息、人員、管理等互動(dòng)合作。搭建國(guó)際商事服務(wù)平臺(tái)，建立國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟、旅游城市聯(lián)盟、海洋科技交流機(jī)制。辦好上海合作組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)。

專(zhuān)欄2? 上合示范區(qū)重大平臺(tái)

商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐：發(fā)展商品倉(cāng)儲(chǔ)、干支聯(lián)運(yùn)、分撥配送等物流服務(wù)，培育金融、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)，打造東北亞商貿(mào)物流集散中心和多式聯(lián)運(yùn)組織中心。 　　上合組織地方銀行：爭(zhēng)取開(kāi)展跨境融資、資金清算、本幣結(jié)算、外匯交易，推動(dòng)人民幣國(guó)際化，為上合組織國(guó)家雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作提供專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)。 　　特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口指定監(jiān)管場(chǎng)地：爭(zhēng)取設(shè)立進(jìn)境水果、肉類(lèi)、糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地，促進(jìn)上合組織國(guó)家食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易試點(diǎn)。 　　地方特色商品進(jìn)口展示體驗(yàn)交易中心：通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)等方式，為上合組織國(guó)家提供特色商品展示、體驗(yàn)、交流展銷(xiāo)服務(wù)。 　　青島空港綜合保稅區(qū)：爭(zhēng)取依托膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等設(shè)立綜合保稅區(qū)，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。 　　“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)：搭建跨國(guó)采購(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)家交流培訓(xùn)、國(guó)際雙創(chuàng)大賽等平臺(tái)，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中小企業(yè)合作提供服務(wù)。 　　上合法智谷：搭建面向上合組織國(guó)家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)等綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展一站式服務(wù)。 　　上合組織國(guó)家旅游城市聯(lián)盟：建立上合組織國(guó)家旅游城市信息、資源共享平臺(tái)，拓展“旅游+”模式。 　　上合海洋國(guó)際創(chuàng)新中心：依托山東省科學(xué)院海洋儀器儀表所開(kāi)展技術(shù)研究、國(guó)際化教學(xué)等國(guó)際合作，探索共建上合先進(jìn)激光技術(shù)研究院、中烏技術(shù)創(chuàng)新研究院、齊魯工業(yè)大學(xué)基輔學(xué)院。 　　上海合作組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)：舉辦上合組織國(guó)家投資貿(mào)易論壇，展示各國(guó)金融、農(nóng)業(yè)、文旅、輕工工藝等產(chǎn)品和服務(wù)，打造地方經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)。

　　建設(shè)青島自貿(mào)片區(qū)。聚焦現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等領(lǐng)域和日韓貿(mào)易投資合作，圍繞貿(mào)易自由、投資自由、金融開(kāi)放、人員流動(dòng)自由等探索形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度成果，建設(shè)國(guó)際大宗商品交易中心、國(guó)際供應(yīng)鏈重要樞紐、生命科學(xué)創(chuàng)新基地、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。做大保稅原油混兌調(diào)和、國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)等新業(yè)態(tài)。爭(zhēng)取組建青島商品交易所，開(kāi)展棉花、橡膠等大宗商品交易，實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易青島交割。創(chuàng)新“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。構(gòu)建適應(yīng)跨境電商貿(mào)易特點(diǎn)的海關(guān)、退稅、物流等監(jiān)管和跨境支付等支撐體系。落實(shí)信息通信、科技服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域投資自由便利化措施，試行商事主體登記確認(rèn)制。推進(jìn)資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化改革試點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)跨境發(fā)債、投資并購(gòu)、資金集中運(yùn)營(yíng)。

專(zhuān)欄3? 青島自貿(mào)片區(qū)重大平臺(tái)

中日韓消費(fèi)專(zhuān)區(qū)：依托青島西海岸保稅物流中心（B型）建設(shè)免稅店、線(xiàn)上商城，集聚日韓教育培訓(xùn)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化娛樂(lè)、金融商務(wù)等要素資源，推進(jìn)跨境電商和服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新。 　　國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)：依托棉花、橡膠、金屬礦砂等大宗商品貿(mào)易基礎(chǔ)，爭(zhēng)取開(kāi)展輕質(zhì)循環(huán)油、棉花、橡膠等現(xiàn)貨交易，遠(yuǎn)期爭(zhēng)取開(kāi)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的交易。 　　國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)：設(shè)立自貿(mào)服務(wù)中心，搭建線(xiàn)上投資貿(mào)易促進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)和分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展法律支援、信息咨詢(xún)、推介代言、工商等服務(wù)。 　　區(qū)關(guān)港聯(lián)合研究中心：圍繞冷鏈物流、跨境電商、集裝箱中轉(zhuǎn)集拼、保稅油品混兌、海關(guān)智慧監(jiān)管等，研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新。

　　促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)整合提升。推進(jìn)青島前灣綜合保稅區(qū)、青島西海岸綜合保稅區(qū)、青島膠州灣綜合保稅區(qū)、青島即墨綜合保稅區(qū)建設(shè)，拓展保稅展示交易、保稅期貨交易、保稅融資租賃、保稅檢測(cè)維修等功能業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造保稅特色貿(mào)易基地。推進(jìn)青島西海岸新區(qū)、中德生態(tài)園、青島國(guó)際郵輪母港區(qū)等建立集中統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的體制框架。依托膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申建青島空港綜合保稅區(qū)，發(fā)展貿(mào)易物流、智能制造、保稅維修等臨空指向型產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)際客廳提升對(duì)外開(kāi)放服務(wù)質(zhì)效。提升跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)等國(guó)際影響力，吸引跨國(guó)公司舉辦商務(wù)會(huì)議，搭建永不落幕的展會(huì)平臺(tái)。

　　開(kāi)展高水平制度型開(kāi)放先行先試。以全域開(kāi)放平臺(tái)為載體，以點(diǎn)帶面加快“邊境后”規(guī)制改革，建立與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則接軌的高標(biāo)準(zhǔn)制度體系。強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等體制機(jī)制。復(fù)制推廣更高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、信息、物流服務(wù)與國(guó)際接軌，推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、法律、文化、旅游、衛(wèi)生等高端服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展。推進(jìn)商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等跨境便捷流動(dòng)。爭(zhēng)取合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，探索實(shí)施部分自由貿(mào)易港制度和政策。

　　第四節(jié)? 建設(shè)全球海洋中心城市

　　以全球城市網(wǎng)絡(luò)和海洋城市網(wǎng)絡(luò)為坐標(biāo)，深化國(guó)際城市戰(zhàn)略，突出海洋優(yōu)勢(shì)，彰顯海洋特色，持續(xù)提升在全球海洋中心城市中的能級(jí)，為充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供戰(zhàn)略支撐。

　　建設(shè)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心。依托國(guó)字號(hào)海洋創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)代表國(guó)家參與全球海洋科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力。支持極地科考、深遠(yuǎn)海探測(cè)、載人潛器、深?？臻g站、海洋觀測(cè)等海洋基礎(chǔ)研究，建設(shè)海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)，為國(guó)家海洋科技創(chuàng)新工程提供支撐。突破海洋創(chuàng)新藥物、海洋監(jiān)測(cè)儀器、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等一批前沿交叉技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施“藍(lán)色藥庫(kù)”開(kāi)發(fā)計(jì)劃。創(chuàng)新海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和國(guó)際創(chuàng)新交流合作機(jī)制，打造海洋科技創(chuàng)新“生態(tài)圈”。

　　建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，爭(zhēng)取國(guó)際船舶登記制度改革，建立與國(guó)際接軌的海事仲裁制度，集聚國(guó)際知名航運(yùn)組織和功能型機(jī)構(gòu)，發(fā)展國(guó)際船舶代理、外輪理貨等業(yè)務(wù)，培育青島航運(yùn)指數(shù)。促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，建設(shè)以船舶交易為主的海洋產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和引領(lǐng)時(shí)尚的國(guó)際消費(fèi)品貿(mào)易市場(chǎng)，提升交易、物流、金融、數(shù)據(jù)等綜合服務(wù)集成功能。拓展跨境電商零售進(jìn)口、保稅展示銷(xiāo)售、進(jìn)口商品直銷(xiāo)、離岸貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、跨境醫(yī)藥進(jìn)口試點(diǎn)，開(kāi)展“全球中心倉(cāng)”模式創(chuàng)新。深化國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，培育數(shù)字貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等潛力型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)于航運(yùn)貿(mào)易的專(zhuān)業(yè)化融資、保險(xiǎn)、結(jié)算業(yè)務(wù)。

　　建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海水淡化、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水產(chǎn)品加工業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流的海工裝備制造基地、全國(guó)重要的海水淡化及綜合利用基地、優(yōu)勢(shì)突出的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。提高海洋文化旅游開(kāi)發(fā)水平，發(fā)展郵輪游艇、海上運(yùn)動(dòng)、海底潛游等海洋旅游業(yè)態(tài)，打造國(guó)際郵輪母港。突破發(fā)展涉海金融、海事法律、海洋信息服務(wù)等海洋高端服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)色糧倉(cāng)和海洋生態(tài)建設(shè)，發(fā)展海洋種業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、深海養(yǎng)殖，全面提升海洋牧場(chǎng)發(fā)展水平。培育和引進(jìn)各類(lèi)海洋企業(yè)總部和功能性總部，壯大海洋產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展聯(lián)盟。

　　建設(shè)深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略保障基地。統(tǒng)籌前灣港區(qū)、董家口港區(qū)和青島藍(lán)谷、海西灣造修船基地等陸海資源，以及海外合作港口、經(jīng)貿(mào)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，構(gòu)建靠前保障、遠(yuǎn)海協(xié)同的社會(huì)化服務(wù)體系。依托核心海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海洋科技創(chuàng)新、海洋裝備制造與維修、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、海洋數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等保障支撐能力。組建中國(guó)深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)集團(tuán)，探索申請(qǐng)國(guó)際海底礦區(qū)，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)陸基保障基地、深遠(yuǎn)?？瓶即笄诜?wù)基地，提升海底探測(cè)、深海采礦等重大裝備保障能力，完善綜合后勤保障體系。

　　建設(shè)海洋命運(yùn)共同體先行示范區(qū)。深度參與全球海洋治理，集聚海洋國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海洋公共服務(wù)、海事管理、海上搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上綜合執(zhí)法等領(lǐng)域國(guó)際合作。與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)共建海洋實(shí)驗(yàn)室和海洋合作中心，參加深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)和北極“冰上絲綢之路”開(kāi)拓、南極全球治理等極地合作，參與國(guó)際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。提升海洋綜合管理能力，建立區(qū)域協(xié)同的海洋生態(tài)保護(hù)治理體系，推進(jìn)岸線(xiàn)保護(hù)、海洋生態(tài)補(bǔ)償，打造海洋生態(tài)保護(hù)與聯(lián)合治理標(biāo)桿。舉辦國(guó)際性海洋會(huì)議，推動(dòng)成立東亞海洋合作組織。將海洋元素更多融入城市建設(shè)和市民生活，塑造與全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。

專(zhuān)欄4? 全球海洋中心城市重大工程

中國(guó)海洋工程研究院：圍繞海洋工程、油氣開(kāi)發(fā)、海洋化工、生物醫(yī)藥、船舶制造、數(shù)字海洋等領(lǐng)域，建設(shè)海洋高端裝備研發(fā)平臺(tái)、海洋科技教育創(chuàng)新平臺(tái)。 　　中國(guó)北方國(guó)際油氣交易中心：開(kāi)展以成品油為主的現(xiàn)貨交易，推出新的大宗商品交易品種，構(gòu)建現(xiàn)貨一體化綜合服務(wù)平臺(tái)和倉(cāng)儲(chǔ)物流、交易結(jié)算、金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)和價(jià)格信息等體系。 　　海工裝備基礎(chǔ)科學(xué)中心：研究突破高端海工裝備安全設(shè)計(jì)與施工運(yùn)維中的關(guān)鍵問(wèn)題和核心技術(shù)，催生原始創(chuàng)新成果。 　　國(guó)家深?；驇?kù)：打造深海微生物采集、保存、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)深海生物基因資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)新藥開(kāi)發(fā)和工業(yè)催化、日用化工、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　國(guó)際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟：建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)、基因合成與編輯等技術(shù)平臺(tái)，參與國(guó)際交流和項(xiàng)目合作，構(gòu)建海洋基因資源、信息、技術(shù)共享體系和全球海洋資源聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。 　　北極“冰上絲綢之路”和南極全球治理國(guó)際行動(dòng)：參與北極航道運(yùn)營(yíng)、極地水域海事、旅游、科考等合作開(kāi)發(fā)和利用；依托海洋科研機(jī)構(gòu)、國(guó)際海洋組織集聚優(yōu)勢(shì)，維護(hù)南極條約體系穩(wěn)定，推動(dòng)化解南極治理難題。 　　國(guó)際性海洋會(huì)議：整合東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇、世界海洋科技大會(huì)、全球海洋院所領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、青島國(guó)際海洋科技展覽會(huì)等展會(huì)，舉辦國(guó)際性海洋會(huì)議。 　　中國(guó)深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)集團(tuán)：規(guī)劃建設(shè)深海水下裝備研究院、青島深海水下裝備產(chǎn)業(yè)園。 　　藍(lán)色金融研究院（青島）：拓寬金融服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)和涉海資產(chǎn)交易渠道，推動(dòng)金融與海洋經(jīng)濟(jì)深度融合，爭(zhēng)取國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)投資基金（山東）落戶(hù)。

　　第三章? 增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能

　　建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，全力建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市和國(guó)際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

　　第一節(jié)? 創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心

　　瞄準(zhǔn)世界科技前沿，布局重大創(chuàng)新載體，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，積極創(chuàng)建區(qū)域性創(chuàng)新高地和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，勇當(dāng)代表國(guó)家參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的“先鋒隊(duì)”。

　　打造國(guó)家海洋科學(xué)城。以體制創(chuàng)新統(tǒng)籌青島藍(lán)谷和古鎮(zhèn)口融合區(qū)發(fā)展，聚焦海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、新材料等新興領(lǐng)域，集聚重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺(tái)、高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取承擔(dān)重大基礎(chǔ)和前沿科研任務(wù)，積極培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打造具有全球影響力的海洋科學(xué)城。推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極承擔(dān)共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、省市（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室梯次發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室體系。深度參與大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，推進(jìn)吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設(shè)施、超級(jí)計(jì)算中心等大科學(xué)裝置群建設(shè)，加快中科院海洋大科學(xué)研究中心、國(guó)家深海基地、國(guó)際院士港等高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化。

專(zhuān)欄5? 重大科技創(chuàng)新平臺(tái)

國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室：青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、青島新能源山東省實(shí)驗(yàn)室。 　　大科學(xué)裝置：吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬設(shè)施、超級(jí)計(jì)算中心、海洋科學(xué)考察船、海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)等。 　　重大科研平臺(tái)：中科院海洋大科學(xué)研究中心、國(guó)家深?；亍?guó)際院士港、山東能源研究院等。 　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)：國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心、高端智能家電制造業(yè)創(chuàng)新中心、虛擬現(xiàn)實(shí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新中心、船舶與海洋工程裝備創(chuàng)新中心、海洋藥物制造業(yè)創(chuàng)新中心、高速動(dòng)車(chē)組總成國(guó)家工程技術(shù)研究中心、橡膠與輪胎國(guó)家工程技術(shù)研究中心、海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備國(guó)家工程技術(shù)研究中心、海洋藥物國(guó)家工程技術(shù)研究中心、海洋腐蝕防護(hù)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、家電模具國(guó)家工程技術(shù)研究中心、城市道路交通裝備智能化國(guó)家工程技術(shù)研究中心、高壓超高壓電纜國(guó)家工程技術(shù)研究中心、動(dòng)物用保健品國(guó)家工程技術(shù)研究中心、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（青島）等。 　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體：山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、山東省聚合物新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、山東省海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、山東省5G高新視頻創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等。

　　引領(lǐng)建設(shè)膠東濱海科創(chuàng)大走廊。以海洋科學(xué)城為龍頭，整合全域科創(chuàng)資源，集中建設(shè)3-5個(gè)輻射作用強(qiáng)的科教產(chǎn)融合園區(qū)，帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈共建區(qū)域創(chuàng)新體系，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新高地。依托青島高新區(qū)創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)，探索科技產(chǎn)業(yè)融合、科技金融協(xié)同、資本產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的科技產(chǎn)業(yè)化新模式。依托國(guó)際院士港優(yōu)化科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用深度融合發(fā)展。依托山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新“自由港”，推行國(guó)際化科研機(jī)制，推動(dòng)人才、資金、設(shè)備、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動(dòng)。依托嶗山、李滄、即墨等區(qū)市和功能區(qū)打造濱?？平坍a(chǎn)融合集聚帶。共建膠東科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科研設(shè)施互聯(lián)、人才技術(shù)互通、政策制度互惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)。

　　鏈接全球創(chuàng)新資源。支持龍頭企業(yè)收購(gòu)境外科技企業(yè)、設(shè)立境外研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)頂級(jí)科技組織、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化與日本、韓國(guó)、德國(guó)、以色列等重點(diǎn)國(guó)家科技合作，建立國(guó)際燈塔式開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)。積極參與國(guó)際科技合作計(jì)劃、大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，聯(lián)合開(kāi)展國(guó)際科技研發(fā)。建設(shè)中國(guó)-上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中德青年科學(xué)院等國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

　　突破關(guān)鍵核心技術(shù)。推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，滾動(dòng)實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。聚焦生命科學(xué)、材料科學(xué)、空天海洋、信息科學(xué)等領(lǐng)域，加強(qiáng)“從0到1”原創(chuàng)性研究，探索市場(chǎng)前景廣闊的重大原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，培育科研領(lǐng)域國(guó)際“領(lǐng)跑者”和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新“策源點(diǎn)”。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、新材料、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代海洋等領(lǐng)域，部署科技重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，突破一批面向戰(zhàn)略需求與重大場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，率先推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急管理、品種選育等領(lǐng)域，開(kāi)展保障人民生命安全和身體健康的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技惠民。

專(zhuān)欄6? 面向戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵技術(shù)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向：人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)；工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、智能制造等關(guān)鍵技術(shù)；新型工業(yè)軟件、工業(yè)信息安全等應(yīng)用技術(shù)。 　　軌道交通裝備方向：高速磁浮、智能化軌道交通系統(tǒng)等前沿技術(shù)；牽引系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、列車(chē)自主運(yùn)行系統(tǒng)等核心裝備攻關(guān)。 　　新能源汽車(chē)方向：氫能與燃料電池、車(chē)體輕量化材料、高續(xù)航電池、智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)、大功率快速充電等關(guān)鍵技術(shù)；氫燃料電池汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵配套部件攻關(guān)。 　　現(xiàn)代海洋方向：高端船舶與海洋工程裝備、海洋儀器儀表、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)；綠色智能船舶、深海與極地海洋油氣資源開(kāi)發(fā)裝備、海水淡化裝備及深遠(yuǎn)海漁業(yè)養(yǎng)殖裝備攻關(guān)；“藍(lán)色藥庫(kù)”開(kāi)發(fā)、海洋藥物先導(dǎo)化合物發(fā)現(xiàn)與成藥關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；海洋創(chuàng)新藥物、海洋生物醫(yī)療器械和生物功能制品研發(fā)。 　　新材料方向：通用聚合物材料高性能化、綠色聚合物制造等關(guān)鍵技術(shù)；橡膠新材料、高性能綠色輪胎、橡膠輪胎智能裝備等開(kāi)發(fā)應(yīng)用；半導(dǎo)體、集成電路等領(lǐng)域配套的關(guān)鍵戰(zhàn)略材料研發(fā)；高端軟磁材料、先進(jìn)石墨材料、高性能纖維及復(fù)合材料等研發(fā)。

　　第二節(jié)? 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

　　完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)創(chuàng)新主體充滿(mǎn)活力、創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接、創(chuàng)新效率大幅提高。

　　打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，梯次培育更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后工作站等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。到2025年，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破6500家，科技型中小企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。

　　激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善項(xiàng)目支持、研發(fā)后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧?，落?shí)國(guó)家更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠政策，拓展優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策。發(fā)揮重大工程前沿示范作用，運(yùn)用政府采購(gòu)、政府政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，完善應(yīng)用重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)、訂購(gòu)和裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次等非招標(biāo)方式應(yīng)用示范。建立完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和國(guó)有企業(yè)研發(fā)考核機(jī)制。落實(shí)激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

　　支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持有條件的企業(yè)依托科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)，打造新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域共性基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　　第三節(jié)? 建設(shè)人才薈萃的青春之島

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“青島菁英”人才工程，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，向一切人才敞開(kāi)大門(mén)，共建共創(chuàng)共享青春之島。

　　全方位引進(jìn)高端人才。實(shí)施高端引領(lǐng)及頂尖人才集聚行動(dòng)，精準(zhǔn)招引具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀博士、博士后。完善“四鏈合一”的產(chǎn)才融合機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)編制全球人才招引目錄，靶向“高精尖缺”引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)突破工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和泛人工智能人才基礎(chǔ)問(wèn)題。創(chuàng)新引才模式，構(gòu)建聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外高端人才的全球引才網(wǎng)絡(luò)體系，建立在青島出生、成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)或曾在青島工作的優(yōu)秀人才長(zhǎng)效跟蹤聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，完善投資驅(qū)動(dòng)的“人才+項(xiàng)目+資本”招引機(jī)制，充分發(fā)揮“以才引才”效應(yīng)，實(shí)施更加開(kāi)放便利的人才引進(jìn)和出入境管理制度、外國(guó)人居留制度，落實(shí)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)移民制度，探索建立外國(guó)留學(xué)生創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)國(guó)民待遇制度。

　　多層次培養(yǎng)青年人才。依托重大科技任務(wù)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才。推進(jìn)“未來(lái)之星”培養(yǎng)工程，儲(chǔ)備一批高成長(zhǎng)性?xún)?yōu)秀后備人才。實(shí)施在青高?！靶钏亍庇?jì)劃，支持高校加強(qiáng)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科等應(yīng)用型學(xué)科設(shè)置，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，加快培養(yǎng)緊缺型產(chǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)前沿新興、復(fù)合交叉和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，提高在青高校畢業(yè)生留青比例。實(shí)施企業(yè)家“星火”接力計(jì)劃，提升企業(yè)人才密度、創(chuàng)新強(qiáng)度，培育民企“創(chuàng)二代”。實(shí)施工程師梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，探索“技術(shù)高管”“產(chǎn)業(yè)教授”制度，聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才。實(shí)施“島城工匠”培育計(jì)劃，開(kāi)展知識(shí)更新、技能提升行動(dòng)，支持在青高校、職業(yè)院校、技工院校設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等前沿學(xué)科，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。

　　系統(tǒng)性?xún)?yōu)化聚才環(huán)境。政府扶持人才政策最大限度交由創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)定制，賦予創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)更多人才評(píng)價(jià)權(quán)、推薦權(quán)，讓創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)成為引才、育才、用才、留才的主體。完善人才生活“關(guān)鍵小事”服務(wù)機(jī)制，健全醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等配套政策，租購(gòu)并舉為各類(lèi)人才提供安居保障。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，打造“一站式”人才服務(wù)綜合體，構(gòu)建精準(zhǔn)化人才服務(wù)體系。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)“國(guó)際人才港”，在外籍人員集中區(qū)域建設(shè)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際化學(xué)校、合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增設(shè)國(guó)際門(mén)診。

專(zhuān)欄7? “青島菁英”人才工程

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃：聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育選拔300名左右產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）。 　　行業(yè)拔尖計(jì)劃：圍繞教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融財(cái)會(huì)、社科文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)研究等行業(yè)領(lǐng)域，選拔培育900名左右行業(yè)拔尖技術(shù)人才。

專(zhuān)欄8? 人才制度創(chuàng)新

高層次人才服務(wù)綠卡制度，外籍人才薪酬購(gòu)付匯便利化試點(diǎn)，外籍人才5年居留許可制度，與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，國(guó)家外國(guó)高端人才R簽證申請(qǐng)確認(rèn)函權(quán)限，在上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)對(duì)外籍、港澳臺(tái)高端人才按薪酬總額給予30%生活補(bǔ)助等。

　　第四節(jié)? 建設(shè)活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之城

　　匯聚天下英才，發(fā)展創(chuàng)業(yè)資本，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，搭建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才，金、服、用、獎(jiǎng)、賽”政策支持體系，打造成全創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱帶雨林”。

　　集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施青年英才聚青行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，提供低成本、便利化、開(kāi)放式綜合服務(wù)。培育引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流專(zhuān)業(yè)化孵化加速服務(wù)機(jī)構(gòu)，在融資、法務(wù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)等方面為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)化、全方位服務(wù)。支持事業(yè)單位科研人員等兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項(xiàng)目合作，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。發(fā)揮國(guó)家雙創(chuàng)示范基地作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。

　　建設(shè)全球創(chuàng)投風(fēng)投中心。發(fā)揮科創(chuàng)母基金等政府引導(dǎo)基金作用，集聚發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、并購(gòu)?fù)顿Y、產(chǎn)業(yè)投資基金等，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名天使投資機(jī)構(gòu)設(shè)立連續(xù)創(chuàng)業(yè)者投資基金，壯大創(chuàng)投風(fēng)投基金群，支持原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及高科技產(chǎn)業(yè)化。招引外資開(kāi)展跨境股權(quán)投資和資產(chǎn)管理。探索發(fā)起青島私募股權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島資本市場(chǎng)服務(wù)基地，支持企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展上市掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組、再融資，提高直接融資比重。探索建立擬上市企業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估。發(fā)展科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)投（保）貸聯(lián)動(dòng)模式增量擴(kuò)面，開(kāi)展“資產(chǎn)抵押+信用+人才”組合貸業(yè)務(wù)，構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的金融支持創(chuàng)新體系。發(fā)展會(huì)計(jì)、征信、信息、托管、法律、咨詢(xún)、教育培訓(xùn)等中介服務(wù)。

　　厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工程師精神、工匠精神，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持非共識(shí)創(chuàng)新制度，爭(zhēng)取在原創(chuàng)理論、原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)技術(shù)等方面取得更多突破。營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新主體的法治環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)失敗者生活保障和再次創(chuàng)業(yè)政策支持，形成“創(chuàng)業(yè)-成功-再創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)和“創(chuàng)業(yè)-失敗-再創(chuàng)業(yè)”的城市文化。建設(shè)青島創(chuàng)業(yè)學(xué)院、投資學(xué)院、產(chǎn)業(yè)研究院，設(shè)立規(guī)?；瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能資金，培育引進(jìn)創(chuàng)業(yè)“黑馬”。

　　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)人才賦能中心，升級(jí)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)地圖，構(gòu)建人才“無(wú)感”服務(wù)體系。支持創(chuàng)新“平臺(tái)+創(chuàng)客”、技術(shù)合伙人等模式。建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，實(shí)施孵化器提升行動(dòng)，打造10家國(guó)內(nèi)一流孵化器。在先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)國(guó)內(nèi)異地孵化器和境外離岸孵化基地，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、成果和人才資源，催生國(guó)際化創(chuàng)業(yè)企業(yè)。推進(jìn)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)。舉辦青島創(chuàng)新節(jié)、全球創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)等品牌活動(dòng)，創(chuàng)辦“贏在青島，創(chuàng)在青島”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

　　第五節(jié)? 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

　　以?xún)?yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為重點(diǎn)，深化科技體制改革，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

　　深化科技管理體制改革。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專(zhuān)家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，創(chuàng)新企業(yè)家、基金管理者參與科技立項(xiàng)決策機(jī)制。建立以科技成果績(jī)效為導(dǎo)向的市場(chǎng)化、社會(huì)化科研成果評(píng)價(jià)制度，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，深化高校、科研院所內(nèi)部治理改革，賦予科技創(chuàng)新、編制使用、職稱(chēng)評(píng)定等更大自主權(quán)，建立健全高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源有序流動(dòng)機(jī)制。全面推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。擴(kuò)大科研誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果使用范圍。健全政府投入為主、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與的社會(huì)多渠道投入機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科技研究支持。

　　健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。提高創(chuàng)新主體運(yùn)用國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)高價(jià)值專(zhuān)利培育，支持海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、專(zhuān)利收購(gòu)等模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向?qū)＠M合。改革國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。建設(shè)嶗山國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

　　完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化示范全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施。推進(jìn)國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、山東省海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，建設(shè)海洋特色的國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。依托在青高校和大院大所共建樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)高校建設(shè)獨(dú)立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，開(kāi)展概念驗(yàn)證和科技成果中試熟化。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人。創(chuàng)新訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索以技術(shù)交叉許可、建立專(zhuān)利池等方式促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散。

　　第四章? 增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能

　　構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第一節(jié)? 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑和組織方式變革

　　順應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化、集約化發(fā)展趨勢(shì)，面向先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織方式變革，構(gòu)建特色鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

　　集約發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。堅(jiān)持空間收縮、土地集約、要素集中、差異發(fā)展，依托國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國(guó)際招商園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在全域東、中、西部集約有序建設(shè)龍泉-姜山、上合-高新區(qū)-南村、董家口三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、汽車(chē)及新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)城融合、產(chǎn)才匹配程度，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心，塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化，增加居住、公共設(shè)施和公共空間配套，打造研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)于一體的新型功能區(qū)。實(shí)施工業(yè)用地保護(hù)區(qū)制度，劃定工業(yè)集聚區(qū)控制線(xiàn)，確保工業(yè)用地總規(guī)模不降，預(yù)留預(yù)控重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備空間。

專(zhuān)欄9? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大組團(tuán)重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)方向

龍泉-姜山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：重點(diǎn)建設(shè)龍泉汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、姜山新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、靈山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 　　上合-高新區(qū)-南村產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：重點(diǎn)建設(shè)青島高新區(qū)、軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南村智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、智能家電、新材料等產(chǎn)業(yè)。 　　董家口產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：依托董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料和高端化工等先進(jìn)制造業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)。

　　

　　圖1? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大組團(tuán)示意圖

　　集中打造三大總部片區(qū)。堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，聚焦發(fā)展浮山灣、金家?guī)X、唐島灣總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建設(shè)引領(lǐng)山東、輻射沿黃、服務(wù)全國(guó)的北方總部經(jīng)濟(jì)高地。加快智慧樓宇、智慧城區(qū)建設(shè)，提升浮山灣總部片區(qū)，聚集現(xiàn)代金融、航運(yùn)貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技服務(wù)等資源。聚焦創(chuàng)業(yè)城市、財(cái)富青島建設(shè)，拓展金家?guī)X總部片區(qū)，發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投、財(cái)富管理、科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)等總部。推動(dòng)唐島灣總部片區(qū)與自貿(mào)片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集聚國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、海洋經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、影視文化等總部機(jī)構(gòu)。面向世界500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)、央企、省內(nèi)大企業(yè)，積極引進(jìn)綜合性總部、功能性機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型總部，大力招引高成長(zhǎng)性科技中小企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部，支持企業(yè)“分改子”“子升總”“總升級(jí)”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展兼并重組、資源整合，支持本土企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)有序推進(jìn)商務(wù)樓宇升級(jí)改造和管理服務(wù)提升工程，圍繞注冊(cè)落戶(hù)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、房產(chǎn)補(bǔ)助、人才服務(wù)、資金和出入境便利等環(huán)節(jié)，共同構(gòu)建最具競(jìng)爭(zhēng)力的總部經(jīng)濟(jì)政策體系。

專(zhuān)欄10? 三大總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

浮山灣片區(qū)：依托香港中路-山東路，集聚銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、基金、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢(xún)、航運(yùn)、貿(mào)易、旅游等總部機(jī)構(gòu)。 　　金家?guī)X片區(qū)：集聚銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、財(cái)富管理及股權(quán)投資、創(chuàng)投風(fēng)投、資產(chǎn)管理、金融科技等總部機(jī)構(gòu)。 　　唐島灣片區(qū)：集聚新經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等總部機(jī)構(gòu)。

　　全面促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)制造領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，以智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備為重點(diǎn)，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。搭建一批融通發(fā)展特色載體，建設(shè)一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

　　全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。支持卡奧斯建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)知名的垂直行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引進(jìn)和培育一批具有行業(yè)影響力的解決方案供應(yīng)商。促進(jìn)企業(yè)、技術(shù)、資本、人才等要素集聚，構(gòu)建涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、系統(tǒng)解決方案、新一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、工業(yè)軟件、工控系統(tǒng)與傳感器、安全設(shè)備與產(chǎn)品等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)全面開(kāi)放面向特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，持續(xù)開(kāi)放城市應(yīng)用場(chǎng)景，建立城市機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制。到2025年，全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)覆蓋40個(gè)以上行業(yè)領(lǐng)域，集聚服務(wù)全球10億用戶(hù)和1000萬(wàn)家生態(tài)資源方。

　　第二節(jié)? 打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群

　　堅(jiān)持自主可控、安全高效，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑“青島制造”優(yōu)勢(shì)。

　　做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車(chē)、高技術(shù)船舶與海工裝備、高端化工等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，布局實(shí)施重大項(xiàng)目，培育引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，全力打造代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000-3000億元。實(shí)施關(guān)鍵配套強(qiáng)鏈工程，推進(jìn)智能家電轉(zhuǎn)向智慧家居和大規(guī)模個(gè)性化定制，發(fā)展軌道交通裝備研發(fā)設(shè)計(jì)-裝備制造-智能運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈，加快汽車(chē)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展和氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈工程，推進(jìn)高端煉化及深加工基地建設(shè)，延伸“三烯”和精細(xì)化工、化工新材料等石化產(chǎn)業(yè)鏈；提升大型船舶、海工裝備研發(fā)制造能力，發(fā)展智能船舶、特種船舶、郵輪等高技術(shù)船舶和各類(lèi)海洋工程平臺(tái)、油氣資源勘探開(kāi)采儲(chǔ)運(yùn)等高端設(shè)備。實(shí)施基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈工程，夯實(shí)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，集中組織重大科技攻關(guān)，形成適用技術(shù)和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化替代。實(shí)施鏈主領(lǐng)航穩(wěn)鏈工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)參與政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，參與制定國(guó)際國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力、主導(dǎo)力。

專(zhuān)欄11? 先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

高端智能家電：補(bǔ)齊“缺芯少面”短板，突破高性能變頻、高效節(jié)能、分布智能控制、語(yǔ)音交互等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展基于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的高端智能家電產(chǎn)品，建設(shè)世界級(jí)智能家電研發(fā)制造基地。 　　軌道交通裝備：開(kāi)發(fā)基于人工智能駕駛腦的智能列車(chē)譜系化產(chǎn)品，拓展?fàn)恳?、制?dòng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵配套，推動(dòng)高速磁懸浮列車(chē)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展智能運(yùn)維等增值業(yè)務(wù)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軌道交通裝備研發(fā)制造和集成服務(wù)基地。 　　新能源汽車(chē)：發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)，布局氫燃料電池汽車(chē)，超前謀劃智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，突破電池、電機(jī)、電控等核心部件，建設(shè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高地。 　　高技術(shù)船舶與海工裝備：發(fā)展大中型工程船、超大型集裝箱船等高端船舶，開(kāi)發(fā)海洋油氣開(kāi)采、深海勘查、海水淡化、深遠(yuǎn)海漁業(yè)養(yǎng)殖等海工裝備，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)基地。 　　高端化工：優(yōu)化石化及高端化工產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)石化向鏈條一體化、裝置規(guī)?；?、種類(lèi)系列化、產(chǎn)品精細(xì)化發(fā)展，拓展橡膠、纖維、高性能復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)綠色安全的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化方向，全面推進(jìn)紡織服裝、食品飲料、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和供給適配需求的“穩(wěn)定器”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，實(shí)施新一代“青島金花”培育行動(dòng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)延伸拓展，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)分銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能，建設(shè)智能工廠(chǎng)、數(shù)字化車(chē)間、自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化，圍繞制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期，開(kāi)展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。

專(zhuān)欄12? 傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

紡織服裝：突破海藻纖維、天然彩棉面料等新型纖維與高檔面料關(guān)鍵技術(shù)，改造傳統(tǒng)紡織業(yè)；推廣大規(guī)模個(gè)性化定制模式，發(fā)展時(shí)裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升服裝服飾業(yè)。 　　食品飲料：壯大農(nóng)副食品加工、食品制造等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展酒飲料和精制茶制造業(yè)，提升青島啤酒等品牌地位。 　　機(jī)械制造：做強(qiáng)通用設(shè)備制造，發(fā)展高端汽輪機(jī)、軸承、齒輪等關(guān)鍵核心裝備和零部件，提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)等終端用能產(chǎn)品能效，發(fā)展智能紡織、智能輪胎、智能印刷、大型智能工程、高效智能農(nóng)業(yè)機(jī)械等成套裝備。

　　第三節(jié)? 建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

　　聚焦知識(shí)密度高、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，集中發(fā)力，打造接續(xù)有力、相互支撐、融合互動(dòng)的青島制造新引擎。

　　發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等要素協(xié)同發(fā)力，打造國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)圍繞5G、集成電路、人工智能、傳感器、機(jī)器人、高效儲(chǔ)能、高端化工新材料、先進(jìn)碳硅材料、海洋信息、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用等領(lǐng)域，系統(tǒng)布局技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)重大工程，推進(jìn)新基建支撐、要素資源保障、融合創(chuàng)新協(xié)同、企業(yè)主體培育、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

專(zhuān)欄13? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

新一代信息技術(shù)：推動(dòng)5G、人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、網(wǎng)絡(luò)安全、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展傳感器產(chǎn)業(yè)，加速新一代信息技術(shù)向各行業(yè)、各領(lǐng)域滲透應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)融合智能安全的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。 　　生物醫(yī)藥：發(fā)展海洋特色創(chuàng)新藥、生物制品、高端仿制藥，研發(fā)高性能醫(yī)療設(shè)備與核心部件，壯大海洋生物醫(yī)用材料、植（介）入產(chǎn)品等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家新興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 　　智能制造裝備：提升工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人、無(wú)人機(jī)無(wú)人船等產(chǎn)品，發(fā)展智能化主控系統(tǒng)裝置及特種專(zhuān)用儀表、海洋觀測(cè)與環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、工業(yè)在線(xiàn)測(cè)量分析儀器和自動(dòng)控制系統(tǒng)裝置，打造國(guó)內(nèi)一流工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。 　　新能源：以新能源利用技術(shù)及裝備制造為重點(diǎn)，發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，打造氫能示范運(yùn)營(yíng)城市和“東方氫島”，發(fā)展海上風(fēng)電，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、裝備制造、工程示范“四位一體”的新能源產(chǎn)業(yè)體系。 　　新材料：發(fā)展高端化工材料、先進(jìn)金屬材料、高性能纖維及復(fù)合材料、前沿新材料，推進(jìn)先進(jìn)高分子材料、碳納米材料、功能復(fù)合材料、智能仿生材料、智能傳感材料等新材料技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 　　現(xiàn)代海洋：發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海水利用、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)集群。 　　航空航天：推進(jìn)新型通用直升機(jī)、民用小型飛機(jī)、無(wú)人機(jī)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快遙感、通信、導(dǎo)航等衛(wèi)星應(yīng)用。

　　培育新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為依托，帶動(dòng)技術(shù)突破和應(yīng)用迭代發(fā)展，培育智能制造、個(gè)性化定制、專(zhuān)業(yè)電商、在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線(xiàn)上辦公、數(shù)字文娛等新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，打造一批資源富集、功能多元、服務(wù)精細(xì)的電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)“建平臺(tái)”和“用平臺(tái)”雙向迭代、互促共進(jìn)，推動(dòng)生產(chǎn)能力、生活服務(wù)、創(chuàng)新要素共享。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建精準(zhǔn)最優(yōu)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系和制度環(huán)境，打造新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)場(chǎng)景培育地、要素集聚區(qū)和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。

專(zhuān)欄14? 新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、供應(yīng)鏈協(xié)同等。 　　電子商務(wù)領(lǐng)域：專(zhuān)業(yè)電商、跨境電商、農(nóng)村電商、新零售、無(wú)接觸配送等。 　　線(xiàn)上服務(wù)領(lǐng)域：新型餐飲服務(wù)、新型住宿服務(wù)、在線(xiàn)醫(yī)療、線(xiàn)上教育、智慧出行、數(shù)字文娛、在線(xiàn)會(huì)議及展覽展示等。 　　新金融服務(wù)：創(chuàng)投風(fēng)投、在線(xiàn)金融服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融等。

　　前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持生命健康、量子信息、極地深海等產(chǎn)業(yè)布局，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突破方向，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類(lèi)資本持續(xù)投入，率先建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

　　第四節(jié)? 建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、目的地經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，聚力提升城市核心服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。

　　建設(shè)功能強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。打造現(xiàn)代物流先導(dǎo)城市，發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化物流，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系；提高供應(yīng)鏈管理水平，推動(dòng)物流、制造、商貿(mào)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展；大力發(fā)展單元化物流和多式聯(lián)運(yùn)；加快發(fā)展冷鏈物流、電商物流、保稅物流、城鄉(xiāng)配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、即時(shí)物流等業(yè)態(tài)，拓展物流衍生服務(wù)；推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家物流樞紐承載城市綜合功能。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)生態(tài)，積極設(shè)立法人保險(xiǎn)、證券、期貨、公募基金公司和金融控股公司，培育引進(jìn)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資，有序擴(kuò)大合格境外有限合伙人、本土企業(yè)跨境融資、跨國(guó)公司資金集中管理等試點(diǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模；發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融，開(kāi)展數(shù)字人民幣應(yīng)用先行先試。營(yíng)造高端商務(wù)會(huì)展平臺(tái)，發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、總部管理、人力資源、會(huì)展廣告等行業(yè)，培育引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)法人機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，探索建立國(guó)際會(huì)議引進(jìn)申辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國(guó)際會(huì)議舉辦競(jìng)標(biāo)機(jī)制，大力引進(jìn)國(guó)際知名會(huì)議展覽活動(dòng)，組建膠東會(huì)展業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)和軟件信息服務(wù)高地，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用設(shè)計(jì)，發(fā)展產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理咨詢(xún)等高增值工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，培育一批工業(yè)設(shè)計(jì)中心和品牌設(shè)計(jì)企業(yè)；加快發(fā)展新型工業(yè)APP、工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)防火墻等高端工業(yè)軟件與信息技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。

　　打造品質(zhì)卓越的生活性服務(wù)業(yè)品牌。建設(shè)國(guó)際濱海旅游目的地，大力發(fā)展郵輪游艇、海島度假、濱海康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)景點(diǎn)旅游向全域旅游、度假旅游轉(zhuǎn)型，聯(lián)合膠東城市共建世界級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游休閑城市及街區(qū)；堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)際頂級(jí)IP與“講好青島故事”相結(jié)合，推動(dòng)青島旅游國(guó)際化；探索游艇入境備案制，爭(zhēng)取外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，創(chuàng)造“網(wǎng)紅打卡地”。建設(shè)國(guó)際時(shí)尚購(gòu)物之都，以智慧零售、跨界零售為方向促進(jìn)商業(yè)零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向全渠道平臺(tái)商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界級(jí)時(shí)尚消費(fèi)集聚區(qū)，支持高端品牌在青設(shè)立旗艦店、體驗(yàn)店、授權(quán)店和首發(fā)新品；依托超高綜合體打造面向全球的消費(fèi)地標(biāo)，發(fā)展休閑度假主題酒店；提升青島餐飲品質(zhì)。建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康勝地，建立健康導(dǎo)向型醫(yī)療保健服務(wù)體系，重點(diǎn)培育一批智慧醫(yī)療服務(wù)、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)、健康管理服務(wù)等領(lǐng)域知名企業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推廣遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、在線(xiàn)就醫(yī)、家庭醫(yī)生等服務(wù)；深化國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，積極發(fā)展規(guī)范化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣智慧養(yǎng)老，發(fā)展商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品；建設(shè)嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城。建設(shè)影視文化名城，發(fā)展集創(chuàng)作、創(chuàng)意、拍攝、制作、發(fā)行、交易、影視裝備等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展數(shù)字傳媒、動(dòng)漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容制作等新興文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)系列文化周邊產(chǎn)品，舉辦電子競(jìng)技游戲游藝賽事，打造一批城市級(jí)文化IP。

　　培植服務(wù)業(yè)深化改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”。深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)服務(wù)和要素自由流動(dòng)、平等交換。爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度、國(guó)際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，爭(zhēng)取先行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制，擴(kuò)大港口航運(yùn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)，完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制。實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。

　　第五章? 發(fā)揮數(shù)字牽引作用? 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字設(shè)施支撐，提升數(shù)字生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第一節(jié)? 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

　　構(gòu)建泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合的“網(wǎng)、云、端”數(shù)字設(shè)施，支撐城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。加快信息通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，建設(shè)“雙千兆”城市，規(guī)模部署5G基站，率先實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、核心網(wǎng)、城域網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施IPv6升級(jí)改造。加快北斗導(dǎo)航、量子通信、遙感衛(wèi)星系統(tǒng)等應(yīng)用，構(gòu)建天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向合理布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，提升大數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)能力和數(shù)據(jù)服務(wù)能力。部署海量社會(huì)治理神經(jīng)元節(jié)點(diǎn)和感知平臺(tái)，加快推動(dòng)萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物智能。聚焦人工智能領(lǐng)域，加快算力、算法、算量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展安全可拓展的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。突破創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造種類(lèi)最全、綜合服務(wù)功能最強(qiáng)的海洋大科學(xué)設(shè)施群。提升融合基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。

專(zhuān)欄15 ?新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目

通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、青島國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局等。 　　數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施：中國(guó)移動(dòng)（山東青島）數(shù)據(jù)中心、中國(guó)電信青島云基地、青島海洋超算中心、海洋資源大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及交易中心、中國(guó)高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)青島數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心等。 　　智能終端基礎(chǔ)設(shè)施：青島國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、青島智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)網(wǎng)能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)等。

　　第二節(jié)? 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地

　　推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化，加速布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以全場(chǎng)景開(kāi)放、全產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)新一代信息技術(shù)為百業(yè)賦能，持續(xù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能。

　　推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。夯實(shí)5G、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等關(guān)鍵基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展5G應(yīng)用、先進(jìn)模擬集成電路等技術(shù)和產(chǎn)品。突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等核心引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能硬件產(chǎn)品和高端軟件、新一代智能基礎(chǔ)材料、區(qū)塊鏈技術(shù)，強(qiáng)化人工智能產(chǎn)業(yè)共同體引領(lǐng)集聚效應(yīng)，創(chuàng)建國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。培育虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新興應(yīng)用性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破智能可穿戴設(shè)備、數(shù)字內(nèi)容、車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等方向。布局量子通信、超級(jí)計(jì)算等高端前沿性產(chǎn)業(yè)，率先發(fā)展量子傳感器、量子存儲(chǔ)器等關(guān)鍵高端技術(shù)。建設(shè)軟件與信息技術(shù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

　　加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)人工智能應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。聚焦“7+N”重點(diǎn)領(lǐng)域，深化“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。培育數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展智慧物流、數(shù)字化設(shè)計(jì)等數(shù)字生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升智慧旅游、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地。推廣個(gè)性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、眾包設(shè)計(jì)等服務(wù)型制造方式。推動(dòng)智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在優(yōu)政、惠民、興業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。

專(zhuān)欄16? 人工智能應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地

推進(jìn)國(guó)家級(jí)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和人工智能產(chǎn)業(yè)共同體建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)人才、技術(shù)等要素聚集、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)人工智能在制造、農(nóng)業(yè)、物流、金融、商務(wù)、家居等領(lǐng)域應(yīng)用試點(diǎn)示范，加快人工智能與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城管、生態(tài)等領(lǐng)域融合創(chuàng)新、全景化應(yīng)用。

　　第三節(jié)? 建設(shè)高效協(xié)同的數(shù)字政府

　　堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段再造政府流程，以數(shù)字化推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　提高數(shù)字化政務(wù)效能。建設(shè)城市云腦，全面整合城市資源要素，拓展深化應(yīng)用場(chǎng)景。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)更多場(chǎng)景“一事全辦”“智能辦”。提升城市管理、應(yīng)急管理、公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、交通出行等智能化水平，更好地支撐以網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、海量化參與、社會(huì)化協(xié)同為特征的社會(huì)治理需求，提高數(shù)據(jù)匯聚、事中監(jiān)管、趨勢(shì)研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等能力。

　　推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)等政策體系、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)精細(xì)化管理。建立公共數(shù)據(jù)核對(duì)反饋機(jī)制、常態(tài)化更新機(jī)制，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)治理，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)和跨層級(jí)數(shù)據(jù)返還。加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

專(zhuān)欄17? 數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)工程

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)工程：構(gòu)建全方位數(shù)據(jù)資源管理體系，完善數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，建設(shè)公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，健全常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。 　　網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升工程：完善升級(jí)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，完成與省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合對(duì)接，聚合市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)辦事服務(wù)項(xiàng)目，提升政府網(wǎng)站智能化服務(wù)水平。 　　城市云腦建設(shè)工程：完善平臺(tái)框架，構(gòu)建場(chǎng)景應(yīng)用集群，打造城市數(shù)據(jù)駕駛艙，推動(dòng)城市云腦在城市治理、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)用。

　　第四節(jié)? 建設(shè)智慧互聯(lián)的數(shù)字社會(huì)

　　推進(jìn)智慧交通建設(shè)，深化綜合交通運(yùn)行狀態(tài)感知、一體化出行信息服務(wù)、一站式票務(wù)支付、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等智能交通服務(wù)，促進(jìn)多種出行方式相互銜接。推進(jìn)智慧教育建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)字校園建設(shè)覆蓋率，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與教育教學(xué)全過(guò)程深度融合。推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，加快全市醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，建設(shè)一批智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提升醫(yī)院信息互聯(lián)互通水平。推進(jìn)公安、人社、養(yǎng)老、文旅、體育等公共服務(wù)智慧化，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體的一站式公共服務(wù)平臺(tái)。在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域推行“一碼通城”。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展智慧村（社區(qū)）、街區(qū)建設(shè)突破行動(dòng)，打通智慧便民服務(wù)“最后一公里”。

專(zhuān)欄18 ?數(shù)字社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工程

“互聯(lián)網(wǎng)+”移動(dòng)辦事平臺(tái)工程：建成全市統(tǒng)一移動(dòng)端辦事服務(wù)平臺(tái)，推行“一碼通城”。 　　智慧交通工程：推進(jìn)交通服務(wù)數(shù)據(jù)共享融合，提升交通疏導(dǎo)、應(yīng)急救援、車(chē)輛引導(dǎo)等服務(wù)能力。 　　智慧教育工程：構(gòu)建集教育管理、教學(xué)資源、智慧校園于一體的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”教育大平臺(tái)。 　　智慧醫(yī)療工程：推進(jìn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開(kāi)展流行病學(xué)和溯源調(diào)查等。 　　智慧旅游工程：整合食、住、行、游、購(gòu)、娛等資源，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)字示范景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游青島”。 　　智慧物業(yè)工程：引入政務(wù)服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，鏈接電子商務(wù)、科技、金融、快遞等平臺(tái)，提供多元化物業(yè)管理服務(wù)。 　　智慧公安：升級(jí)建設(shè)公安大數(shù)據(jù)中心，完善綜合性支撐應(yīng)用，構(gòu)建全域布局、全息感知、全時(shí)空覆蓋、全周期管理的新型智慧城市數(shù)字治理模式。

　　第六章? 昂起山東半島城市群龍頭? 建設(shè)高能級(jí)灣區(qū)大都市

　　主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，抓住中心城市和城市群發(fā)展重大機(jī)遇，以提升綜合服務(wù)能級(jí)為目標(biāo)，實(shí)施聚灣強(qiáng)心、軸帶展開(kāi)、多極協(xié)同空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)全域統(tǒng)籌發(fā)展能力和中心城市極核功能，實(shí)現(xiàn)輻射力、帶動(dòng)力整體躍升。

　　第一節(jié)? 共建山東半島城市群

　　發(fā)揮中心城市龍頭帶動(dòng)作用，協(xié)力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)形成“一群兩心三圈”發(fā)展格局，提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　唱響濟(jì)青“雙城記”。圍繞共建新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐，協(xié)同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，打造齊魯統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。圍繞共建新時(shí)代改革開(kāi)放高地，推動(dòng)各類(lèi)改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)施濟(jì)青通道提速增效，建設(shè)濟(jì)青中線(xiàn)高速公路，協(xié)同規(guī)劃打造多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，共建進(jìn)出口商品集散中心。圍繞共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)引擎，協(xié)同推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)，共建濟(jì)青科創(chuàng)制造大走廊，構(gòu)建以十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為主體的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)沿黃地區(qū)東中西協(xié)作發(fā)展。圍繞共建現(xiàn)代化城市群新典范，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，支持戶(hù)籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)、社保關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，拓展異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，合作建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造半島教育、公共衛(wèi)生應(yīng)急一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　打造膠東經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮青島中心城市引領(lǐng)作用，推動(dòng)與煙臺(tái)、濰坊、威海、日照強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、面向日韓的開(kāi)放門(mén)戶(hù)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。共建國(guó)際朋友圈，發(fā)揮在中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作中的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建面向日韓的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造面向區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)深度開(kāi)放發(fā)展的重要支點(diǎn)；實(shí)施上合示范區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)共建共享，拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)和上合組織國(guó)家合作。共建高效交通圈，建設(shè)世界一流港口群，培育世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，打造“軌道上的膠東半島”，織密高速公路網(wǎng)，優(yōu)化油氣輸配管網(wǎng)。共建綠色生態(tài)圈，建立大氣、水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，共同保護(hù)修復(fù)相鄰海域生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，構(gòu)筑以膠東半島中部生態(tài)脊為中心、向南北兩翼延展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。共建互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)圈，發(fā)揮膠東半島科創(chuàng)聯(lián)盟作用，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌5G、人工智能等新基建，引領(lǐng)建設(shè)山東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。共建幸福生活圈，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體和社會(huì)保障等公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，讓膠東百姓充分享受一體化發(fā)展成果。

專(zhuān)欄19? 膠東經(jīng)濟(jì)圈重大平臺(tái)和協(xié)同機(jī)制

山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金：規(guī)模1000億元，主要投向膠東半島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化示范區(qū)：青島-濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西-萊陽(yáng)一體化發(fā)展示范區(qū)等。 　　一體化發(fā)展聯(lián)盟：膠東科創(chuàng)聯(lián)盟、膠東產(chǎn)教融合聯(lián)盟、膠東文化旅游合作聯(lián)盟、膠東體育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、膠東商協(xié)會(huì)聯(lián)盟、膠東衛(wèi)生健康合作聯(lián)盟、膠東半島航空醫(yī)療救援聯(lián)盟、膠東公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟等。 　　協(xié)同發(fā)展機(jī)制：住房公積金繳存互認(rèn)機(jī)制、重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、城市信用體系一體化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、公共交通和社保經(jīng)辦“一卡通”等。

　　建設(shè)現(xiàn)代化青島都市圈。推進(jìn)青島、濰坊、日照和煙臺(tái)海陽(yáng)、萊陽(yáng)等率先同城化發(fā)展，融入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化布局，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)改革開(kāi)放先行先試，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。協(xié)同建設(shè)立體交通體系，推進(jìn)青島中心城區(qū)與海陽(yáng)、日照、高密等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路通達(dá)。促進(jìn)青煙海洋經(jīng)濟(jì)、青濰臨空臨港經(jīng)濟(jì)、青日循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)青島-濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西-萊陽(yáng)一體化發(fā)展示范區(qū)。構(gòu)建高效一體物流集疏體系。協(xié)同推進(jìn)功能平臺(tái)開(kāi)放，聯(lián)動(dòng)共建土地資源、科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能減排等同城化交易平臺(tái)。推進(jìn)基本公共服務(wù)共享，組建衛(wèi)生健康合作聯(lián)盟、公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟、教育聯(lián)合體和法律服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)自由職業(yè)者自愿繳存住房公積金。

　　第二節(jié)? 優(yōu)化市域城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局

　　以資源環(huán)境承載力為約束，統(tǒng)籌現(xiàn)代化大都市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、開(kāi)放型城鎮(zhèn)空間形態(tài)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具發(fā)展活力、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際灣區(qū)。

　　優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國(guó)土空間格局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。陸海生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制在國(guó)家、省下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。實(shí)施城市化地區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)并重，促進(jìn)市南、市北、李滄、黃島、城陽(yáng)、即墨六區(qū)和膠州市盤(pán)活存量土地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、集約、綠色發(fā)展，高效集聚產(chǎn)業(yè)和人口，有序開(kāi)發(fā)嶗山區(qū)沙子口、王哥莊街道，推進(jìn)平度市南村鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)和萊西市姜山鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持保護(hù)為主、開(kāi)發(fā)為輔，推進(jìn)平度、萊西兩市和王臺(tái)、六汪、寶山、里岔、靈山、段泊嵐等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)嶗山區(qū)等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。以鎮(zhèn)（街道）為單元細(xì)化主體功能區(qū)分類(lèi)，建立由空間規(guī)劃、空間管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

　　圖2? 生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間示意圖

專(zhuān)欄20? 生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市三類(lèi)空間

生態(tài)空間：（1）生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)集中區(qū)域；（2）生態(tài)控制區(qū)，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)外需要重點(diǎn)保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域。 　　農(nóng)業(yè)空間：（1）農(nóng)田保護(hù)區(qū)，永久基本農(nóng)田相對(duì)集中分布區(qū)域；（2）鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，農(nóng)田保護(hù)區(qū)外滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套的區(qū)域。 　　城鎮(zhèn)空間：城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界圍合范圍。

　　打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化主城區(qū)。統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽(yáng)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化總部商務(wù)、金融貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)、文化交流等核心功能，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系，打造新時(shí)代引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)。傳承老城區(qū)百年歷史文脈，注入文化藝術(shù)等時(shí)尚元素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代和功能提升，打造精品城市空間。復(fù)興28平方公里歷史城區(qū)。結(jié)合舊廠(chǎng)、舊村改造，注入都市產(chǎn)業(yè)、眾創(chuàng)空間、樓宇經(jīng)濟(jì)等功能，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)工作、居家生活、休閑娛樂(lè)為一體的創(chuàng)新社區(qū)。有序推進(jìn)城陽(yáng)建成區(qū)、青島高新區(qū)和流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善交通、市政、文化、科教、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，承接老城區(qū)部分功能疏解，集聚高端資源要素，吸納年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造主城區(qū)新的崛起板塊。

　　發(fā)展環(huán)灣都市三大主城片區(qū)。堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心、主輔聯(lián)動(dòng)，打造與主城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的黃島、即墨、膠州三大主城片區(qū)。精致發(fā)展黃島主城片區(qū)，統(tǒng)籌自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、靈山灣片區(qū)、風(fēng)河片區(qū)和古鎮(zhèn)口融合區(qū)等建設(shè)，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，注重存量提升和規(guī)劃留白留綠，提高產(chǎn)城融合發(fā)展和城市服務(wù)配套水平，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、先進(jìn)制造、國(guó)際消費(fèi)、科教文化等功能，集聚全球人才、科技、金融等要素資源，打造青島新一個(gè)百年發(fā)展的國(guó)際化城區(qū)。推進(jìn)即墨、膠州兩個(gè)主城片區(qū)加快融入環(huán)灣都市區(qū)，依托上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、臨空經(jīng)濟(jì)，加快集聚人口，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造聯(lián)系青濰、青煙協(xié)同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)核心組團(tuán)。

　　建設(shè)環(huán)灣都市四大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)藍(lán)谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，集聚全球一流海洋科教資源和人才，完善醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，打造創(chuàng)新文化濃郁、城市功能完備的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。推動(dòng)董家口港產(chǎn)城一體化發(fā)展，集聚提升臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快城市功能完善和公共服務(wù)配套，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)姜山、南村兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造新能源汽車(chē)、高端智能家電等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。

　　培育平度萊西青島都市圈兩大獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。深化突破平度萊西攻勢(shì)，提高城市綜合承載能力，放大提升在青島都市圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)。推進(jìn)平度躍升，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)保障，促進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化，推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)大澤山生態(tài)屏障保護(hù)，打造山水田園休閑旅游勝地和先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市和青煙濰一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快萊西崛起，積極融入國(guó)家高鐵網(wǎng)，面向膠東經(jīng)濟(jì)圈提升交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)涵養(yǎng)功能，沿青煙發(fā)展軸優(yōu)化城市服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，加強(qiáng)與周邊城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系，推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行先試，強(qiáng)化大青山、萊西湖、大沽河等重要生態(tài)空間保護(hù)，打造綠色山水之城和先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市和青煙威協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

圖3? 城鎮(zhèn)體系布局示意圖

專(zhuān)欄21? “十四五”時(shí)期各區(qū)（市）發(fā)展指引

市南區(qū)：傳承城市歷史文脈，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)，統(tǒng)籌東西區(qū)域發(fā)展，提升總部商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)等功能，建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、時(shí)尚特質(zhì)引領(lǐng)區(qū)、美好生活典范區(qū)、現(xiàn)代治理標(biāo)桿區(qū)。 　　市北區(qū)：強(qiáng)化城市有機(jī)更新、港產(chǎn)城融合，推進(jìn)國(guó)際郵輪母港和“六個(gè)千畝”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展新航運(yùn)、新貿(mào)易、新金融，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)、老城煥新示范區(qū)。 　　李滄區(qū)：統(tǒng)籌城市功能再造、經(jīng)濟(jì)活力注入，提升國(guó)際院士港建設(shè)水平，加快老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)更新改造，增強(qiáng)科創(chuàng)、交通、商貿(mào)、物流等功能，打造國(guó)際化科教產(chǎn)融合基地、院士創(chuàng)新高地。 　　嶗山區(qū)：堅(jiān)持三生融合、南北統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)城區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)財(cái)富金融、科技創(chuàng)新、旅游度假和生態(tài)健康先行區(qū)、集聚地。 　　青島西海岸新區(qū)：發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、港產(chǎn)城一體發(fā)展，加快改革開(kāi)放先行先試，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范。 　　城陽(yáng)區(qū)：立足科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，融入東岸主城一體發(fā)展，促進(jìn)建成區(qū)與青島高新區(qū)北部園區(qū)、流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)產(chǎn)城融合，壯大軌道交通裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的中央活力區(qū)。 　　即墨區(qū)：彰顯“千年商都、泉海即墨”特色，統(tǒng)籌即墨城區(qū)與藍(lán)谷、國(guó)際陸港等協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，打造商貿(mào)中心型現(xiàn)代化新城區(qū)，建設(shè)青煙協(xié)同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)重要組團(tuán)。 　　膠州市：高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型、空港型國(guó)家物流樞紐，打造開(kāi)放門(mén)戶(hù)、活力城區(qū)，建設(shè)青濰協(xié)同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)重要組團(tuán)。 　　平度市：突出膠東半島幾何中心、綠色生態(tài)涵養(yǎng)、糧食安全保障等功能，建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地，打造獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市和青煙濰一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。 　　萊西市：彰顯區(qū)域交通樞紐、生態(tài)涵養(yǎng)屏障等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、生態(tài)休閑提質(zhì)，建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市和青煙威協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　發(fā)展現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)。依托沿海發(fā)展軸、青濰海陸發(fā)展軸、青煙城鎮(zhèn)發(fā)展軸、青東城鎮(zhèn)發(fā)展軸、青諸城鎮(zhèn)發(fā)展軸，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的作用，把鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的區(qū)域中心。圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)組團(tuán)，打造南墅、店埠、新河、明村、靈山、田橫、鋪集、大村等特色化發(fā)展的新市鎮(zhèn)，賦予與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限，逐步發(fā)展成為小城市。控制建設(shè)用地規(guī)模，吸納本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，推動(dòng)鎮(zhèn)域綜合整治，保證生態(tài)空間系統(tǒng)完整、農(nóng)業(yè)空間集中連片，構(gòu)筑鎮(zhèn)村生活圈。

專(zhuān)欄22? 現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)

重點(diǎn)鎮(zhèn)：南墅、店埠、新河、明村、靈山、田橫、鋪集、大村。 　　一般鎮(zhèn)：大場(chǎng)、六汪、藏馬、寶山、海青、洋河、里岔、段泊嵐、金口、移風(fēng)店、蓼蘭、云山、舊店、田莊、店子、大澤山、仁兆、崔家集、古峴、夏格莊、院上、日莊、河頭店、馬連莊。

　　第三節(jié)? 提升城市品質(zhì)

　　統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四個(gè)目標(biāo)一個(gè)過(guò)程完成，打造有溫度、有氣質(zhì)、可閱讀、可觸摸的品質(zhì)之城。

　　提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。以緊湊集約、疏密相間、功能復(fù)合理念推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，保持規(guī)劃連續(xù)性，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶，讓居民記住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)城市空間利用，樹(shù)立小街區(qū)、密路網(wǎng)布局理念，新建住宅推廣街區(qū)制，新城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)加強(qiáng)風(fēng)貌管控。實(shí)施城市綠道、立體綠化工程，因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復(fù)合類(lèi)慢行系統(tǒng)。保護(hù)自然景觀格局，營(yíng)造更多富有人性關(guān)懷的公共活動(dòng)空間，提升高品質(zhì)文化休閑和旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，精心打造好每一個(gè)街區(qū)、每一棟建筑，提升社區(qū)居住、就業(yè)和公共活動(dòng)空間品質(zhì)，加強(qiáng)高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置，打造“15分鐘生活圈”。推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理，建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺(tái)。

　　推進(jìn)城市有機(jī)更新。以歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新、城市公共空間品質(zhì)提升、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)商圈改造、老工業(yè)廠(chǎng)房改造、傳統(tǒng)商務(wù)樓宇改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，增功能、增空間、增活力，創(chuàng)造更加宜居宜業(yè)的城市空間環(huán)境。留足低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，提供高品質(zhì)城市公共服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造多層次社交聚會(huì)場(chǎng)所，滿(mǎn)足多樣化配套需求，提高創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)活力、文化活力。優(yōu)化老城空間結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)市南西部片區(qū)、市北郵輪母港區(qū)、老四方工業(yè)區(qū)、李滄樓山片區(qū)、嶗山株洲路片區(qū)和沙子口片區(qū)、城陽(yáng)流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，催生新資源、新消費(fèi)、新制造。實(shí)施舊園區(qū)、舊廠(chǎng)房、舊市場(chǎng)等改造工程，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，豐富創(chuàng)新創(chuàng)意、文化旅游和社會(huì)服務(wù)功能。加快老舊小區(qū)品質(zhì)化提升。

專(zhuān)欄23? 城市有機(jī)更新重點(diǎn)工程

中山路片區(qū)：堅(jiān)持風(fēng)貌保護(hù)、修舊如舊、修舊如初，實(shí)施歷史建筑保護(hù)和活化利用，引入多元化、多維度業(yè)態(tài)吸引消費(fèi)，打造知名特色步行街區(qū)，重聚歷史城區(qū)人氣。 　　郵輪母港片區(qū)：依托百年老港資源，推進(jìn)港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注入郵輪旅游、金融貿(mào)易、智慧創(chuàng)新、商務(wù)文化等新產(chǎn)業(yè)、新要素，激活片區(qū)活力，留住青島記憶。 　　老四方工業(yè)區(qū)：加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，盤(pán)活存量工業(yè)用地，發(fā)展人工智能、新材料等都市型工業(yè)和大健康等新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 　　樓山片區(qū)：圍繞功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌規(guī)劃低效工業(yè)用地，發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色制造，建設(shè)國(guó)際院士港科研成果轉(zhuǎn)化區(qū)、青島智谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。 　　流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)：推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)園轉(zhuǎn)型和機(jī)場(chǎng)周邊社區(qū)改造，發(fā)展商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。 　　株洲路片區(qū)：推進(jìn)舊城區(qū)改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展都市型工業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)，打造高端要素聚集的科教產(chǎn)融合園區(qū)。 　　沙子口片區(qū)：推進(jìn)舊城區(qū)、舊村莊改造，完善公共服務(wù)配套和科教文化旅游設(shè)施，打造活力海岸和山海城相融的休閑旅游文化高品質(zhì)小鎮(zhèn)。

　　加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。下繡花功夫推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，深化大城眾管、大城細(xì)管、大城智管。堅(jiān)持依法管理城市，推行城市管理綜合行政執(zhí)法改革，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)、供水、供氣、供熱能力建設(shè)，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)，推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程管理，優(yōu)化市政道路空間及設(shè)施設(shè)置，強(qiáng)化交通綜合整治，治理停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題，提升戶(hù)外廣告招牌和夜景亮化品質(zhì)，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。圍繞重要城市街區(qū)、公共交通設(shè)施、旅游服務(wù)場(chǎng)所等領(lǐng)域，建設(shè)公共多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，全面塑造國(guó)際城市形象。

　　第四節(jié)? 構(gòu)筑互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，推進(jìn)城市設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變，集中力量建設(shè)一批事關(guān)青島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化重大基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

　　建設(shè)“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)。推動(dòng)干線(xiàn)高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，完善貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，提升京津冀、東三省、沿黃地區(qū)、華中地區(qū)和長(zhǎng)三角五個(gè)方向快速通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)3小時(shí)抵達(dá)京津冀、長(zhǎng)三角。推動(dòng)縱橫兩向鐵路納入國(guó)家干線(xiàn)鐵路網(wǎng)，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)青島-日照高鐵、青島-平度-萊州城際鐵路、董家口-瓦日鐵路沂水西貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、濰坊-董家口港鐵路及即墨-海陽(yáng)、董家口-日照、膠州-高密3條市域（郊）鐵路，開(kāi)展萊西-蓬萊鐵路規(guī)劃研究。構(gòu)建膠東高鐵環(huán)形通道，建設(shè)青島-京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙高鐵、萊榮高鐵。探索利用既有鐵路開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，加密鐵路膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)站?？寇?chē)次，為市民提供新型通勤方式。

專(zhuān)欄24? 鐵路項(xiàng)目

干線(xiàn)鐵路：濰煙高鐵、萊榮高鐵、青島-京滬高鐵輔助通道鐵路、青島-日照高鐵等。 　　城際鐵路：青島-平度-萊州鐵路、萊西-蓬萊鐵路等。 　　市域（郊）鐵路：即墨-海陽(yáng)、董家口-日照、膠州-高密等鐵路。 　　貨運(yùn)鐵路：濰坊-董家口港鐵路、董家口-瓦日鐵路沂水西貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等。

圖4? 鐵路重點(diǎn)工程示意圖

　　完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)。暢通半島城市群城際通道，續(xù)建董家口-梁山高速、濟(jì)青高速中線(xiàn)濰坊-青島段，新建明村-董家口高速。開(kāi)展既有高速公路擴(kuò)容、技術(shù)等級(jí)提升，推進(jìn)青蘭高速雙埠-河套段、青蘭高速河套-黃島段和沈海高速南村-日照界段拓寬改造工程。高速公路總里程突破900公里。提升國(guó)省道路網(wǎng)通達(dá)能力，拓寬改建國(guó)道204、國(guó)道308、國(guó)道309局部路段，推進(jìn)青島藍(lán)谷-膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)-沈海高速快速通道建設(shè)。突破路網(wǎng)瓶頸節(jié)點(diǎn)制約，實(shí)施青銀高速李村互通擁堵綜合整治。加強(qiáng)國(guó)省干線(xiàn)現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理，提高路網(wǎng)通行服務(wù)水平。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，改造維修農(nóng)村公路1000公里。

專(zhuān)欄25? 高速公路網(wǎng)

五縱：龍青高速、沈海高速、青新高速、明董高速和威青高速。 　　五橫：榮濰高速、青銀高速、青蘭高速、濰坊至青島高速和董梁高速。 　　六連：原膠州灣高速、青島流亭機(jī)場(chǎng)高速、青島新機(jī)場(chǎng)高速、疏港高速、榮烏高速-新濰高速、膠州灣大橋。

　　推進(jìn)軌道交通建設(shè)。建成地鐵1號(hào)線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)一期（西延段）、4號(hào)線(xiàn)、6號(hào)線(xiàn)一期，加快8號(hào)線(xiàn)（南段）建設(shè)，推進(jìn)軌道交通三期規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通主城區(qū)基本成網(wǎng)，環(huán)灣都市三大主城片區(qū)框架搭建，城區(qū)聯(lián)系更加順暢。推進(jìn)市域（郊）快線(xiàn)前期工作，促進(jìn)市域北部與環(huán)灣都市中心城區(qū)便捷聯(lián)系。到2025年，軌道交通通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到352公里。

　　優(yōu)化市政路網(wǎng)體系。加快構(gòu)建功能清晰、級(jí)配合理、布局均衡、內(nèi)暢外達(dá)的市政路網(wǎng)。建設(shè)膠州灣第二海底隧道，推進(jìn)杭鞍快速路二期-遼陽(yáng)路快速路、溫州路隧道及其延長(zhǎng)線(xiàn)、唐山路快速路、銀川路快速路、膠州灣大橋接線(xiàn)二期、環(huán)灣路-長(zhǎng)沙路等快速路建設(shè)，新建重慶路-長(zhǎng)沙路、海爾路-銀川路等立交工程，實(shí)現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通”。打造高效暢通主干路網(wǎng)，推進(jìn)長(zhǎng)沙路、安順路、唐河路、太平路隧道、株洲路、太原路東延段、浮山隧道、寧城路、國(guó)城路、嘉陵江路、珠江路、天山一路、柳州路等主干路規(guī)劃、建設(shè)，促進(jìn)各區(qū)及功能組團(tuán)聯(lián)系。開(kāi)展福州路南段等城市主要道路改造，完善上合示范區(qū)、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、古鎮(zhèn)口融合區(qū)、青島藍(lán)谷等重點(diǎn)區(qū)域配套路網(wǎng)，推進(jìn)前海區(qū)域、臺(tái)東商圈主干道路地下交通工程。加密次支路網(wǎng)，暢通微循環(huán)。

　　深化“公交都市”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，動(dòng)態(tài)優(yōu)化常規(guī)公交線(xiàn)網(wǎng)，構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)交通為主體、綠色安全和換乘高效的公共交通服務(wù)體系。加密跨區(qū)域公交線(xiàn)路，增設(shè)公交專(zhuān)用道，圍繞軌道交通、景區(qū)、社區(qū)增辟微循環(huán)等特色公交，完善干線(xiàn)-支線(xiàn)-微循環(huán)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交等公交服務(wù)模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路、加密線(xiàn)網(wǎng)。到2025年，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到62%。

　　加強(qiáng)能源穩(wěn)定高效供給。統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源利用格局。建成華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)工程，推進(jìn)華電青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐黃島四期天然氣擴(kuò)建、華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)二期等工程，在主城區(qū)有序推進(jìn)煤改氣工程。發(fā)展新能源和可再生能源，推廣太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿裙峄虬l(fā)電，發(fā)展海上風(fēng)電，提高終端電能消費(fèi)比重、清潔能源發(fā)電比例。提高天然氣保障和供應(yīng)能力，建設(shè)董家口天然氣（LNG）接收站。推進(jìn)油氣管網(wǎng)輸配系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取承接國(guó)家石油儲(chǔ)備三期工程。提升“外電入青”能力，強(qiáng)化城市配電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)黃埠、寨里500千伏輸變電工程，膠東、神山、觀龍500千伏變電站擴(kuò)建工程，大唐青島燃?xì)怆姀S(chǎng)220千伏送出工程和浦里110千伏輸變電工程等建設(shè)，推進(jìn)符合條件的電力線(xiàn)纜入地。推廣發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能、需求側(cè)儲(chǔ)能等技術(shù)。發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，完善充電網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃建設(shè)充電樁、充電站、智能充電云平臺(tái)。推進(jìn)氫能源集中式和分布式能源供給系統(tǒng)示范應(yīng)用，適度超前建設(shè)加氫站、氫能源管道和儲(chǔ)運(yùn)中心。

　　構(gòu)建安全水利保障體系。完善“南北貫通、互濟(jì)互配、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補(bǔ)”的全市水源配置工程網(wǎng)體系。加快客水調(diào)蓄和引調(diào)水工程建設(shè)，建成黃水東調(diào)承接工程，規(guī)劃建設(shè)官路水庫(kù)及輸配水工程。加強(qiáng)本地水源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化布局輸配水設(shè)施，規(guī)劃實(shí)施尹府水庫(kù)引調(diào)水等本地水源聯(lián)通工程。適當(dāng)壓減本地水利用量，促進(jìn)河湖生態(tài)逐步修復(fù)，完善以地下水和海水淡化水為主的應(yīng)急備用水源。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，升級(jí)改造現(xiàn)有水廠(chǎng)，配套建設(shè)改造輸配水管網(wǎng)。升級(jí)改造農(nóng)村供水水廠(chǎng)，維修改造農(nóng)村主支管網(wǎng)和村內(nèi)管網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水信息化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。實(shí)施百發(fā)海水淡化二期、董家口規(guī)?；Ｋ裙こ蹋ㄔO(shè)海水淡化綜合利用試點(diǎn)城市。到2025年，全市水源供水能力達(dá)到18.8億立方米，城區(qū)水源供水能力達(dá)到11.6億立方米。

專(zhuān)欄26? 能源、水利重點(diǎn)項(xiàng)目

能源：黃埠、寨里500千伏輸變電工程，膠東、神山、觀龍500千伏變電站擴(kuò)建工程，大唐青島燃?xì)怆姀S(chǎng)220千伏送出工程，浦里110千伏輸變電工程，35千伏及以下電網(wǎng)基建工程；華電青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐黃島四期天然氣擴(kuò)建、華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)二期；中石化山東液化天然氣（三期）、膠州灣海底天然氣管線(xiàn)工程、董家口-沂水-淄博原油管道工程、董家口-東營(yíng)原油管道工程、董家口港區(qū)原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)等。 　　水利：官路水庫(kù)及輸配水工程、南水北調(diào)膠東續(xù)建工程、黃水東調(diào)承接工程、小沽河防洪排澇及水源利用工程、百發(fā)海水淡化二期工程等。

　　第七章? 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化? 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)

　　始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　第一節(jié)? 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化為引領(lǐng)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和終端農(nóng)業(yè)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，率先走出特色鮮明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高水平建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，五年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模達(dá)到430萬(wàn)畝。推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，做大做強(qiáng)農(nóng)副食品加工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，培育打造糧食、油料、果蔬等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖先行先試，打造集良種繁育、綠色養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護(hù)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、加工出口、冷鏈物流于一體的千億級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，2025年現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)面積達(dá)到15萬(wàn)畝。

　　推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、旅游、文化、康養(yǎng)深度融合。培育青島農(nóng)業(yè)金花，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)“多鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出山海特色和農(nóng)家風(fēng)情，豐富鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路，建設(shè)農(nóng)耕文化、休閑觀光基地，做優(yōu)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。發(fā)展中央廚房、農(nóng)村電商、網(wǎng)紅直播、訂單農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，做大終端農(nóng)業(yè)。深化全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。

　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大高地。打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、科研院所和協(xié)會(huì)整合創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、動(dòng)植物疫情防控等領(lǐng)域技術(shù)支撐。打造現(xiàn)代種業(yè)高地，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源研發(fā)、保護(hù)和利用，強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)引育，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的小麥、花生、耐鹽堿水稻、藍(lán)莓、蔬菜、水產(chǎn)種苗、肉兔等良種繁育中心，建設(shè)青島“國(guó)際種都”。打造智慧農(nóng)機(jī)高地，實(shí)施“兩全兩高”裝備工程，發(fā)揮國(guó)際田間試驗(yàn)機(jī)械化協(xié)會(huì)總部作用，辦好中國(guó)（青島）國(guó)際農(nóng)機(jī)展，鞏固主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市成果。打造農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作高地，建設(shè)農(nóng)業(yè)國(guó)際客廳，舉辦亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展論壇。

　　完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，推廣基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，創(chuàng)建示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。統(tǒng)籌農(nóng)村各類(lèi)資源，構(gòu)建主體多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，推廣“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”服務(wù)模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

專(zhuān)欄27? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程

中國(guó)（青島）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)萊西農(nóng)產(chǎn)品加工核心園區(qū)和黃島、即墨、膠州、平度4個(gè)帶動(dòng)區(qū)，打造綠色食品加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智慧物流集散中心。 　　農(nóng)業(yè)國(guó)際客廳建設(shè)工程：建設(shè)農(nóng)業(yè)“四大基地”“五大高地”“三大中心”“六大展會(huì)”，打造集農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、投入品、人才等成果展示、洽談、貿(mào)易、合作于一體的農(nóng)業(yè)國(guó)際客廳產(chǎn)業(yè)鏈。 　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程：依托平度南、萊西南-即墨北、萊西沽河流域、膠州西北部、膠州西南部-黃島西北部、黃島西南部主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)和產(chǎn)糧重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)430萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 　　國(guó)際種都建設(shè)工程：依托重點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)聚集“育繁推”一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)作物新品種和特色畜禽新品系，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)，完善漁業(yè)“研發(fā)-中試-推廣”育種體系。 　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程：建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園集群，發(fā)展“生產(chǎn)+加工+科技”型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 　　國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)建設(shè)工程：統(tǒng)籌“一灣六島”布局，推行海上平臺(tái)、深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等模式，開(kāi)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)達(dá)到16家。 　　農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)工程：支持龍頭企業(yè)在規(guī)?；a(chǎn)基地布局冷藏初加工設(shè)施，支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，支持商貿(mào)流通、電商企業(yè)在區(qū)域集散地、重點(diǎn)口岸建設(shè)綜合冷鏈物流集配設(shè)施，在季節(jié)性果蔬產(chǎn)區(qū)推廣移動(dòng)式冷鏈物流設(shè)施。 　　畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程：推進(jìn)膠州、平度、萊西畜禽廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

　　第二節(jié)? 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

　　把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，充分尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)村宜居水平。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，依托“三帶展開(kāi)、三區(qū)保護(hù)、百村示范、千村提升”的鄉(xiāng)村振興總體布局，尊重鄉(xiāng)村自然地理格局，加強(qiáng)規(guī)劃管控，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，打造“一鄉(xiāng)一韻、一村一景”的膠東特色風(fēng)貌。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)村莊規(guī)劃建設(shè)和差異化發(fā)展。

　　提升人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化、道路更新、河湖水系綜合整治、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等八大攻堅(jiān)行動(dòng)，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推廣地?zé)崮?、太?yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源取暖。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。提高生活垃圾分類(lèi)和綜合治理水平，推動(dòng)無(wú)害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，開(kāi)展“千村植千樹(shù)”活動(dòng)，統(tǒng)籌建設(shè)村莊公園、濕地小區(qū)，倡導(dǎo)庭院增綠、室內(nèi)養(yǎng)綠，創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村和省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。到2025年，全市農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到75%左右，90%以上的行政村實(shí)現(xiàn)生活污水全處理，打造100個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

　　留住鄉(xiāng)村記憶。設(shè)立鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線(xiàn)。編制傳統(tǒng)文化村落名錄，開(kāi)展歷史文化、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光等特色村莊認(rèn)定，加強(qiáng)雄崖所歷史文化名村、韓家營(yíng)特色民俗村、青山漁村、西三都河村等傳統(tǒng)村落保護(hù)，爭(zhēng)取更多村落進(jìn)入國(guó)家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄、入選全國(guó)生態(tài)文化村。建設(shè)農(nóng)村紅色文化教育基地。

　　第三節(jié)? 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

　　統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制。深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，健全鄉(xiāng)村人才“引育用留”機(jī)制，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)，落實(shí)科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新，推廣農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款，開(kāi)展宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)城中村改造，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。引導(dǎo)城區(qū)搬遷企業(yè)、招商項(xiàng)目落戶(hù)平度、萊西等區(qū)市，發(fā)展縣域“飛地經(jīng)濟(jì)”。

　　完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享機(jī)制。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣管鎮(zhèn)聘村用”。完善區(qū)（市）鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，建立一站式服務(wù)平臺(tái)。

　　建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。加快縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)集中供氣、供熱設(shè)施向農(nóng)村延伸。構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村布局。

　　第四節(jié)? 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接。加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，更好發(fā)揮項(xiàng)目收益作用，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)東西部協(xié)作和對(duì)口支援，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。

　　加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。以現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，開(kāi)展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分層分類(lèi)實(shí)施幫扶救助。瞄準(zhǔn)老弱病殘等重點(diǎn)人群，持續(xù)加大投入力度，提高公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，讓群眾過(guò)上更加美好生活。

　　第八章? 促進(jìn)人的現(xiàn)代化? 構(gòu)建適配城市功能的人口發(fā)展格局

　　強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人口持續(xù)較快增長(zhǎng)，構(gòu)建終身教育體系，加強(qiáng)全生命周期健康保障，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面提高人口素質(zhì)和人力資源競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第一節(jié)? 實(shí)施更加積極的人口集聚策略

　　尊重人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持多元包容、適度擴(kuò)張，持續(xù)推動(dòng)人口規(guī)模壯大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　擴(kuò)大人口規(guī)模。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，完善生育政策支持體系，促進(jìn)人口生育水平適度提升。加強(qiáng)整合型婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化婦幼健康資源配置，提升出生缺陷綜合防治能力。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，構(gòu)建生育友好社會(huì)環(huán)境，健全孕期和哺乳期婦女權(quán)益保障、0-3歲嬰幼兒托育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等服務(wù)供給和政策體系，落實(shí)父母育兒假制度，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。深化戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放開(kāi)城市落戶(hù)限制，推行以合法穩(wěn)定就業(yè)或居住為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的管理制度。加大外來(lái)人口集聚力度，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，探索公共資源圍繞實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模進(jìn)行配置，倡導(dǎo)“來(lái)了就是青島人”。到2025年，常住人口達(dá)到1100萬(wàn)人。

　　優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極吸納外源性勞動(dòng)年齡人口，持續(xù)培養(yǎng)本地適齡就業(yè)勞動(dòng)力資源，減緩人口撫養(yǎng)比上升趨勢(shì)。倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，大力吸引年輕人流入。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)人口調(diào)控的源頭作用，堅(jiān)持事業(yè)聚人、環(huán)境留人，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集聚培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)勞動(dòng)者。引導(dǎo)人口分布與城市空間格局相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)環(huán)灣都市中心城區(qū)對(duì)新增人口吸附能力，促進(jìn)人產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通“三權(quán)”自愿有償市場(chǎng)化退出渠道。

　　加強(qiáng)人口綜合管理。完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，打通人口管理、就學(xué)升學(xué)、生育健康、婚姻家庭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息共享。推動(dòng)人口數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，加強(qiáng)人口流動(dòng)、遷徙分析，為生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)資源配置、城市建設(shè)、社會(huì)治理等提供支撐。全面實(shí)施居住證制度，健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，增強(qiáng)流動(dòng)人口歸屬感和留居意愿。

　　第二節(jié)? 構(gòu)建高質(zhì)量教育體系

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　推進(jìn)高水平教育公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持五育并舉，突出全員、全過(guò)程、全方位育人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。增加普惠性幼兒園學(xué)位供給，所有區(qū)（市）達(dá)到國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大中小學(xué)學(xué)位供給，建立普通中小學(xué)大班額問(wèn)題防控長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）。推進(jìn)高中教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，形成具有青島特色的普通高中、職業(yè)高中、特色高中、綜合高中“四位一體”高中辦學(xué)模式。提升特殊教育服務(wù)能力，保障特殊兒童受教育權(quán)利。更加重視家庭教育，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。實(shí)施名師、名校長(zhǎng)、名班主任“三名工程”，培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍。做優(yōu)做強(qiáng)海洋教育，打造海洋教育示范城特色市。推進(jìn)人工智能賦能教育，建設(shè)人工智能教育引領(lǐng)城市和教育信息化示范區(qū)。積極開(kāi)展中外合作辦學(xué)，建成中外人文交流青島教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造國(guó)際教育特色品牌。

　　推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建上下貫通、普職融通、校企聯(lián)通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持在青高校擴(kuò)大職業(yè)教育本科和專(zhuān)業(yè)碩士、專(zhuān)業(yè)博士招生規(guī)模。爭(zhēng)取依托優(yōu)勢(shì)高職院校舉辦職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)或職業(yè)教育本科。推進(jìn)中高職一體化發(fā)展，建設(shè)一批中高職融合發(fā)展集團(tuán)。深化國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)教融合示范專(zhuān)業(yè)建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)成立校企共同體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，探索混合所有制辦學(xué)。發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)舉辦職業(yè)教育，參與中高職院校建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)職業(yè)教育與技工教育融合發(fā)展，探索技工院校與中職院校聯(lián)合招生。深化國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制改革，構(gòu)建校企招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化育人長(zhǎng)效機(jī)制。高水平有序推進(jìn)國(guó)際職教城建設(shè)。

　　推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持培育引進(jìn)并舉，集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改革育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制。支持山東大學(xué)（青島）、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（華東）等在青高校加快“雙一流”建設(shè)，在若干學(xué)科領(lǐng)域達(dá)到或接近世界一流水平。推進(jìn)省屬高?！半p高”建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取更多高校和學(xué)科進(jìn)入高水平大學(xué)、高水平學(xué)科行列。推進(jìn)康復(fù)大學(xué)、中德工業(yè)大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)西海岸校區(qū)、青島大學(xué)膠州校區(qū)等建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)新增獨(dú)立法人高校5所、高校校區(qū)5所以上，普通高校（含校區(qū)）增至40所，在校生規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)人。推進(jìn)高等教育校地融合發(fā)展，鼓勵(lì)高校提高學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度，搭建重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)共建、產(chǎn)學(xué)研合作、校際合作等平臺(tái)。

　　推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。加強(qiáng)繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育融通銜接，搭建終身教育立交橋。高水平建設(shè)開(kāi)放大學(xué)。完善社區(qū)教育制度，推進(jìn)社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和社區(qū)教育學(xué)校四級(jí)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源面向全民終身學(xué)習(xí)開(kāi)放共享，鼓勵(lì)博物館、科技館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、紀(jì)念館，以及有條件的文物保護(hù)單位等公益性社會(huì)設(shè)施向公民免費(fèi)開(kāi)放。完善市、區(qū)（市）數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)的數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源網(wǎng)上超市。以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為引領(lǐng)、學(xué)習(xí)型社區(qū)為基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位為骨干、學(xué)習(xí)型家庭為載體，全面打造學(xué)習(xí)型社會(huì)。

專(zhuān)欄28? 教育事業(yè)重點(diǎn)工程

學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程：推廣聯(lián)盟辦園，省二類(lèi)及以上幼兒園比重達(dá)到90%，省一類(lèi)及以上優(yōu)質(zhì)園比重達(dá)到80%，鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園全部達(dá)到省示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。 　　義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程：建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，增加中小學(xué)學(xué)位供給，建設(shè)30個(gè)高水平教育集團(tuán)，5個(gè)區(qū)（市）達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。 　　高中教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位供給，支持普通高中在人文、社科、理工、藝體等領(lǐng)域特色辦學(xué)，形成青島特色的綜合高中發(fā)展模式，促進(jìn)高中學(xué)生全面、個(gè)性化發(fā)展。 　　職業(yè)教育創(chuàng)新示范工程：實(shí)施職業(yè)院?！邦I(lǐng)航計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”，建設(shè)50個(gè)省級(jí)高水平中職專(zhuān)業(yè)（群）、25個(gè)省級(jí)高水平高職專(zhuān)業(yè)（群），舉辦山東（青島）中德產(chǎn)教融合發(fā)展論壇。 　　高等教育校地融合發(fā)展工程：深化與在青高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)共建，建成10個(gè)以上重點(diǎn)學(xué)科產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，組建在青高等教育機(jī)構(gòu)合作發(fā)展聯(lián)盟。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化。 　　特殊教育內(nèi)涵提升工程：增強(qiáng)特殊教育課程針對(duì)性和可操作性，建設(shè)自閉癥教育集團(tuán)，義務(wù)教育殘疾兒童入學(xué)率達(dá)99%，隨班就讀兒童占適齡入學(xué)殘疾兒童比例超過(guò)60%，確保有意愿的殘疾學(xué)生全部接受適宜的高中教育。 　　人工智能教育普及統(tǒng)領(lǐng)工程：建立覆蓋全市中小學(xué)全學(xué)段的人工智能課程體系，全面開(kāi)設(shè)人工智能教育課程，建成一批智能技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用的智慧學(xué)校，深化青島教育e平臺(tái)應(yīng)用。 　　海洋教育示范城特色市建設(shè)工程：普及海洋基礎(chǔ)教育，做精海洋職業(yè)教育，做優(yōu)海洋高等教育，倡導(dǎo)海洋終身教育，建成20所具有全國(guó)影響力的海洋教育特色學(xué)校，10所涉海高校和高等教育機(jī)構(gòu)，涉海專(zhuān)業(yè)在校生超過(guò)5萬(wàn)人。 　　教育名家培育工程：市級(jí)及以上名師、名校長(zhǎng)、名班主任領(lǐng)航工作室達(dá)到260個(gè)，參與研修骨干教師校長(zhǎng)3000人，培養(yǎng)選拔90名青島教育名家。

專(zhuān)欄29? 教育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目

基礎(chǔ)教育：新建、改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)校200所。 　　職業(yè)教育：青島國(guó)際職業(yè)教育科技產(chǎn)業(yè)城、青島電子信息職業(yè)學(xué)院、青島軌道交通學(xué)院、青島衛(wèi)生健康學(xué)院、萊西市新職教園區(qū)、青島工程職業(yè)學(xué)院四期、青島幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校二期、青島航空科技職業(yè)學(xué)院二期、山東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院二期等。 　　高等教育：康復(fù)大學(xué)、中德工業(yè)大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)西海岸校區(qū)、中央美術(shù)學(xué)院青島校區(qū)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青島國(guó)際校區(qū)、青島大學(xué)膠州校區(qū)、山東大學(xué)青島校區(qū)二期、山東第一醫(yī)科大學(xué)青島眼科研究院、山東藝術(shù)學(xué)院青島分院、山東工藝美術(shù)學(xué)院國(guó)家產(chǎn)教融合青島基地、北京航空航天大學(xué)青島國(guó)際科教新城、哈爾濱工程大學(xué)青島創(chuàng)新發(fā)展基地、山東體育學(xué)院青島校區(qū)（萊西）等。

　　第三節(jié)? 加強(qiáng)全生命周期健康保障

　　把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)健康青島建設(shè)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從治病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變，更好實(shí)現(xiàn)人人享有全方位、全周期健康服務(wù)。

　　建設(shè)強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生體系。規(guī)范開(kāi)展慢性病早期篩查干預(yù)與健康管理，提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病防控能力。強(qiáng)化婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展常見(jiàn)精神障礙早期篩查與干預(yù)。推進(jìn)“120”院前急救網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效。加強(qiáng)疫苗、血液制品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管。改革疾病預(yù)防控制體系，實(shí)施市、區(qū)（市）兩級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職責(zé)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展健康文化，提高全民健康素養(yǎng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生城市全覆蓋。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療質(zhì)量為導(dǎo)向，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，擴(kuò)大醫(yī)療資源供給，建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7.1張。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進(jìn)人事薪酬、醫(yī)保支付和績(jī)效管理等改革。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）二期等工程，做強(qiáng)青島大學(xué)青島醫(yī)學(xué)院，打造國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。到2025年，三級(jí)醫(yī)院達(dá)到35家，國(guó)家臨床重點(diǎn)學(xué)科（專(zhuān)科）達(dá)到15個(gè)，省重點(diǎn)學(xué)科（專(zhuān)科）達(dá)到110個(gè)。推進(jìn)緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施“三高共管、三級(jí)協(xié)同”，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快建設(shè)分級(jí)診療體系。加強(qiáng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)辦診所。引入國(guó)內(nèi)外名校名院合作辦醫(yī)，支持社會(huì)資本舉辦高水平專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)，推進(jìn)智慧醫(yī)療工程建設(shè)。建設(shè)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和區(qū)域中醫(yī)診療中心，培育齊魯中醫(yī)藥專(zhuān)科集群。

　　健全全民醫(yī)保制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推動(dòng)藥品招采制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。推行按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療納入醫(yī)保支付范圍，推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。積極探索城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)多元籌資模式。

　　推進(jìn)全民健身行動(dòng)。更加注重人民身體素質(zhì)，統(tǒng)籌群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)功能，補(bǔ)齊健身設(shè)施短板，改造升級(jí)現(xiàn)有體育場(chǎng)館，建設(shè)一批更加智能便利的體育公園、口袋運(yùn)動(dòng)公園、社區(qū)健身健康中心等場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn)公共體育設(shè)施向公眾開(kāi)放，2025年全市公益性健身設(shè)施超過(guò)11000處。加強(qiáng)社會(huì)體育組織建設(shè)，發(fā)揮指導(dǎo)員隊(duì)伍作用，推進(jìn)體醫(yī)融合，全民健身輔導(dǎo)站點(diǎn)超過(guò)8000個(gè)，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到3.2名，居民《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)到95.5%。辦好登山節(jié)、“青島球王”系列賽、青島馬拉松、嶗山100公里挑戰(zhàn)賽等群眾性體育賽事活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家全民健身示范中心城市。提升競(jìng)技體育水平，承辦2023年亞洲杯足球賽分賽場(chǎng)比賽。

專(zhuān)欄30? 健康事業(yè)重點(diǎn)工程

高水平公立醫(yī)院示范引領(lǐng)工程：創(chuàng)建國(guó)家疑難病癥診治基地、高水平臨床診療中心，培育1-2個(gè)品牌優(yōu)勢(shì)明顯、跨區(qū)域服務(wù)的醫(yī)療集團(tuán)，形成1-2個(gè)以區(qū)域醫(yī)療中心為核心的專(zhuān)科聯(lián)盟。 　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程：市南、市北、李滄、嶗山四區(qū)各建成1-2家具有示范效應(yīng)的城市醫(yī)療集團(tuán)，青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)、即墨、膠州、平度、萊西六區(qū)（市）完成國(guó)家緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。 　　智慧醫(yī)療工程：健全應(yīng)用系統(tǒng)，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)內(nèi)涵，提升惠民便民、智慧醫(yī)療、綜合監(jiān)管、平臺(tái)支撐水平。 　　中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程：實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥名品等重點(diǎn)行動(dòng)，建成中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院青島技術(shù)合作平臺(tái)和山東中醫(yī)藥大學(xué)青島中醫(yī)科學(xué)院，建成2-4個(gè)省級(jí)以上區(qū)域中醫(yī)（專(zhuān)科）診療中心。 　　重點(diǎn)人群衛(wèi)生服務(wù)提升工程：圍繞“一老一小”、婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置比例達(dá)到90%。 　　智慧體育平臺(tái)建設(shè)工程：提供體育資源智慧化管理、健身活動(dòng)組織及賽事推廣、體育產(chǎn)業(yè)推介扶持、科學(xué)健身指導(dǎo)、體醫(yī)融合、體育社交娛樂(lè)、體育大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。

專(zhuān)欄31? 醫(yī)療衛(wèi)生和體育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目

醫(yī)療衛(wèi)生：市精神衛(wèi)生中心、市第八人民醫(yī)院東院區(qū)、市婦女兒童醫(yī)院西海岸院區(qū)、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）二期、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（藍(lán)谷）、青島大學(xué)附屬醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療中心、清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院、山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬青島醫(yī)院、青島西海岸新區(qū)第二中醫(yī)醫(yī)院遷建、青島西海岸新區(qū)精神衛(wèi)生專(zhuān)科醫(yī)院、即墨區(qū)第三人民醫(yī)院綜合體、即墨區(qū)人民醫(yī)院南院區(qū)、平度市婦幼保健院擴(kuò)建、萊西市三級(jí)醫(yī)院等。 　　體育：2023亞洲杯青春足球場(chǎng)、青島世界體育城（一期）、即墨全民健身中心、中國(guó)足球?qū)W院青島分院、國(guó)家足球籃球?qū)W院、弘誠(chéng)體育場(chǎng)改造、世界羽聯(lián)青島國(guó)際交流中心、市體校二期等。

　　第四節(jié)? 完善養(yǎng)老服務(wù)體系

　　落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建老年友好型社會(huì)，讓老年人生活幸福、更有尊嚴(yán)。

　　提高多層次養(yǎng)老服務(wù)能力。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)街道建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少建成1處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)至少建成1處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。深入開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)“貫標(biāo)”活動(dòng)，健全涵蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)。健全家庭贍養(yǎng)老人支持政策，開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。豐富老有所樂(lè)精神文化生活，發(fā)展老年教育，新建市老年大學(xué)。建設(shè)老年病專(zhuān)科醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科，完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)、臨終關(guān)懷于一體的老年健康服務(wù)體系。創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。完善老年人法律服務(wù)和法律援助體系。

　　大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成和市場(chǎng)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老智慧健康產(chǎn)品，提升老年服裝、食品和保健品、康復(fù)保健器材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老知名品牌。探索建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政補(bǔ)貼制度，培育老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，依托康復(fù)大學(xué)等平臺(tái)建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動(dòng)人工智能、人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、健康物聯(lián)網(wǎng)等在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。

　　第九章? 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境? 建設(shè)山海城共融的美麗青島

　　踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　第一節(jié)? 系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，推進(jìn)山水林田海島灣系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山-鐵橛山等重要生態(tài)保護(hù)片區(qū)和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態(tài)中軸，識(shí)別區(qū)域重要河流和動(dòng)物遷徙廊道，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)空間格局。實(shí)施國(guó)土空間分類(lèi)管控，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。健全“分類(lèi)設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控”的自然保護(hù)地管理體制，整合優(yōu)化各類(lèi)自然保護(hù)地，保護(hù)生物多樣性。

　　推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。落實(shí)膠州灣保護(hù)條例，加強(qiáng)岸線(xiàn)永久性保護(hù)，嚴(yán)格禁止圍填海，實(shí)施濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、海洋生物資源恢復(fù)和增殖工程，提高灣區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化水環(huán)境和生態(tài)狀況評(píng)估。構(gòu)建流域、河流、近岸海域污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)海域陸源污染物入?？偭靠刂疲七M(jìn)海岸線(xiàn)分類(lèi)保護(hù)、利用和整治修復(fù)，探索海岸建筑退縮線(xiàn)制度。持續(xù)控制捕撈，維護(hù)海洋生物多樣性。大幅增加唐島灣、靈山灣、嶗山灣、鰲山灣等區(qū)域的公眾親海體驗(yàn)，加強(qiáng)丁字灣等生態(tài)脆弱敏感、自?xún)裟芰θ醯暮Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境整治，構(gòu)筑水清灘凈、岸綠灣美、魚(yú)鷗翔集、人海和諧的美麗灣群。

圖5 自然保護(hù)地分布圖

　　開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。面向嶗山、大澤山、大青山、大小珠山、鐵橛山等山脈（山系），實(shí)施23萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)森林提質(zhì)增效工程。深化林長(zhǎng)制改革，持續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。圍繞荒山和疏林地、采礦廢棄用地破損山體，實(shí)施生態(tài)修復(fù)造林工程。優(yōu)化城市綠道系統(tǒng)，建設(shè)50公里森林生態(tài)廊道，有機(jī)連接自然生態(tài)空間和城鄉(xiāng)公園綠地。鞏固國(guó)家園林城市建設(shè)成果，加強(qiáng)城市綠化裸露土地整治，推進(jìn)城區(qū)苗圃地轉(zhuǎn)型公園綠地，推動(dòng)公園場(chǎng)景與城市空間融合，打造公園之城。到2025年，建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在40%以上，人均公園面積達(dá)到15平方米。

　　完善生態(tài)監(jiān)管體系。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，構(gòu)建完善的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)嶗山、平度、萊西等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策資金支持，完善環(huán)境保護(hù)成效與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

專(zhuān)欄32? 生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程

海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理工程：藍(lán)谷濱海景觀整治工程，小島灣海岸帶整治工程，貢口灣、楊家洼灣等岸線(xiàn)整治修復(fù)工程，小管島保護(hù)利用工程，鰲山灣生態(tài)修復(fù)及海堤保護(hù)工程，山東頭村海堤工程等。 　　森林提質(zhì)增效工程：以城區(qū)山頭和浮山、嶗山、大澤山、大小珠山為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)公益林進(jìn)行間伐、補(bǔ)植、樹(shù)種更換等，實(shí)施23萬(wàn)畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。 　　生態(tài)修復(fù)造林工程：實(shí)施荒山造林攻堅(jiān)，完成市域內(nèi)荒山和疏林地造林。 　　森林生態(tài)廊道建設(shè)工程：實(shí)施河流兩岸、水庫(kù)和湖泊周邊區(qū)域植樹(shù)綠化，推進(jìn)高速公路、國(guó)省道、鐵路綠化，建設(shè)50公里森林生態(tài)廊道。

圖6 生態(tài)空間格局示意圖

　　第二節(jié)? 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　　實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)。

　　強(qiáng)化大氣污染防控。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和時(shí)段污染防治，深化細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，推動(dòng)末端治理向源頭治理、綜合治理轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制燃煤總量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，開(kāi)展民用燃煤清潔化治理。提高“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸比例，推廣新能源和清潔能源車(chē)輛、船舶，建設(shè)綠色港口，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管。擴(kuò)大柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)范圍。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染治理。

　　推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境治理。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)全口徑水污染排放清單管理，重點(diǎn)整治市控及以上河流、重點(diǎn)水庫(kù)排污口。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施空白區(qū)，推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造，環(huán)膠州灣、渤海灣及臨河污水廠(chǎng)出水達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域再生水循環(huán)體系，提高重點(diǎn)河流生態(tài)水量保障能力。加強(qiáng)河庫(kù)內(nèi)源整治，實(shí)施重點(diǎn)河道控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)，全面消除城區(qū)黑臭水體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水水源地治理，提升千噸萬(wàn)人、單村聯(lián)村等農(nóng)村水源地規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)地下水取水許可監(jiān)管。

　　加強(qiáng)土壤污染防治。推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用。嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置全過(guò)程控制，提升醫(yī)療廢物集中處置能力。防控農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物資源化和能源化利用水平，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。

專(zhuān)欄33? 環(huán)境治理和保護(hù)重點(diǎn)工程

空氣質(zhì)量改善工程：重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程、工業(yè)爐窯綜合整治工程、市區(qū)“煤改氣”工程等。 　　水環(huán)境質(zhì)量改善工程：城陽(yáng)區(qū)“五水繞城”、桃源河、小沽河等河道綜合整治工程，李村河流域、白沙河上游、云溪河等生態(tài)修復(fù)工程，大沽河后沙灣莊市控?cái)嗝?、嵯?yáng)河省控?cái)嗝娴冗_(dá)標(biāo)治理工程。

　　完善環(huán)境治理體系。健全市、區(qū)（市）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立健全督查長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。強(qiáng)化環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任，全面實(shí)行排污許可制，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)企業(yè)自證守法。完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理能力，構(gòu)建智慧環(huán)保管理體系。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，防控重金屬、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境治理全民行動(dòng)，支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

　　第三節(jié)? 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

　　將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。

　　推行綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施綠色制造、節(jié)能降耗、循環(huán)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，分行業(yè)分領(lǐng)域改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，健全單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施差別化能源配置。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)能源資源梯次利用、廢棄物循環(huán)利用和集中處置。持續(xù)開(kāi)展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動(dòng)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)，培育第三方綠色認(rèn)證市場(chǎng)，鼓勵(lì)打造綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈。深化低碳城市試點(diǎn)，打造近零碳排放示范區(qū)，完善溫室氣體排放清單編制常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。在青島西海岸新區(qū)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。

　　倡導(dǎo)綠色生活方式。提高市民環(huán)保素養(yǎng)，開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，推行政府綠色采購(gòu)制度，通過(guò)財(cái)政、金融、價(jià)格等手段構(gòu)建綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展綠色城市發(fā)展試點(diǎn)，全面推進(jìn)綠色建筑、綠色建造、超低能耗建筑和裝配式建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；完善綠色智慧交通體系。

　　提高資源利用效率。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源與水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”。完善水資源剛性約束制度，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高水資源集約安全利用水平，推行合同節(jié)水管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過(guò)88%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.66。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水典范城市。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，繼續(xù)盤(pán)活存量，加快處置批而未供和閑置土地，提高各類(lèi)行業(yè)用地的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，深化工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用，推廣“一地多用”和地上地下空間綜合利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化利用，建設(shè)“無(wú)廢城市”，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處置全覆蓋。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道。

專(zhuān)欄34? 污水和垃圾處理重點(diǎn)項(xiàng)目

污水處理：新建張應(yīng)污水處理廠(chǎng)、膠西污水處理廠(chǎng)；擴(kuò)建麥島污水處理廠(chǎng)、城陽(yáng)污水處理廠(chǎng)、姜山污水處理廠(chǎng)等。 　　垃圾處理：新建城陽(yáng)區(qū)大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、城陽(yáng)區(qū)分布式廚余垃圾處置中心、即墨區(qū)餐廚垃圾處理廠(chǎng)、膠州市垃圾綜合處置產(chǎn)業(yè)園、平度市餐廚垃圾處理廠(chǎng)等；改擴(kuò)建市餐廚廢棄物處理廠(chǎng)、小澗西生化處理廠(chǎng)。

　　構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。明確全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配制度，完善自然資源有償使用制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，研究建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算評(píng)估機(jī)制。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全用能權(quán)、用煤權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度，開(kāi)展市場(chǎng)化交易。完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理新模式，鼓勵(lì)園區(qū)、小城鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。

　　第十章? 增強(qiáng)文化軟實(shí)力? 彰顯多彩包容的人文時(shí)尚魅力

　　堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。

　　第一節(jié)? 提高社會(huì)文明程度

　　把精神文明建設(shè)貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，增強(qiáng)文化感召力引領(lǐng)力。

　　踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。引導(dǎo)人民群眾把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為明德修身、立德樹(shù)人的根本遵循，將其融入日常生活。實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚，熔鑄新時(shí)代“開(kāi)放包容、敢為人先、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的青島精神氣質(zhì)。廣泛開(kāi)展“鄰居節(jié)”。評(píng)選“時(shí)代楷?！薄案袆?dòng)青島”道德模范、最美人物、文明市民，開(kāi)展道德模范等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳，發(fā)揮道德楷模示范作用。

　　深化文明城市建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，完善文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施市民文明素養(yǎng)提升行動(dòng)，深化“您懂得，別忘了”主題活動(dòng)，構(gòu)建常態(tài)化、全程化市民文明素養(yǎng)教育培訓(xùn)體系。普及科學(xué)知識(shí)，提升全民科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)。推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書(shū)香青島”。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　第二節(jié)? 增強(qiáng)城市文化影響力

　　堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以更自信的心態(tài)、更寬廣的胸懷，大力傳承弘揚(yáng)齊文化、海洋文化、工業(yè)文化等城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，代表國(guó)家參與世界海洋文明對(duì)話(huà)，打造國(guó)際海洋文化名城。

　　釋放城市海洋文化活力。煥新“重工崇商、尊賢尚功、開(kāi)放包容、創(chuàng)新務(wù)實(shí)”的齊文化和海洋文化精神，融入城市發(fā)展全過(guò)程，激發(fā)城市認(rèn)同感、家園感、歸屬感，打造激情創(chuàng)業(yè)、成就夢(mèng)想的文化環(huán)境。實(shí)施海洋文化形象提升工程，建設(shè)嶗山名山文化展示區(qū)、濱海歷史文化帶和齊長(zhǎng)城瑯琊臺(tái)文化帶，將海洋自然人文景觀及標(biāo)志性文化設(shè)施、文化項(xiàng)目串聯(lián)成線(xiàn)，構(gòu)筑城市海洋文化走廊。參與海上絲綢之路聯(lián)合申遺，建設(shè)國(guó)家文物局考古研究中心北?；?，挖掘瑯琊臺(tái)、金口港、板橋鎮(zhèn)等重要遺址的海洋文化價(jià)值，開(kāi)發(fā)奧帆、海港、海防、軍港、海島等海洋文化內(nèi)涵，開(kāi)展海洋主題文化創(chuàng)建活動(dòng)，建立一批海洋科普與教育示范基地，支持開(kāi)展媽祖文化等海洋文化交流，促進(jìn)海洋文化傳播。

　　保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化。推進(jìn)老城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加快歷史文化街區(qū)有機(jī)更新，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。加強(qiáng)工業(yè)文化遺存保護(hù)與利用，放大啤酒博物館、電影博物館和紡織谷等工業(yè)遺存活化利用價(jià)值，構(gòu)筑百年工業(yè)文化長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文化與現(xiàn)代時(shí)尚有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)各級(jí)文保單位、歷史村鎮(zhèn)、名人故居、革命遺址等保護(hù)。挖掘紅色文化資源，弘揚(yáng)傳承革命傳統(tǒng)，激發(fā)愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱情。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，振興傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。編修《青島通史》。

　　擴(kuò)大對(duì)外文化交流合作。構(gòu)筑對(duì)外交流、對(duì)外傳播、對(duì)外貿(mào)易三位一體，以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、創(chuàng)新為動(dòng)力的對(duì)外文化交流合作新格局。深化東亞文化之都建設(shè)，豐富對(duì)外交流內(nèi)容，拓展交流渠道，推出優(yōu)秀項(xiàng)目，培育知名品牌。提升國(guó)際傳播能力，爭(zhēng)取創(chuàng)辦海外中國(guó)（青島）文化中心，講好“青島故事”，提升城市知名度、美譽(yù)度。發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，建設(shè)文化保稅功能區(qū)，搭建文化貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)一批項(xiàng)目進(jìn)入海外主流市場(chǎng)。支持企業(yè)參加境內(nèi)外文化專(zhuān)業(yè)展會(huì)。

　　第三節(jié)? 提升公共文化服務(wù)水平

　　加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，豐富人民群眾文化生活，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　完善公共文化服務(wù)設(shè)施。提升老城區(qū)文化中心功能，加強(qiáng)新城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，新建大型公共文化設(shè)施重點(diǎn)向新城區(qū)布局。有序建設(shè)市圖書(shū)館新館、新書(shū)城、演藝大廈、工商歷史博覽中心、方志館等重大文化設(shè)施，深化文化館、圖書(shū)館總分館制。建設(shè)智慧檔案館。提高區(qū)（市）級(jí)公共文化設(shè)施服務(wù)能力，推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)文化資源向基層、農(nóng)村傾斜，完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)歷史文化展示體系。探索開(kāi)展公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，完善面向老年人、青少年、農(nóng)民工和特殊人群的公共文化服務(wù)設(shè)施。

　　創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式。推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，建成更高水平的覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、公平普惠的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)公共文化資源，加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)，建設(shè)青島文化云，增強(qiáng)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)度、實(shí)效性。加快媒體深度融合，用好縣級(jí)融媒體中心，建強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建全媒體傳播體系。健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制。建立群眾文化需求征集和反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效銜接。

　　提高公共文化產(chǎn)品供給能力。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好以中國(guó)夢(mèng)為主題的現(xiàn)實(shí)題材、以“時(shí)代楷?！薄爸卮蟮湫汀睘橹黝}的重大題材、以青島歷史文化為主題的地域題材和以百姓生活為主題的民生題材作品創(chuàng)作。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，推出一批體現(xiàn)城市風(fēng)格、展示城市氣質(zhì)的原創(chuàng)精品力作，命名一批文藝創(chuàng)作村鎮(zhèn)和基地。建立文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)制度，健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，促進(jìn)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。加強(qiáng)文化智庫(kù)建設(shè)，培育引進(jìn)高端文化人才，集聚文化大師和名家。鼓勵(lì)群眾文藝創(chuàng)作，扶持引導(dǎo)群眾文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展，培育“草根”文學(xué)家、藝術(shù)家。

　　第四節(jié)? 發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)

　　堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育新興時(shí)尚文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。

　　提高時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展影視演藝、游戲動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、數(shù)字出版、時(shí)裝設(shè)計(jì)、時(shí)尚體育等“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)文化與科技、商貿(mào)、金融、旅游、設(shè)計(jì)等深度融合。做強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)作、院線(xiàn)配套、發(fā)行制作、影視金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“電影之都”。實(shí)施原創(chuàng)音樂(lè)扶持計(jì)劃，打造樂(lè)器定制和銷(xiāo)售集散地，辦好鳳凰音樂(lè)節(jié)、中國(guó)國(guó)際管樂(lè)藝術(shù)節(jié)等音樂(lè)節(jié)會(huì)，建設(shè)“音樂(lè)之島”。培育休閑體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展帆船等特色海上體育項(xiàng)目，辦好青島國(guó)際帆船周?海洋節(jié)和遠(yuǎn)東杯帆船賽，建設(shè)“帆船之都”。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，構(gòu)建文化旅游品牌體系。

　　培育壯大時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)載體。打造高端時(shí)尚地標(biāo)，建設(shè)啤酒街、咖啡街、音樂(lè)街、文化街、風(fēng)情街等時(shí)尚特色街區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批時(shí)尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持原創(chuàng)文化創(chuàng)意研發(fā)。實(shí)施時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)時(shí)尚文化企業(yè)并購(gòu)重組，大力引進(jìn)重點(diǎn)時(shí)尚文化企業(yè)和時(shí)尚文化領(lǐng)軍人才。舉辦藝術(shù)博覽會(huì)、國(guó)際時(shí)裝周、中日韓文化藝術(shù)節(jié)等時(shí)尚節(jié)會(huì)，策劃舉辦國(guó)際時(shí)尚論壇、時(shí)尚設(shè)計(jì)大賽、短視頻大賽等時(shí)尚活動(dòng)，集聚耦合時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展元素。

　　健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和法制建設(shè)。發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場(chǎng)，加快培育文化要素市場(chǎng)。發(fā)展文化市場(chǎng)中介，建立文化產(chǎn)品拍賣(mài)、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、鑒定、交易市場(chǎng)。探索建立文化無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、托管和質(zhì)押機(jī)制。依托青島文化產(chǎn)權(quán)交易中心、青島國(guó)際版權(quán)交易中心等平臺(tái)，加快文化貿(mào)易基地建設(shè)，推進(jìn)文化貿(mào)易企業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)影響力的文化產(chǎn)品交易中心。支持文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)自律。

專(zhuān)欄35? 文化領(lǐng)域重點(diǎn)工程

海洋文化傳承提升工程：規(guī)劃建設(shè)濱海文化景觀長(zhǎng)廊，構(gòu)筑城市文化線(xiàn)路。舉辦有影響力的海洋文化節(jié)慶活動(dòng)，辦好青島國(guó)際帆船周?海洋節(jié)、青島鳳凰島（金沙灘）藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。 　　基層文化設(shè)施建設(shè)提質(zhì)工程：完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施，打造一院多能、一室多用的基層綜合性文化服務(wù)中心，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省一流水平。優(yōu)化提升傳統(tǒng)書(shū)店，打造城市文化空間。 　　文藝精品創(chuàng)作工程：圍繞“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)代主題，聚焦現(xiàn)實(shí)題材、地域文化特色，推出一批優(yōu)秀文藝作品，力爭(zhēng)1-2件文藝作品獲得“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，每年不少于30件作品獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。 　　文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程：加強(qiáng)城區(qū)歷史建筑保護(hù)利用，推動(dòng)老城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)國(guó)建筑博覽區(qū)。實(shí)施世界文化遺產(chǎn)--齊長(zhǎng)城保護(hù)與利用工程，建設(shè)瑯琊臺(tái)、即墨故城等遺址公園。 　　文化園區(qū)建設(shè)工程：建設(shè)中國(guó)廣電?青島5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)、青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、青島西海岸藏馬山影視外景地、青島國(guó)際虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園、青島西海岸國(guó)際體育文化中心等。

專(zhuān)欄36? 公共文化設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

市博物館擴(kuò)建、市圖書(shū)館新館、新書(shū)城、海軍博物館改擴(kuò)建、貝殼博物館新館、青島演藝大廈、青島科技館、青島美術(shù)館新館等。

　　第十一章? 提高人民生活品質(zhì)? 推進(jìn)社會(huì)共建共治共享

　　堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　第一節(jié)? 完善公共服務(wù)體系

　　推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的社會(huì)公共服務(wù)體系。健全公共服務(wù)制度，明確基本公共服務(wù)底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立“資源隨人走”投入機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)供需銜接，完善基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接，充分利用信息化等手段提升農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，政府基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目向平度、萊西傾斜。提高基本公共服務(wù)可及性，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基本公共服務(wù)職能，推進(jìn)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)共建共享。堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化方向，引導(dǎo)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、文化、托育、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，確保非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，完善公眾參與重大民生政策、項(xiàng)目決策實(shí)施機(jī)制。

　　第二節(jié)? 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使人人擁有平等就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值舞臺(tái)。

　　擴(kuò)大就業(yè)總量。推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃和見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工享受平等公共就業(yè)服務(wù)政策，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議、規(guī)模裁員、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同高效、智慧便捷的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全市通辦。

　　提高就業(yè)質(zhì)量。圍繞建設(shè)“工匠之城”，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“職業(yè)培訓(xùn)包”等培訓(xùn)模式。突出農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、貧困人口等重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)，提高重點(diǎn)群體技能水平和就業(yè)能力。優(yōu)化技工院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高技能人才培養(yǎng)供給能力。推動(dòng)職業(yè)技能競(jìng)賽工作，以賽促學(xué)、以賽促練，帶動(dòng)全市用人單位開(kāi)展職工崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，推廣電子勞動(dòng)合同，實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)。維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制，提升勞動(dòng)人事仲裁效能。

專(zhuān)欄37? 促進(jìn)就業(yè)重大平臺(tái)和重點(diǎn)工程

靈活就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)：開(kāi)展勞動(dòng)用工余缺調(diào)劑、“共享用工”等合作，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)職業(yè)傷害險(xiǎn)、綜合商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。 　　大學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃：支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、高等院校、科研院所、基層社區(qū)等建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)（見(jiàn)習(xí)）基地，鼓勵(lì)國(guó)（境）內(nèi)外高校、國(guó)內(nèi)職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、在校生在青實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

　　第三節(jié)? 顯著提高居民收入

　　堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，完善收入分配調(diào)控機(jī)制和政策體系，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)收入分配更合理、更公平，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。

　　提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。把促進(jìn)居民收入作為保障和改善民生的硬任務(wù)，鼓勵(lì)勤勞守法致富，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬，增加居民勞動(dòng)收入。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的工資協(xié)商制度，積極推進(jìn)集體協(xié)商、保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障。健全事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)收入分配政策體系，完善符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和崗位績(jī)效工資制度，落實(shí)事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。

　　健全生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。健全勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步機(jī)制，完善知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配機(jī)制。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度，推廣員工持股制度。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化收入分配比例。

　　完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加大社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，推動(dòng)形成兩頭小中間大的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范發(fā)展慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善信托，更好發(fā)揮慈善財(cái)產(chǎn)在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、優(yōu)撫等方面作用。

　　第四節(jié)? 健全多層次社會(huì)保障體系

　　實(shí)施全民參保計(jì)劃，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，讓社會(huì)大家庭更溫馨、更和諧。

　　完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保障方式，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，健全可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱實(shí)施。適度提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。全面推行以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。

　　健全社會(huì)救助機(jī)制。完善以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)救助制度體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、信息共享的綜合救助格局。搭建“大救助”信息平臺(tái)，推動(dòng)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。完善與人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。到2025年，有意愿特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。

　　完善住房保障體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進(jìn)人才住房保障需求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。加快構(gòu)建以公租房等保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加公共住房供應(yīng)。以解決新市民住房困難為重點(diǎn)，大力發(fā)展租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大小戶(hù)型、低租金的保障性租賃住房供給，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，爭(zhēng)取利用住房公積金支持租賃住房發(fā)展國(guó)家試點(diǎn)。按TOD模式在軌道交通沿線(xiàn)集中建設(shè)大型公共住房片區(qū)。優(yōu)化公共住房準(zhǔn)入、使用、退出和運(yùn)營(yíng)管理，完善動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制和租金定價(jià)機(jī)制。五年新增公共住房26萬(wàn)套。

　　健全退役軍人保障制度。依法保障退役軍人合法權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道，嚴(yán)格落實(shí)退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，建立優(yōu)待證制度，落實(shí)基本優(yōu)待目錄清單。健全退役軍人服務(wù)保障體系。完善退役軍人移交安置制度，提高安置質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)。

　　保障婦女兒童和殘疾人等群體基本權(quán)益。完善婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營(yíng)造婦女公平就業(yè)制度環(huán)境，保障廣大婦女平等就業(yè)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。深入推進(jìn)“五好家庭”“最美家庭”創(chuàng)建，加強(qiáng)婚姻輔導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭輔導(dǎo)體系。提升兒童福利保障、關(guān)愛(ài)服務(wù)和未成年人保護(hù)水平，健全未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兒童福利體系由補(bǔ)缺型向適度普惠轉(zhuǎn)型，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和無(wú)障礙設(shè)施，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)、就業(yè)工作。

專(zhuān)欄38? 社會(huì)保障重大平臺(tái)和重點(diǎn)工程

智慧社保應(yīng)用平臺(tái)：利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、區(qū)塊鏈、人臉識(shí)別等技術(shù)，構(gòu)建與省級(jí)集中系統(tǒng)相適應(yīng)的智慧社保應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)社保數(shù)字化。 　　第三代社會(huì)保障卡工程：構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)行經(jīng)辦管理服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“人手一卡、安全用卡”，推動(dòng)社會(huì)保障卡在醫(yī)療、民政、殘聯(lián)、住房公積金、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。 　　工傷保險(xiǎn)智能一體化服務(wù)平臺(tái)：依托社會(huì)保險(xiǎn)智能服務(wù)平臺(tái)整合工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇撥付業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“遠(yuǎn)程網(wǎng)辦”。 　　新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度試點(diǎn)：明確保障范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)等制度設(shè)計(jì)，建立全市統(tǒng)一的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員服務(wù)平臺(tái)，探索將超齡人員、退休返聘人員、實(shí)習(xí)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等靈活就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保險(xiǎn)范圍。

　　第五節(jié)? 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

　　發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，全面加強(qiáng)村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新完善樓宇黨建、紅色物業(yè)等新模式。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面完成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。加強(qiáng)各級(jí)綜治中心規(guī)范化實(shí)體化建設(shè)，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策支持、財(cái)力保障和能力建設(shè)，厘清政府與基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，提升社區(qū)協(xié)商和服務(wù)社區(qū)居民能力。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”。創(chuàng)新社區(qū)治理O2O模式，加快智慧社區(qū)建設(shè)。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

　　第十二章? 增強(qiáng)安全發(fā)展能力? 建設(shè)更高水平的平安青島

　　深入貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)塑造安全環(huán)境。

　　第一節(jié)? 加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)

　　嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置、綜合保障能力。健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、海洋、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，建設(shè)用好全市總體國(guó)家安全觀主題公園和古鎮(zhèn)口省級(jí)教育培訓(xùn)基地。構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全力量戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)國(guó)家安全基礎(chǔ)性支撐，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制。加強(qiáng)人民防空建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，深入推進(jìn)反恐怖、反邪教斗爭(zhēng)，維護(hù)網(wǎng)上政治安全。加強(qiáng)黨政專(zhuān)用通信建設(shè)，發(fā)展保密和密碼事業(yè)。

　　第二節(jié)? 保障人民生命安全

　　始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，全面提高公共安全保障能力。

　　補(bǔ)齊重大疫情防控救治短板。建立健全重大疫情綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)、指揮和救治機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情應(yīng)急預(yù)案和防控規(guī)范。推進(jìn)公共衛(wèi)生臨床中心、公共衛(wèi)生中心、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等重大項(xiàng)目建設(shè)，布局建設(shè)區(qū)（市）級(jí)二級(jí)以上綜合醫(yī)院獨(dú)立感染性疾病科標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，提高疫情監(jiān)測(cè)、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等水平。完善重大疫情醫(yī)?；饝?yīng)急預(yù)付制度。

專(zhuān)欄39? 公共衛(wèi)生安全重大工程

疾病預(yù)防控制體系建設(shè)工程：建設(shè)市公共衛(wèi)生中心，推進(jìn)市、區(qū)（市）兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善艾滋病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人群救治救助政策。 　　衛(wèi)生應(yīng)急與處置能力提升工程：推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫移動(dòng)處置中心（移動(dòng)醫(yī)院）建設(shè)，完善現(xiàn)場(chǎng)救援通訊指揮、醫(yī)療、防疫、后勤保障等功能，建設(shè)市中毒與核輻射事故緊急醫(yī)學(xué)救援基地（青島市職業(yè)病防治院）。

　　夯實(shí)生物安全保障。構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，依法依規(guī)加強(qiáng)傳染病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、醫(yī)療廢物管理、應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用等工作。依托在青高校和科研院所加強(qiáng)基因?qū)W、病毒學(xué)、流行病學(xué)等生命科學(xué)研究。加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全保障。強(qiáng)化生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)態(tài)勢(shì)分析，擴(kuò)展疾病監(jiān)測(cè)種類(lèi)。

　　加強(qiáng)食藥全過(guò)程安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“食安青島”建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。完善食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺(tái)。整合提升許可審批、抽檢監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)督、稽查執(zhí)法、產(chǎn)品追溯等在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食藥領(lǐng)域違法違規(guī)懲處。

　　全面提高安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加強(qiáng)?；?、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、油氣管道、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)，開(kāi)展智慧安全示范園區(qū)創(chuàng)建。推行安全生產(chǎn)“責(zé)任保險(xiǎn)+安全服務(wù)”模式。創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。

　　第三節(jié)? 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保障

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提高糧食、能源、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

　　加強(qiáng)糧食安全保障。筑牢糧食安全底線(xiàn)，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，健全糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸左右。落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，維護(hù)種糧農(nóng)民利益。完善政策性糧食儲(chǔ)備布局，引導(dǎo)企業(yè)參與糧食儲(chǔ)備。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。規(guī)范糧食流通秩序，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善糧食應(yīng)急保障體系。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。

　　加強(qiáng)能源安全保障。完善“多源、多向、多點(diǎn)”電力設(shè)施布局，優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，完善本地電源支撐，提高外受電通道能力，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，建成安全可靠電網(wǎng)。加快天然氣外部輸送通道建設(shè)，完善本地輸配管網(wǎng)，提升季節(jié)調(diào)峰能力，確保天然氣供應(yīng)平穩(wěn)安全。堅(jiān)持工業(yè)余熱、天然氣供熱和可再生能源供熱相結(jié)合，探索核能商用供熱，優(yōu)化供熱管網(wǎng)布局，完善調(diào)峰熱源和區(qū)域熱網(wǎng)。健全能源儲(chǔ)備體系，電煤等主要能源品種儲(chǔ)備能力達(dá)到15天，政府天然氣儲(chǔ)備能力達(dá)到3天，成品油供應(yīng)保障能力持續(xù)提高。

　　加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。統(tǒng)籌金融風(fēng)險(xiǎn)防控與金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管信息共享，提升跨行業(yè)、跨市場(chǎng)交叉型金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。加快處置銀行不良資產(chǎn)，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，完善股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。推動(dòng)上市掛牌公司規(guī)范運(yùn)作，健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。完善投資者適當(dāng)性制度，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。超前防范和嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為和各類(lèi)詐騙活動(dòng)。有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

　　第四節(jié)? 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

　　堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急救援保障能力，最大限度減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)化臺(tái)風(fēng)、暴雨、地質(zhì)、地震、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害等監(jiān)測(cè)設(shè)施布局，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分級(jí)分類(lèi)評(píng)估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的防治體系。健全災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，完善多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建設(shè)全省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心。

　　全面提升應(yīng)急管理水平。完善全市一體化綜合指揮平臺(tái)，提升監(jiān)督管理、預(yù)警發(fā)布、指揮救援、應(yīng)急決策和政務(wù)服務(wù)等功能。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系，加大政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度，全面提高社會(huì)化儲(chǔ)備能力。綜合提升航空、鐵路、公路、水路和通信保障等應(yīng)急保障能力，建設(shè)若干救援直升機(jī)起降點(diǎn)，完善航空應(yīng)急體系。強(qiáng)化以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為支撐、基層和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)化演練。深化國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一體化工作機(jī)制。推動(dòng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。實(shí)施應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力提升工程。科學(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化公眾應(yīng)急管理宣傳教育，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)、征用補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

　　第五節(jié)? 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全

　　正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，健全社會(huì)穩(wěn)定安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　完善矛盾風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“我愛(ài)青島?我有不滿(mǎn)?我要說(shuō)話(huà)”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)和12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等平臺(tái)建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，將矛盾化解在基層。加強(qiáng)信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，建立信訪(fǎng)積案常態(tài)化化解機(jī)制。健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，完善效力對(duì)接、科學(xué)分流、資源整合機(jī)制，落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度。全面推行重點(diǎn)公共政策制定公開(kāi)答辯機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

　　加強(qiáng)社會(huì)治安防控。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。運(yùn)用“約談?wù)勗?huà)、重點(diǎn)管控、行政處罰、刑事追究”四種形式，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，深化嚴(yán)打整治“雷霆”系列行動(dòng)，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、毒品犯罪等違法行為。加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所建設(shè)，完善公安基礎(chǔ)設(shè)施，打造全國(guó)一流的特巡警隊(duì)伍。實(shí)施智慧安防社區(qū)全覆蓋工程，建立全域全息感知體系，打造數(shù)字公安、智慧警務(wù)新生態(tài)。健全動(dòng)態(tài)巡控、圈層查控、社區(qū)管控體系，完善機(jī)場(chǎng)口岸查控、海域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，做好重點(diǎn)輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)處置。

　　第十三章? 深化市場(chǎng)化改革? 塑造高效青島制度新優(yōu)勢(shì)

　　以敢為天下先的勇氣，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　第一節(jié)? 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

　　以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，暢通涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛和處理渠道。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，改革生產(chǎn)許可制度，健全企業(yè)破產(chǎn)制度。深入推進(jìn)公交、水務(wù)、市政、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。推進(jìn)水價(jià)、氣價(jià)、供熱價(jià)格等改革，推動(dòng)能耗、煤耗、用水權(quán)、排污權(quán)等指標(biāo)納入公共資源交易平臺(tái)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

　　推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。加強(qiáng)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，爭(zhēng)取開(kāi)展建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易，完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)制度，建立全市統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。暢通勞動(dòng)力要素流動(dòng)渠道，健全人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，健全多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)展普惠金融，提高制造業(yè)、中小微企業(yè)和三農(nóng)融資可得性，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本合理下行。發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)與資本要素融合，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、大數(shù)據(jù)征信、大數(shù)據(jù)融資等配套服務(wù)。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，完善公共資源市場(chǎng)交易機(jī)制。

　　第二節(jié)? 充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多充滿(mǎn)活力和創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，打造高質(zhì)量發(fā)展生力軍。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)，落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，開(kāi)展以企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為特色的區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)資國(guó)企布局，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，推動(dòng)符合條件的國(guó)有控股上市公司全面實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，擴(kuò)大非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)覆蓋面。深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立充滿(mǎn)活力、利益共享的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和其他各類(lèi)所有制企業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快國(guó)有企業(yè)上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)集團(tuán)。加快資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，形成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“一盤(pán)棋”格局。

　　提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。健全民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的壁壘，健全全生命周期服務(wù)體系和政策支持體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，創(chuàng)建國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。加快壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域向民營(yíng)資本開(kāi)放，保障民營(yíng)企業(yè)獲得土地、資金等資源要素的公平性、普惠性和可得性。加快融資擔(dān)保、社會(huì)信用、地方金融組織、直接融資等體系建設(shè)，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)龍頭民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)建立商協(xié)會(huì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能。

　　第三節(jié)? 打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　深化“放管服”改革。推行極簡(jiǎn)政府理念，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，大幅壓減行政權(quán)力事項(xiàng)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)（市）改革，探索向功能區(qū)下放更多市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級(jí)，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。創(chuàng)新服務(wù)方式，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。健全激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核、盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化國(guó)家社會(huì)信用體系示范城市建設(shè)，完善信用信息采集、歸集、共享、應(yīng)用等地方標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全信用承諾制度，實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。加大財(cái)政資金、公共資源、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等領(lǐng)域信用信息公開(kāi)力度。實(shí)施“信易+”工程，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和市民提供便捷信用服務(wù)。

　　構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。樹(shù)立尊商、敬商、重商、愛(ài)商鮮明導(dǎo)向，加大對(duì)企業(yè)家關(guān)心關(guān)愛(ài)和服務(wù)力度，切實(shí)保障企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)、發(fā)展權(quán)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)成全企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，深化常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)和商協(xié)會(huì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動(dòng)兌現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“接訴即辦”。完善“青島政策通”平臺(tái)功能，建立“非請(qǐng)勿擾”誠(chéng)信管理機(jī)制。營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，支持企業(yè)家心無(wú)旁騖、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)。

　　第四節(jié)? 深化財(cái)稅金融改革

　　加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，健全事前有評(píng)估、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。明確市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。根據(jù)中央統(tǒng)一部署健全地方稅體系，穩(wěn)妥實(shí)施消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革，培育地方稅稅源。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范。深化財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深化金融科技應(yīng)用試點(diǎn)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)。

　　第五節(jié)? 推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)改革創(chuàng)新

　　高舉國(guó)家級(jí)新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展旗幟，以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，以建設(shè)“四區(qū)一基地”為目標(biāo)，堅(jiān)持改革不停頓，開(kāi)放不止步，發(fā)展上能級(jí)，探索現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新路徑。推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，依托重大開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)展制度型開(kāi)放先行先試，對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，承接重大外資項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)。塑造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，集聚高端資源要素，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化“多規(guī)合一”試點(diǎn)，創(chuàng)新土地集約利用方式，建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機(jī)制，探索土地利用全生命周期管理制度。創(chuàng)新高品質(zhì)城市治理方式，探索智慧城市、韌性城市發(fā)展模式。

　　第十四章? 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　凝心聚力為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市而奮斗

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

　　第一節(jié)? 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

　　貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作重要指示要求和黨中央決策部署、省委工作要求落地落實(shí)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)全市廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，拓寬選人用人視野，持續(xù)選派干部體悟?qū)嵱?xùn)、專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)，鍛造“三化一型”干部隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化協(xié)同監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　第二節(jié) ?深入推進(jìn)全面依法治市

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化全面依法治市實(shí)踐，充分發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

　　提高立法質(zhì)量和效率。堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善地方性法規(guī)規(guī)章制度體系。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法項(xiàng)目立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，健全立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度和重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)制度。堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)主導(dǎo)作用，推進(jìn)公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、民生保障、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快改革成果的制度轉(zhuǎn)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，保障重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。

　　提升依法行政能力。深化法治政府建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。健全“接訴即辦”“不罰和輕罰清單”“限時(shí)清欠”機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范實(shí)施民法典和相關(guān)法律法規(guī)。落實(shí)重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)，深化實(shí)施行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

　　提高司法公信力。把公正作為法治的生命線(xiàn)，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，完善司法案件審判模式和辦案流程。構(gòu)建多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，提升司法效率。加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督，完善陽(yáng)光司法機(jī)制，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。

　　完善公共法律服務(wù)體系。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，提升學(xué)法尊法守法行動(dòng)自覺(jué)。深入開(kāi)展民法典“十進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育。推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才及后備力量。深化律師、公證制度改革，加強(qiáng)律師及其他法律工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，完善法律援助制度。

　　第三節(jié)? 廣泛凝聚開(kāi)拓奮進(jìn)合力

　　堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，大力發(fā)展社會(huì)主義民主，使各項(xiàng)政策、各項(xiàng)工作更加有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。探索增加人大常委會(huì)審議法規(guī)草案的會(huì)期安排，重要法規(guī)案提請(qǐng)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人事眾人商量的制度化實(shí)踐，不斷彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　匯聚全社會(huì)共識(shí)力量。完善黨建帶群建工作制度，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾凝聚在黨的周?chē)Ｍ晟拼蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛(ài)國(guó)力量。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)青島黨員干部群眾思想覺(jué)悟高、吃苦耐勞、踏實(shí)肯干、敢闖新路的優(yōu)秀品質(zhì)，向著建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

　　第四節(jié)? 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制

　　健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制、跟蹤考核機(jī)制、督察檢查機(jī)制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度，建立規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃備案，將各類(lèi)規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)一致。

　　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對(duì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)、明確責(zé)任主體。市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會(huì)等公共政策要服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，形成政策合力。健全規(guī)劃抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。市發(fā)展改革部門(mén)牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，通過(guò)年度計(jì)劃分解主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作。

　　強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督。科學(xué)開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問(wèn)題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程。規(guī)劃實(shí)施要接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　青島新一輪改革開(kāi)放發(fā)展大勢(shì)已經(jīng)到來(lái)。唯有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能贏得更加繁榮的未來(lái)；唯有改革開(kāi)放，才能在新時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)位爭(zhēng)先。全市人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，為開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市而努力奮斗！

青政發(fā)[2021]2號(hào)-關(guān)于印發(fā)青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

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