各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳
 2022年2月22日

青島市城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)、擴大就業(yè)容量、擴大公益性崗位安置有關(guān)部署，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動方案〉的通知》（魯政辦字〔2021〕137號）要求，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）工作原則。

堅持人民至上、擴大就業(yè)。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化就業(yè)優(yōu)先政策，重點面向城鄉(xiāng)困難群體、大齡人員，擴大公益性崗位規(guī)模，促進充分就業(yè)、有效增收。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃。樹立全局意識和系統(tǒng)理念，立足鄉(xiāng)村振興、社會治理等現(xiàn)實需求，抓好制度設(shè)計和統(tǒng)籌整合，加強公益性崗位開發(fā)管理，形成城鄉(xiāng)“一盤棋”的工作格局。

堅持需求導向、精準施策。實行精準的公益性崗位開發(fā)管理措施，按需設(shè)崗、分步推進，做到崗位類型精準、安置對象精準、資金使用精準、安置成效精準。

堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)區(qū)（市）需求和群眾期盼，盡力而為、量力而行，把握好公益性崗位開發(fā)規(guī)模和進度，合理確定公益性崗位開發(fā)數(shù)量、崗位類型、待遇標準，及時動態(tài)調(diào)整，注重實際效果，扎實推進。

（二）任務(wù)目標。“十四五”期間，根據(jù)省下達計劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢，提出全市年度崗位分配計劃。2022年創(chuàng)設(shè)3.7萬個城鄉(xiāng)公益性崗位，其中，鄉(xiāng)村公益性崗位創(chuàng)設(shè)2萬個左右，城鎮(zhèn)公益性崗位創(chuàng)設(shè)1.7萬個左右，各區(qū)（市）崗位計劃分配表見附件。

二、組織實施

（一）統(tǒng)籌崗位設(shè)置。城鄉(xiāng)公益性崗位堅持需求導向、公益屬性原則，在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公益性崗位基礎(chǔ)上，設(shè)立公共管理類、公共服務(wù)類、社會事業(yè)類、設(shè)施維護類、社會治理類等崗位。2022年，崗位設(shè)置側(cè)重于服務(wù)鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生防疫、勞動保障、河湖管護、齊長城巡護、新時代文明實踐站（所）管理服務(wù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)村供水管理服務(wù)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村公共文化設(shè)施及人居環(huán)境管護等領(lǐng)域。各區(qū)（市）可根據(jù)實際需求統(tǒng)籌設(shè)置崗位類型，綜合設(shè)崗或單獨設(shè)崗。（各區(qū)、市政府，市人力資源社會保障局會同有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）明確安置對象。城鄉(xiāng)公益性崗位的安置重點是就業(yè)困難群體，其中，鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45-65周歲）等群體；城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）等群體。（市人力資源社會保障局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（三）規(guī)范組織上崗。各區(qū)（市）按年度發(fā)布城鄉(xiāng)公益性崗位需求公告，采取個人申請、民主評議、審核公示、區(qū)（市）審批的方式組織上崗，確保公開、公平、公正。鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一負責城鄉(xiāng)公益性崗位管理，村（社區(qū)）參與做好需求摸排、人員組織、日常管理等工作。各區(qū)（市）可通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機構(gòu)協(xié)助管理。（各區(qū)、市政府負責）

（四）統(tǒng)一崗位待遇。城鄉(xiāng)公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼，崗位待遇按月發(fā)放，原則上發(fā)放至在崗人員社會保障卡銀行賬戶。鄉(xiāng)村公益性崗位補貼標準由區(qū)（市）按照不低于當?shù)匦r最低工資標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定；同一人員崗位補貼期限一般不超過3年，到期后可視情適當延長；區(qū)（市）統(tǒng)一為鄉(xiāng)村公益性崗位在崗人員購買每年不超過60元的意外傷害商業(yè)保險，已購買的不再重復購買。城鎮(zhèn)公益性崗位補貼標準由區(qū)（市）按照不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定；同一人員崗位補貼期限一般不超過3年，距法定退休年齡不足5年的，可延長至法定退休年齡（以初次核定其享受補貼時年齡為準）；城鎮(zhèn)公益性崗位按規(guī)定給予社會保險補貼，補貼標準參照用人單位為上崗人員實際繳納的社會保險費（不包括個人應(yīng)繳納部分）執(zhí)行。（各區(qū)、市政府負責）

（五）全程精準管理。城鄉(xiāng)公益性崗位及其安置人員情況實行“雙實名制”，統(tǒng)一納入省公益性崗位管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理服務(wù)。做好與其他民生政策的銜接，防止市場化就業(yè)崗位直接轉(zhuǎn)化為政策補貼性公益性崗位，以及虛報冒領(lǐng)、吃空餉、重復補貼等違法違規(guī)情況發(fā)生。建立退出管理機制，對退出公益性崗位后生活困難人員，按規(guī)定納入社會救助范圍，做到政策有效銜接、幫扶不斷。（各區(qū)、市政府，市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

三、資金保障

加強資金統(tǒng)籌，將城鄉(xiāng)公益性崗位資金列入年度財政預(yù)算，統(tǒng)籌用好各項涉及公益性崗位的資金。鄉(xiāng)村公益性崗位根據(jù)年度開發(fā)計劃，按照每個公益性崗位每年1.1萬元標準，市級對各區(qū)（市）分檔給予補助，其中：嶗山區(qū)、城陽區(qū)、青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市補助40%，平度市、萊西市補助60%。城鎮(zhèn)公益性崗位所需資金，市級對市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、青島西海岸新區(qū)補助50%。多方籌集資金，鼓勵支持社會資金、公益基金參與，進一步加大資金保障力度。（各區(qū)、市政府，市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門要高度重視，把城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)工作列為民生保障改善的首要任務(wù)，加強工作力量，構(gòu)建市、區(qū)（市）負總責，鎮(zhèn)（街道）具體落實，村（社區(qū)）參與做好日常管理使用的組織領(lǐng)導體制和工作運行機制。要細化實化工作舉措，明確責任清單、任務(wù)清單、進度清單，確保指導服務(wù)及時精準、工作推進有序高效。

（二）明確工作職責。各區(qū)（市）政府是組織實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動的責任主體，負責城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)工作的政策細化、崗位開發(fā)、資金籌集、待遇發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，崗位開發(fā)工作原則上于每年第一季度完成。市人力資源社會保障局負責統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)工作，明確崗位開發(fā)計劃、抓好日常工作調(diào)度、做好績效考核管理等。市財政局負責做好市級配套資金籌集工作。市直有關(guān)部門按照職責指導區(qū)（市）最大力度挖掘崗位資源，做好所涉及崗位的職責明晰、待遇保障等工作。

（三）嚴格督導落實。把城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)的組織實施和計劃進展情況作為就業(yè)督導的重要內(nèi)容，建立工作月通報制度，重點督導崗位開發(fā)、人員管理、資金配套、政策落實等情況，確保各項工作落到實處。

退役士兵專項公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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