各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　修訂后的《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2010年12月20日印發(fā)的《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2010〕174號）同時停止執(zhí)行。

青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

　　1．1編制目的

　　提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力，做好水旱災(zāi)害事件的防范與應(yīng)急處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　1．2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

　　1．3適應(yīng)范圍

　　本預(yù)案適應(yīng)于青島市轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：河道洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水危機等次生衍生災(zāi)害。

　　1．4工作原則

　　統(tǒng)一指揮，分級管理；依法規(guī)范，防汛抗旱并重；以防為主，屬地管理為主。

　　1．5風(fēng)險評估

　　水旱災(zāi)害在自然災(zāi)害中所占的比重最大，發(fā)生最為頻繁，涉及面最廣泛。隨著全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)多發(fā)，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。青島是遭受水旱災(zāi)害影響較重的地區(qū)，十年九旱，1981年全市平均降雨量354．7毫米，大沽河及其支流全部斷流，大多數(shù)蓄水工程枯竭，市區(qū)供水出現(xiàn)危機，受災(zāi)人口460萬人，占全市人口的77%。

　　青島地處沿海受臺風(fēng)影響頻繁，歷史上青島多次受到臺風(fēng)影響造成巨大損失，1985年9號臺風(fēng)，造成27人死亡，直接經(jīng)濟損失6．22億元；2005年9號臺風(fēng)“麥莎”造成70．7萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置人口6．7萬人，直接經(jīng)濟損失4億多元。大沽河、洋河等沿海諸河，源短流急，受強降雨影響，多次對沿岸工農(nóng)業(yè)、交通等國民經(jīng)濟造成較大危害。

　　1．6事件分級

　　水旱災(zāi)害事件由低向高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

　　1．6．1未達到較大及以上標(biāo)準(zhǔn)的水旱災(zāi)害為一般水旱災(zāi)害。

　　1．6．2較大水旱災(zāi)害包括：

　?。?）除大沽河外的其他主要河流干流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；

　?。?）多個區(qū)市發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；

　?。?）小型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；

　?。?）洪水造成鐵路、高速公路網(wǎng)中斷，12小時無法恢復(fù)通行；

　?。?）全市發(fā)生嚴(yán)重干旱或個別區(qū)市的城區(qū)供水水源嚴(yán)重短缺。

　　1．6．3重大水旱災(zāi)害包括：

　?。?）大沽河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；

　?。?）多個區(qū)市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

　?。?）中型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；

　　（4）洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)中斷，24小時無法恢復(fù)通行；

　?。?）我市發(fā)生嚴(yán)重干旱，其中多個區(qū)市發(fā)生特大干旱；或多個區(qū)市城區(qū)供水水源嚴(yán)重短缺。

　　1．6．4特別重大水旱災(zāi)害包括：

　?。?）大沽河干流重要河段堤防發(fā)生決口；

　?。?）多個區(qū)市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害；

　?。?）大型水庫發(fā)生垮壩；

　?。?）洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)中斷，48小時無法恢復(fù)通行；

　?。?）全市發(fā)生特大干旱或青島市城區(qū)在內(nèi)的多個區(qū)市城區(qū)供水水源極度短缺。

　　2．組織指揮機制

　　市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛抗旱工作，其他各級政府設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)各自行政區(qū)域的防汛抗旱工作；有關(guān)部門（單位）根據(jù)職責(zé)設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本行業(yè)、本單位的防汛抗旱工作。針對重大防汛抗旱突發(fā)事件，可視情組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，具體負責(zé)應(yīng)急處置工作。

　　2．1市防指

　　市防指由市長任指揮，分管副市長任常務(wù)副指揮，分管城市管理的副市長、分管副秘書長、市水利局局長、海軍北海艦隊司令部分管副參謀長、青島警備區(qū)分管副司令員任副指揮，市水利局分管副局長任秘書長。成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市城市管理局、市交通運輸委、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市供銷社、市電政信息辦、市通信管理局、市水文局、青島日報社、市廣播電視臺、市地震局、青島國際機場集團、青島國信集團、交運集團、青島保監(jiān)局、國家海洋局北海分局、青島海事局、山東省膠東調(diào)水局青島分局、市氣象局、濟南鐵路局青島鐵路工務(wù)段、中國聯(lián)通青島分公司、中國移動山東青島分公司、中石化山東青島石油分公司、中國石油山東青島銷售分公司、青島供電公司、山東高速青島發(fā)展有限公司、海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊、各區(qū)市政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　市防指主要職責(zé)：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市的防汛抗旱工作，貫徹實施有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級的命令，督促檢查各地落實防汛抗旱責(zé)任制，組織開展防汛安全檢查，及時掌握雨情、水情、旱情、災(zāi)情和氣象態(tài)勢，適時發(fā)布（解除）預(yù)警、啟動（終止）應(yīng)急響應(yīng)，決策防汛抗旱重大事項，協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛抗旱應(yīng)急資源，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件處置，派遣專家及搶險指導(dǎo)人員趕赴現(xiàn)場。

　　2．2市防指辦公室

　　市防指常設(shè)辦事機構(gòu)為市防指辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市水利局。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)和國家防總、省防總、市防指的決定、調(diào)度命令以及市委市政府的指示；承辦市防指的日常工作，組織全市的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施、制度落實；負責(zé)審查、審批重要水利工程的洪水調(diào)度方案；會同有關(guān)部門做好防汛抗旱物資計劃儲備和使用管理工作，提出防汛抗旱經(jīng)費的分配使用建議計劃，并監(jiān)督實施；及時掌握汛情、旱情、災(zāi)情和水利工程運行情況，提出全市防汛抗旱工作部署和決策建議。

　　2．3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

　　根據(jù)防汛抗旱工作的需要，市防指可組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，視情設(shè)置若干應(yīng)急工作組，分工協(xié)作、有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由市水利局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成，承辦現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要、綜合文字、資料整理及搶險救災(zāi)證件印發(fā)工作，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

　?。?）搶險救援組：由災(zāi)害應(yīng)急處置主管部門牽頭，按照臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、地質(zhì)等災(zāi)害相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源，開展應(yīng)急處置和救援工作。

　　（3）監(jiān)測預(yù)報組：由市氣象局牽頭，國家海洋局北海分局、市水文局組成，負責(zé)提供氣象、海浪、風(fēng)暴潮、洪水、雨量、墑情等監(jiān)測及其預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)。

　?。?）應(yīng)急通信組：由市通信管理局牽頭，市通信管理局和電信運營企業(yè)組成，負責(zé)應(yīng)急通信保障工作。

　?。?）救護和防疫組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，市農(nóng)委組成，負責(zé)醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

　　（6）治安警戒組：由市公安局牽頭，市政府有關(guān)部門、區(qū)市政府組成，負責(zé)搶險救災(zāi)期間道路交通管制，根據(jù)市防指或現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的調(diào)度指令，疏導(dǎo)救災(zāi)人員、車輛，實施重點防御區(qū)域警戒，維護治安秩序。

　　（7）災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)民安置組：由市民政局牽頭，市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水利局組成，負責(zé)災(zāi)情調(diào)查評估、統(tǒng)計上報、人員轉(zhuǎn)移安置等工作。其中，人員轉(zhuǎn)移安置的具體組織實施由當(dāng)?shù)卣撠?zé)。

　?。?）物資生活保障組：由市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市交通運輸委、市商務(wù)局組成，負責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應(yīng)急需要和市場供應(yīng)。

　?。?）經(jīng)費保障組：由市財政局牽頭，市民政局、市水利局等部門組成，負責(zé)籌集安排搶險救災(zāi)所需經(jīng)費和向上級部門申請救災(zāi)款，統(tǒng)一管理上級撥付的專項救災(zāi)經(jīng)費。

　　（10）信息和新聞發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成，負責(zé)制定新聞報道方案，把握宣傳輿論導(dǎo)向，協(xié)調(diào)、安排新聞報道和發(fā)布工作，做好赴現(xiàn)場媒體記者的對接，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、收集、引導(dǎo)和公眾自救防護知識宣傳等工作。

　　（11）專家組：由市水利局牽頭，抽調(diào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市氣象局、市水文局等部門的專家組成，負責(zé)對全市水旱災(zāi)害發(fā)展趨勢、處置措施、損失影響和善后恢復(fù)等提供咨詢、評估和決策建議。

　　2．4市防指成員單位職責(zé)

　?。?）市委宣傳部：把握全市防汛抗旱宣傳工作正確輿論導(dǎo)向，及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。

　?。?）市發(fā)展改革委：參與防汛抗旱設(shè)施和重點水利工程除險加固計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。負責(zé)防汛抗旱工程立項審批（政府投資）或核準(zhǔn)（自籌資金）。

　?。?）市經(jīng)濟信息化委：負責(zé)對本市重要救災(zāi)物資生產(chǎn)能力的調(diào)度儲備，協(xié)助市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)做好重要救災(zāi)物資的生產(chǎn)調(diào)運工作，協(xié)調(diào)其他區(qū)市解決災(zāi)區(qū)重要救災(zāi)物資的調(diào)撥供應(yīng)，指導(dǎo)市直工業(yè)企業(yè)等單位做好防汛搶險救災(zāi)工作。

　?。?）市教育局：負責(zé)全市教育系統(tǒng)的防汛抗旱工作。組織系統(tǒng)內(nèi)部防汛教育、防汛檢查及向所屬學(xué)校發(fā)出預(yù)防災(zāi)害的通知。

　　（5）市公安局：負責(zé)維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動。協(xié)助有關(guān)部門依法妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。必要時依法實行交通管制，確保運送防汛抗旱搶險人員、物資的車輛暢通。

　?。?）市民政局：負責(zé)組織災(zāi)情核查、評估，進行災(zāi)情匯總并及時上報，及時向市防指提供災(zāi)情信息及救災(zāi)工作情況；爭取自然災(zāi)害生活補助金；組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)區(qū)受災(zāi)困難群眾的生活救助；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；視情組織指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。

　?。?）市財政局：根據(jù)防汛抗旱實際情況和市水利部門按預(yù)算管理規(guī)定編報的年度防汛抗旱資金預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金，保障防汛抗旱工作開展，并會同水利部門積極爭取上級資金支持。

　?。?）市城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責(zé)指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)、建筑工地的防汛防臺風(fēng)工作；組織指導(dǎo)有關(guān)部門做好市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修搶護工作。

　?。?）市國土資源房管局：負責(zé)做好山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范處置的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；配合市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)對危病房屋進行摸底排查及受災(zāi)房屋的搶修、建設(shè)；負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。

　?。?0）市城市管理局：負責(zé)指導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)城市防汛抗旱工作；指導(dǎo)城市防汛規(guī)劃的制定；會同有關(guān)部門做好城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防汛保安全工作，確保城市水、氣、熱穩(wěn)定供應(yīng)、排水設(shè)施正常運行；負責(zé)嶗山水庫的防汛安全工作；做好戶外廣告設(shè)施的巡查工作，加大違法廣告牌的查處力度；按照屬地管理的原則，負責(zé)指導(dǎo)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為進行查處；依法行使行政管理處罰權(quán)，協(xié)助有關(guān)部門共同做好城市防汛工作；負責(zé)城市積澇及防洪排澇工程工情、險情監(jiān)測和報告。

　　（11）市交通運輸委：做好港口、公路交通設(shè)施的防汛安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除障礙設(shè)施；協(xié)調(diào)運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運輸工作；及時組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施，保證防汛搶險、救災(zāi)物資交通運輸線暢通；按照指揮部要求，對防汛抗旱指揮車及運送防汛抗旱物資車輛免征管轄范圍內(nèi)路橋通行費。

　　（12）市農(nóng)委：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)，組織調(diào)配防汛抗旱急用的農(nóng)業(yè)機械；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用旱作節(jié)水技術(shù)工作，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導(dǎo)工作以及病蟲害的防治工作；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。

　?。?3）市水利局：負責(zé)全市防汛抗旱工程的管理；負責(zé)水庫、河道等較大水利工程的防汛抗旱調(diào)度，工程工情、險情監(jiān)測和報告；負責(zé)洪水資源的調(diào)度、利用、管理；指導(dǎo)、督促區(qū)市政府完成水毀工程修復(fù)。

　?。?4）市海洋與漁業(yè)局：負責(zé)組織調(diào)度好淺海、灘涂、養(yǎng)殖船只和漁業(yè)船舶的避風(fēng)、防浪工作。

　?。?5）市林業(yè)局：配合水利部門做好防汛搶險現(xiàn)場伐木和清除河道阻水林木工作。

　?。?6）市商務(wù)局：負責(zé)對災(zāi)區(qū)生活必需品市場運行的監(jiān)控和供應(yīng)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位自身的防汛安全工作。

　?。?7）市衛(wèi)生計生委：負責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。及時向市防指報告災(zāi)區(qū)疫情和防治信息。

　?。?8）市安全監(jiān)管局：負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，在汛期特別要加強對礦山、尾礦壩及其重要工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。

　?。?9）市旅游局：負責(zé)及時向相關(guān)旅行社、星級飯店、重點A級景區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，協(xié)助主管部門做好防汛督導(dǎo)工作。

　?。?0）市供銷社：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供銷社系統(tǒng)防汛抗旱工作，組織指導(dǎo)有關(guān)單位自身防汛安全工作。

　?。?1）市電政信息辦：負責(zé)為市防汛抗旱工作提供安全暢通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)保障。

　?。?2）市通信管理局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市防汛應(yīng)急通信保障工作；組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)損壞的通信設(shè)施；會同有關(guān)部門監(jiān)督通信保障實施情況。

　?。?3）市水文局：負責(zé)全市雨情、水情、墑情等監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報工作。及時準(zhǔn)確向市防指提供雨情、水情、墑情等水文情報服務(wù)，適時發(fā)布洪水預(yù)警信號。

　?。?4）青島日報社：負責(zé)及時準(zhǔn)確報道經(jīng)市防指審定的防汛抗旱動態(tài)，災(zāi)害性天氣預(yù)報和汛、旱、災(zāi)情。

　?。?5）市廣播電視臺：負責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺開展防汛抗旱宣傳工作；及時準(zhǔn)確報道經(jīng)市防指審定的防汛抗旱動態(tài)，災(zāi)害性天氣預(yù)報和汛、旱、災(zāi)情。

　　（26）市地震局：負責(zé)全市地震監(jiān)測和預(yù)報工作。及時向市防指報告震情，并做好地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

　　（27）青島國際機場集團：負責(zé)青島國際機場及其職責(zé)管理范圍內(nèi)的防汛和應(yīng)急處置工作。

　　（28）青島國信集團：負責(zé)膠州灣隧道防汛及其相關(guān)工作。

　?。?9）交運集團：負責(zé)防汛抗旱物資的陸運工作，擔(dān)負汛期運輸車輛的值班任務(wù)。

　?。?0）青島保監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)保險公司、保險中介機構(gòu)以及保險從業(yè)人員的保險經(jīng)營活動，查處保險違法、違規(guī)行為，維護保險市場秩序。

　?。?1）國家海洋局北海分局：負責(zé)組織監(jiān)測發(fā)布海浪、風(fēng)暴潮災(zāi)害的預(yù)報和預(yù)警。

　　（32）青島海事局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)船舶防臺風(fēng)和海上搜尋救助工作。

　?。?3）山東省膠東調(diào)水局青島分局：負責(zé)青島地區(qū)引黃濟青工程和棘洪灘水庫的防汛安全工作。

　　（34）市氣象局：負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。對影響汛、旱情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)測。汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣滾動預(yù)報和預(yù)警，并向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息服務(wù)。

　?。?5）濟南鐵路局青島鐵路工務(wù)段：負責(zé)協(xié)調(diào)青島段鐵路系統(tǒng)防洪工作；組織檢查防洪準(zhǔn)備工作，落實各項防洪措施，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；代表濟南鐵路局參加本地防洪搶險工作；組織運力運送防汛抗洪和防疫的人員、物資及設(shè)備。

　?。?6）中國聯(lián)通青島分公司：負責(zé)對防汛抗旱指揮機構(gòu)和大中型水利工程的有線通訊設(shè)施進行檢查、維修和管護，確保防汛有線通訊暢通；對水情、旱情、氣象電報等重要的防汛抗旱信息，要及時準(zhǔn)確地傳遞。

　?。?7）中國移動山東青島分公司：負責(zé)對防汛抗旱指揮機構(gòu)和大中型水利工程的無線通訊設(shè)施進行檢查、維修和管護，確保防汛抗旱通訊暢通；對水情、旱情、氣象電報等重要的防汛信息，要及時準(zhǔn)確地傳遞；根據(jù)防汛抗旱應(yīng)急需要，提供無線調(diào)度專用車。

　?。?8）中石化山東青島石油分公司：負責(zé)督促所屬庫站做好防汛工作；認真做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)用油的供應(yīng)工作。

　　（39）中國石油山東青島銷售分公司：負責(zé)督促所屬庫站做好防汛工作；認真做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)用油供應(yīng)工作。

　?。?0）青島供電公司：負責(zé)制定防汛應(yīng)急供電預(yù)案，接受客戶單位委托，積極實施對各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、大中型水庫、河道的照明用電、閘門啟閉電源設(shè)備的雙回路電源供電，確保搶險救災(zāi)用電，必要時及時提供技術(shù)支持；負責(zé)對災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的搶修維護，優(yōu)先保證防汛抗旱用電。

　　（41）山東高速青島發(fā)展有限公司：負責(zé)膠州灣跨海大橋、青島轄區(qū)其職責(zé)管理范圍內(nèi)的高速公路防汛及相關(guān)工作。

　?。?2）海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊：按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，根據(jù)市防指賦予的具體任務(wù)，指揮所屬部隊參加搶險救災(zāi)。

　?。?3）各區(qū)市政府：負責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。

　　3．監(jiān)測預(yù)警

　　3．1預(yù)防

　　各級政府及其相關(guān)部門，按照“以防為主，屬地管理”的原則，加強對本地區(qū)的風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

　　3．2監(jiān)測

　　各區(qū)市政府及相關(guān)部門,要針對水旱災(zāi)害，建立健全預(yù)警體系，完善監(jiān)測預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　市政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好監(jiān)測預(yù)報和報告工作。

　　監(jiān)測預(yù)報信息按行業(yè)有關(guān)規(guī)定報告。

　　3．3預(yù)警

　　3．3．1預(yù)警級別

　　防汛抗旱預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

　?。?）當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布藍色預(yù)警

　　1)市氣象局發(fā)布暴雨藍色預(yù)警（12小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；

　　2)市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，大沽河南村控制斷面洪水位接近或達到警戒水位，或南膠萊河、洋河等重要河道干流發(fā)生較大險情；

　　3)小型水庫出現(xiàn)較大險情，或大中型水庫出現(xiàn)險情，危害周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全；

　　4)全市發(fā)生輕度干旱：受輕度干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下，因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例20%以下；因旱城市供水量比正常需求量低5%～10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響；

　　5)其他需要發(fā)布藍色預(yù)警的情況。

　?。?）當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布黃色預(yù)警

　　1)市氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警（6小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；

　　2)市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，大沽河南村控制斷面水位超過警戒水位并可能繼續(xù)上漲，或南膠萊河、洋河等重要河道干流發(fā)生重大險情；

　　3)小型水庫出現(xiàn)重大險情，或大中型水庫出現(xiàn)較大險情，嚴(yán)重危害周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全；

　　4)全市發(fā)生中度干旱：受中度干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在31%～50%，因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例21%～40%；因旱城市供水量比正常需求量低11%～20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響；

　　5)其他需要發(fā)布黃色預(yù)警的情況。

　?。?）當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布橙色預(yù)警

　　1)市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警（3小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）；

　　2)市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，大沽河南村控制斷面水位接近保證水位并可能繼續(xù)上漲，或南膠萊河、洋河等重要河道干流有發(fā)生決口、漫溢的明顯征兆；

　　3)小型水庫發(fā)生垮壩，或大中型水庫出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；

　　4)全市發(fā)生嚴(yán)重干旱：受嚴(yán)重干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在51%～80%，因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例41%～60%；因旱城市供水量比正常需求量低21%～30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響；

　　5)其他需要發(fā)布橙色預(yù)警的情況。

　?。?）當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布紅色預(yù)警

　　1)市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警（3小時內(nèi)降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)）；

　　2)市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，大沽河南村控制斷面水位達到保證水位，或南膠萊河、洋河等重要河道干流發(fā)生決口、漫溢，或可能啟用滯洪區(qū)；

　　3)小型以上水庫發(fā)生垮壩，對下游造成較大人員傷亡或嚴(yán)重經(jīng)濟損失；

　　4)全市發(fā)生特大干旱：受嚴(yán)重干旱區(qū)域農(nóng)作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%；因旱城市供水量比正常需求量低31%以上，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響；

　　5)其他需要發(fā)布紅色預(yù)警的情況。

　　3．3．2預(yù)警發(fā)布

　　市防辦根據(jù)防汛抗旱形勢提出預(yù)警發(fā)布建議，市防指秘書長及時組織會商確定預(yù)警級別，報市防指常務(wù)副指揮同意，按權(quán)限簽發(fā)。

　　四級預(yù)警(藍色)由市防指秘書長簽發(fā)。

　　三級預(yù)警(黃色)由市防指常務(wù)副指揮或副指揮簽發(fā)。

　　二級預(yù)警(橙色)由市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)。

　　一級預(yù)警(紅色)由市防指指揮簽發(fā)。

　　預(yù)警信息主要通過傳真、金宏辦公系統(tǒng)通報有關(guān)成員單位，或通過短信發(fā)布平臺、廣播、電視、報紙等渠道向社會發(fā)布。

　　3．3．3預(yù)警級別變更

　　由市防辦提出預(yù)警級別變更（升級或降級）建議，按規(guī)定程序重新簽發(fā)。預(yù)警級別變更后，原級別預(yù)警自動解除。

　　3．3．4預(yù)警解除

　　根據(jù)情況變化和實際情況，由市防辦適時提出預(yù)警解除建議，按程序簽發(fā)，預(yù)警解除權(quán)限與預(yù)警發(fā)布權(quán)限相同。

　　4．預(yù)警響應(yīng)

　　對應(yīng)四級、三級、二級、一級預(yù)警級別，分別啟動Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)。

　　4．1 Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)

　　（1）市防指秘書長主持會商，宣布啟動Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)，部署防汛抗旱有關(guān)工作。

　?。?）成員單位按照職責(zé)分工，做好啟動Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)的相關(guān)準(zhǔn)備。成員單位分管負責(zé)人安排部署本行業(yè)防汛抗旱工作，有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時報市防指。

　?。?）相關(guān)區(qū)市防指負責(zé)人主持會商，具體安排部署本轄區(qū)防汛抗旱工作。加強洪水調(diào)度，加強轄區(qū)內(nèi)工程的安全監(jiān)測和巡查，有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時報市防指。受水旱災(zāi)害威脅的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)水（旱）情、工情、災(zāi)情自行安排好本級防汛抗旱物資、資金、隊伍和調(diào)度工作。

　?。?）青島日報、青島電視臺、青島人民廣播電臺等主要新聞媒體實時播報預(yù)警信息。

　　4．2 Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)

　?。?）市防指副指揮主持會商，宣布啟動Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)，作出相應(yīng)工作部署。根據(jù)險情、災(zāi)情嚴(yán)重程度，做好應(yīng)急隊伍、物資調(diào)運準(zhǔn)備，督導(dǎo)做好重點防洪工程的洪水調(diào)度工作。

　?。?）成員單位按照職責(zé)分工，做好啟動Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)的相關(guān)準(zhǔn)備。成員單位主要負責(zé)人部署本行業(yè)防汛抗旱工作，及時采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時報市防指。

　　（3）相關(guān)區(qū)市防指主要負責(zé)人主持會商，具體安排部署本轄區(qū)防汛抗旱工作。做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備和群眾安全避險準(zhǔn)備，重點部位搶險人員集結(jié)待命，物資倉庫做好出庫和運輸準(zhǔn)備。強化基層現(xiàn)場報汛制度，有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時報市防指。受水旱災(zāi)害威脅的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）按有關(guān)規(guī)定，落實好本級防汛抗旱物資、資金、隊伍，做好工程調(diào)度及險情搶護。

　?。?）青島日報、青島電視臺、青島人民廣播電臺等主要新聞媒體實時播報預(yù)警信息。

　　4．3 Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)

　?。?）市防指常務(wù)副指揮主持會商，宣布啟動防汛Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)，作出相應(yīng)工作部署。全面收集整理工情、災(zāi)情和抗洪救災(zāi)行動情況等。加強重點防洪工程的實時調(diào)度，充分做好防汛抗旱隊伍、物資的調(diào)度準(zhǔn)備工作，并將有關(guān)情況及時通報有關(guān)成員單位做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。

　　（2）成員單位按照職責(zé)分工，做好Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。成員單位主要負責(zé)人部署本行業(yè)防汛抗旱工作，有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時報市防指。

　　（3）相關(guān)區(qū)市防指主要負責(zé)人主持會商，具體安排部署本轄區(qū)防汛抗旱工作。有關(guān)責(zé)任人上崗到位、靠前指揮，加強防守巡查力度，搶險隊伍展開局部搶險及時控制險情。組織做好受險情威脅區(qū)域及相關(guān)蓄滯洪區(qū)群眾避險轉(zhuǎn)移工作。有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時報市防指。

　?。?）青島日報、青島電視臺、青島人民廣播電臺等主要新聞媒體實時播報預(yù)警信息，并不定期播報汛（旱）情通報。

　　4．4 Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)

　?。?）市防指指揮主持會商，宣布啟動I級預(yù)警響應(yīng)，作出防汛救災(zāi)應(yīng)急工作部署。派出工作組現(xiàn)場督導(dǎo)重要防洪工程調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移和抗旱措施落實等工作情況。視情召開新聞發(fā)布會，動員全社會力量參與防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)。

　?。?）成員單位按照職責(zé)分工，做好啟動Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。成員單位主要負責(zé)人部署本行業(yè)防汛抗旱工作，全面做好各項應(yīng)對措施準(zhǔn)備。有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時報市防指。

　?。?）相關(guān)區(qū)市防指主要負責(zé)人主持會商，具體安排部署本轄區(qū)搶險救災(zāi)工作，有關(guān)責(zé)任人上崗到位、靠前指揮，加大查險、排險、除險力度，全力做好人員轉(zhuǎn)移安置工作，做好抗洪搶險和抗旱救災(zāi)的后勤保障工作。搶險救災(zāi)隊伍全面投入搶險救災(zāi)行動。有關(guān)工作信息按規(guī)定要求及時報市防指。

　　（4）青島日報、青島電視臺、青島人民廣播電臺等主要新聞媒體實時播報預(yù)警信息，并不定期播報汛（旱）情通報。

　　5．信息報告

　　市防辦負責(zé)全市信息匯總，并按規(guī)定向省防總、市政府報告，通報有關(guān)成員單位。市城市防辦、市防指成員單位負責(zé)通過各自行業(yè)系統(tǒng)渠道，匯總上報職責(zé)范圍內(nèi)的信息。

　　預(yù)警響應(yīng)啟動后，相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)、市防指成員單位按有關(guān)規(guī)定向市防辦報告汛（旱）情信息，內(nèi)容包括雨情、水（旱）情、墑情、工情、險情、災(zāi)情、應(yīng)對措施，時間、地點、人員、事件等基本要素。

　　發(fā)生較大及以上水旱災(zāi)害突發(fā)事件，事發(fā)地的區(qū)市防汛抗旱指揮部、政府應(yīng)迅速核實并在1小時內(nèi)先電話后書面向市防指、市政府報告（書面報告最遲不得晚于事件發(fā)生后1個半小時），不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，可越級上報，但必須同時報告上一級防汛抗旱指揮部、政府。

　　突發(fā)事件報告內(nèi)容：時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生災(zāi)害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責(zé)人姓名、單位和聯(lián)系電話等。事件處置過程中要及時續(xù)報事件發(fā)展趨勢和處置進展情況，事件處置結(jié)束后報送事件綜合情況報告。

　　6．應(yīng)急處置

　　6．1先期處置

　　按照屬地管理的原則，事發(fā)地政府應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害發(fā)生，并及時向上級政府報告。

　　6．2分級響應(yīng)

　?。?）一般水旱災(zāi)害突發(fā)事件：由事發(fā)地的區(qū)市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)單位、區(qū)市政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　?。?）較大水旱災(zāi)害突發(fā)事件：由市防辦提出建議，報市防指副指揮批準(zhǔn)啟動市級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度區(qū)市政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　?。?）重大水旱災(zāi)害突發(fā)事件：由市防辦提出建議，報市防指常務(wù)副指揮批準(zhǔn)啟動市級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度區(qū)市政府，以及市綜合、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。

　?。?）特別重大水旱災(zāi)害突發(fā)事件：由市防指提出建議，報市防指指揮批準(zhǔn)啟動市級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　　6．3指揮與協(xié)調(diào)

　　一般水旱災(zāi)害事件，由區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)市政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市防指副指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市防汛抗旱指揮部進行協(xié)調(diào)處置。

　　較大水旱災(zāi)害事件，區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市防指副指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。其中敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市防指常務(wù)副指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市防汛抗旱指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　重大水旱災(zāi)害事件，區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市防指指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置或到市防汛抗旱指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　特別重大水旱災(zāi)害事件，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　　6．4應(yīng)急處置措施

　　6．4．1洪水災(zāi)害

　?。?）洪水超過警戒水位時，相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)按照批準(zhǔn)的防御洪水方案指揮實施，工程責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人上崗到位，加強巡堤查險。

　　（2）洪水危及重點保護對象時，相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度防洪工程，攔洪錯峰。

　?。?）實施滯洪區(qū)調(diào)度運用時，根據(jù)洪水預(yù)報和啟用程序、管理權(quán)限經(jīng)市防指批準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣唧w組織實施。

　?。?）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛期。

　　6．4．2堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

　　（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，控制險情，并及時向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)報告，同時向下游發(fā)出警報。大沽河干流堤防決口、水閘垮塌、小型以上水庫潰壩應(yīng)立即向市防指報告。

　?。?）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處置，按照屬地管理的原則由當(dāng)?shù)卣撠?zé)先期處置，首先應(yīng)迅速組織轉(zhuǎn)移受威脅人員，視情搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

　?。?）組織堤防堵口時，應(yīng)遵循科學(xué)組織、安全第一的要求，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

　　6．4．3漬澇災(zāi)害

　?。?）出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，盡快排出澇水，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

　?。?）要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，排澇應(yīng)當(dāng)服從防洪需要，避免因排澇增加防洪壓力。

　　6．4．4干旱災(zāi)害

　?。?）輕度干旱

　　掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報；做好抗旱水源的管理、調(diào)度；分析了解社會各方面的用水需求。

　?。?）中度干旱

　　加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱工作；分析預(yù)測水量供求變化形勢，科學(xué)修訂水源配置調(diào)度方案，加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)旱情發(fā)展及時會商，適時動員部署抗旱工作。

　?。?）嚴(yán)重干旱

　　加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時通報旱情信息和抗旱工作；組織會商，研究部署抗旱工作；適時啟動抗旱預(yù)案，檢查督導(dǎo)抗旱措施落實；加強抗旱水源統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和物資；做好抗旱宣傳工作。

　?。?）特大干旱

　　密切監(jiān)視旱情、分析發(fā)展趨勢，適時向社會公布旱情信息和抗旱工作開展情況；強化各級行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，適時采取抗旱應(yīng)急措施，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全；動員社會各方面力量支持抗旱救災(zāi)工作。

　　6．4．5供水危機

　?。?）發(fā)生供水危機時，市防指應(yīng)加強對城市地表水、地下水和外調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，合理調(diào)配水源和用水限額；水質(zhì)檢測部門應(yīng)加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

　?。?）針對供水量銳減，采取跨區(qū)應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急開源等措施，盡快恢復(fù)供水水源，最大限度地滿足正常供水?dāng)?shù)量和水質(zhì)要求。

　　6．4．6其他災(zāi)害

　　因水旱引發(fā)的山洪災(zāi)害、風(fēng)暴潮災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等次生、衍生災(zāi)害防御按照相關(guān)預(yù)案處置。

　　6．5擴大響應(yīng)

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展，事態(tài)有進一步擴大趨勢，現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置的水旱災(zāi)害事件，或事件可能波及到相鄰城市，超出我市自身控制能力，應(yīng)向省防總或國家防總請求支援。

　　6．6社會動員

　　水旱災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)處置需要，通過新聞媒體、電視、報刊、短信等渠道向社會宣傳防汛抗旱知識和發(fā)布應(yīng)對工作提示，動員全社會力量協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　6．7應(yīng)急終止

　　根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的實施情況或水旱災(zāi)害得到有效控制程度，市防指適時宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，并通過新聞媒體發(fā)布。

　　7．信息發(fā)布

　　7．1汛（旱）情通報

　　汛（旱）情通報內(nèi)容由市防辦會同有關(guān)部門擬定，市防指秘書長簽批，市防指統(tǒng)一發(fā)布。

　　通常采取定時通報、實時通報和雨情（墑情）通報3種形式。定時通報一般每月發(fā)布1次；實時通報由市防指根據(jù)汛（旱）情變化發(fā)布，播發(fā)頻次由市防指會商新聞媒體確定；雨情（墑情）通報，由市防指或市防辦、水文、氣象等單位聯(lián)合發(fā)布。

　　7．2信息發(fā)布

　　防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。需要由市級發(fā)布的汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由市防指審核和發(fā)布；涉及災(zāi)情的，由市防辦會同民政部門審核；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。需要由區(qū)市級發(fā)布的汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由區(qū)市防汛抗旱指揮部審核和發(fā)布；涉及災(zāi)情的，由區(qū)市防辦會同民政部門審核；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。

　　發(fā)生較大及以上水旱災(zāi)害的區(qū)市汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息的發(fā)布，事先須經(jīng)市防指審核。

　　信息主要通過傳真、金宏辦公系統(tǒng)、短信發(fā)布平臺、廣播、電視、報紙等渠道發(fā)布。

　　有關(guān)部門（單位）要加強網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情收集整理、分析研究，及時回應(yīng)公眾關(guān)切問題，配合媒體做好典型事跡宣傳，正確把握輿論導(dǎo)向。

　　8．后期處置

　　8．1善后工作

　　善后處置要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)，依法依規(guī)，有序組織實施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

　　8．2恢復(fù)與重建

　　水旱災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織做好災(zāi)區(qū)群眾生活安置、衛(wèi)生防疫、垃圾清運、環(huán)境整治、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

　　有關(guān)部門應(yīng)及時統(tǒng)計災(zāi)情、認真核實數(shù)據(jù)，按照規(guī)定程序上報和發(fā)布；及時補充防汛抗旱消耗物資。

　　9．應(yīng)急保障

　　9．1應(yīng)急隊伍保障

　?。?）防汛隊伍

　　防汛搶險隊伍主要包括群眾搶險隊伍、專業(yè)隊伍和軍隊搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要完成一般性的搶險任務(wù)，專業(yè)隊伍負責(zé)專業(yè)性較強的應(yīng)急搶險任務(wù)，軍隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重搶險任務(wù)。

　　（2）抗旱隊伍

　　抗旱服務(wù)組織是基層開展抗旱活動的群眾性合作組織，干旱時期，主要為受旱地區(qū)群眾提供流動灌溉、生活用水、維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和即時咨詢等服務(wù)。

　　9．2物資保障

　　物資儲備工作實行“分級儲備管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負擔(dān)”的原則。各級政府以及有關(guān)部門負責(zé)建立物資倉儲，儲備額度、品種應(yīng)充分考慮防汛抗旱需要，必要時也可征用社會物資與設(shè)備。

　　9．3通信保障

　　市防指與區(qū)市防汛抗旱指揮部的通信網(wǎng)以防汛抗旱指揮平臺為主。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)與其成員單位、有關(guān)水利工程管理單位通過辦公網(wǎng)、在用有線和無線通信等進行通信聯(lián)絡(luò)。

　　市通信管理局負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市防汛抗旱應(yīng)急通信保障工作，因災(zāi)致使通信設(shè)施受損的，應(yīng)及時組織電信運營企業(yè)做好搶修恢復(fù)。青島日報、青島電視臺、青島人民廣播電臺等主要新聞媒體及電信運營企業(yè)，應(yīng)無償刊登、播發(fā)防汛抗旱信息。

　　9．4經(jīng)費保障

　　防汛抗旱搶險救災(zāi)補助資金、演練培訓(xùn)等應(yīng)急管理經(jīng)費由各級財政部門納入同級財政預(yù)算，按照分級負擔(dān)的原則，由同級防汛抗旱指揮部辦公室提出使用意見，按規(guī)定報批實施，并接受審計與監(jiān)督。

　　9．5技術(shù)保障

　?。?）技術(shù)保障：建立完善與國家防汛抗旱總指揮部、省政府防汛抗旱總指揮部以及各區(qū)市防汛抗旱指揮部互聯(lián)互通的指揮調(diào)度系統(tǒng)；建設(shè)覆蓋全市的水、雨情自動采集系統(tǒng)和工情監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)；建立庫河聯(lián)合調(diào)度的洪水調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化洪水調(diào)度方案；加強洪水預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)報精確度，輔助防汛指揮決策。

　?。?）建立和完善全市旱情監(jiān)測與分析系統(tǒng)，為宏觀分析全市旱情趨勢和抗旱決策提供信息支持。

　　9．6應(yīng)急避難場所保障

　　各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)胤姥磳嶋H建立應(yīng)急避難場所，充分利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場、操場等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時生活的安全場所。

　　10．宣傳、培訓(xùn)與演練

　　10．1宣傳

　　各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)及其成員單位應(yīng)充分利用報紙、廣播、電視媒體等形式，積極開展水旱災(zāi)害預(yù)防和救助知識的宣傳普及活動，增強廣大人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自我保護能力。

　　10．2培訓(xùn)

　　各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際，采取舉辦預(yù)案解讀、專業(yè)搶險處置培訓(xùn)班等多種形式，對崗位人員開展防汛抗旱搶險救災(zāi)理論知識和技能培訓(xùn)。

　　10．3演練

　　各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式，組織開展防汛抗旱應(yīng)急演練，檢驗、改進和強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)實戰(zhàn)能力。市級至少每兩年組織1次應(yīng)急演練，區(qū)市至少每年組織1次應(yīng)急演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估、演練音像資料要及時歸檔備查。

　　11．責(zé)任追究

　　對防汛抗旱工作中推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，突發(fā)事件現(xiàn)場處置失職、瀆職，信息發(fā)布、輿論導(dǎo)向不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　12．附則

　　12．1名詞術(shù)語

　　城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

　　12．2預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案由市防辦負責(zé)編制、管理、解釋、實施。根據(jù)實際情況變化及時修訂。區(qū)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案由區(qū)市防辦編制，區(qū)市政府發(fā)布，報市防辦備案。

　　12．3預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

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