各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位：
　　《青島市海洋旅游發(fā)展綱要（2013—2016年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,望認真組織實施。

　　
　　青島市海洋旅游發(fā)展綱要
　?。?013—2016年）

　　為整合優(yōu)勢海洋資源，促進海洋旅游發(fā)展，助推全國藍色經(jīng)濟領(lǐng)軍城市建設(shè)，制定本綱要。
　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市總體要求，以世界眼光謀劃未來、以國際標(biāo)準(zhǔn)提升工作、以本土優(yōu)勢彰顯特色，圍繞藍色引領(lǐng)戰(zhàn)略，立足高端產(chǎn)品，突出產(chǎn)業(yè)融合，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和海陸互動，有效保護和綜合利用海洋資源，加快構(gòu)筑產(chǎn)品多元、特色突出、功能完善的海洋旅游體系，努力實現(xiàn)青島旅游的藍色跨越。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展壯大海洋旅游產(chǎn)業(yè)，到2016年，海洋旅游增加值達到580億元以上，年均增速18%，對海洋經(jīng)濟增加值的貢獻率保持在26%以上。
　　二、重點發(fā)展領(lǐng)域
　?。ㄒ唬I海休閑度假。科學(xué)規(guī)劃、主題開發(fā)海濱度假區(qū)和度假地，強化功能分區(qū)、設(shè)施配套和環(huán)境營造，推進港中旅二期、華強二期、少海國家濕地公園、唐島灣海上嘉年華、今典紅樹林、四方濱海歡樂園等重點旅游項目建設(shè)，開發(fā)特色突出的多元化濱海休閑度假產(chǎn)品。推進2014青島世園會、中山路片區(qū)改造、郵輪母港啟動片區(qū)、青島山一戰(zhàn)遺址公園等重大工程和項目的規(guī)劃建設(shè)，推動海濱風(fēng)景區(qū)、嶗山風(fēng)景區(qū)等傳統(tǒng)旅游景區(qū)的環(huán)境美化、功能拓展和服務(wù)提升，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的優(yōu)化升級。
　　責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市國土資源房管局、市林業(yè)局、嶗山風(fēng)管局、市旅游局、中山路改造指揮部、世園執(zhí)委會，相關(guān)區(qū)、市政府，青島港（集團）有限公司、青島城投集團
　?。ǘ┖Ｉ下糜巍Ｒ龑?dǎo)海上旅游企業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，開發(fā)完善海上觀光、餐飲、娛樂、演藝、婚慶、會議等游船旅游產(chǎn)品。加強人工魚礁增殖，建立健全游釣服務(wù)工作機制，規(guī)范發(fā)展游釣協(xié)會和游釣船艇，舉辦和承辦各層級游釣比賽活動，積極發(fā)展游釣旅游產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展游艇俱樂部，鼓勵游艇加入游艇俱樂部統(tǒng)一管理；規(guī)范游艇租賃業(yè)務(wù)，開發(fā)時尚體驗、特色婚禮、休閑、商務(wù)等游艇旅游產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展大眾型海上游樂項目，探索發(fā)展深潛體驗、水上飛機游覽等新興項目。
　　責(zé)任單位：市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市體育局、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島海事局
　?。ㄈ┖u旅游。以海島試點開發(fā)和示范開發(fā)為契機，突出特色和主題，開發(fā)海島休閑度假、漁村民俗、環(huán)島觀光、生態(tài)休閑、地質(zhì)科普、野營和垂釣等產(chǎn)品。策劃包裝海島旅游主題形象，加強陸島聯(lián)動，打造陸、海、島一體化品牌旅游產(chǎn)品。
　　責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市交通運輸委、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島海事局
　?。ㄋ模┼]輪旅游。以郵輪母港城、奧帆中心和優(yōu)美的城市旅游環(huán)境為依托，堅持國際化與本土化、多元化與精品化相結(jié)合，深度開發(fā)修學(xué)、城市風(fēng)情、宗教文化、運動休閑、康體理療、社區(qū)體驗、美食、購物和商務(wù)會展等旅游產(chǎn)品。擴大口岸開放，完善郵輪接待條件，提高綜合服務(wù)水平。積極加入國際性郵輪聯(lián)盟組織，大力培育和拓展郵輪市場，逐步確立青島在山東半島、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、北方內(nèi)地和面向東北亞的郵輪客源集散中心地位，扎實推進“中國北方郵輪中心”和“東北亞區(qū)域性郵輪母港”建設(shè)。
　　責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市海洋與漁業(yè)局、青島海事局、青島港（集團）有限公司、青島城投集團、市交通運輸委、市口岸辦、市會展辦、市商務(wù)局、市旅游局、市公安局，市北區(qū)政府、市南區(qū)政府，青島檢驗檢疫局、青島大港海關(guān)、青島邊防檢查站
　　（五）海洋文化旅游。保護利用瑯琊臺、雄崖古城、即墨古城、田橫島、青島水族館和青島山等海洋歷史文化資源，開發(fā)海洋歷史文化旅游項目。利用海洋國防資源，開展國防教育和軍事文化旅游活動。促進紅島蛤蜊節(jié)、田橫祭海民俗文化節(jié)、靈山灣拉網(wǎng)節(jié)等民俗節(jié)會和傳統(tǒng)節(jié)日的特色化、規(guī)范化發(fā)展，開展趕海拾貝、捕魚拉網(wǎng)等漁村民俗體驗活動，鼓勵和規(guī)范發(fā)展海洋民俗文化旅游產(chǎn)品。積極引進、鼓勵創(chuàng)作、營造氛圍，引導(dǎo)發(fā)展海洋主題演藝產(chǎn)品。促進婚慶與旅游的融合，舉辦海洋婚禮、攝影和特色婚慶活動，發(fā)展海洋特色的新婚蜜月旅游，開發(fā)海洋婚慶文化旅游產(chǎn)品。
　　責(zé)任單位：市文廣新局、市旅游局、市會展辦、市科協(xié)，相關(guān)區(qū)、市政府
　?。┖Ｑ蠊?jié)會旅游。提升青島國際海洋節(jié)、青島國際帆船周等大型節(jié)會活動的國際化水平和影響力。整合資源、拓展板塊、豐富內(nèi)涵，聚集海洋文化、科研、體育、產(chǎn)業(yè)等高端要素，強化整體策劃、招展招商和宣傳促銷，著力打造海洋主題品牌節(jié)會。
　　責(zé)任單位：市會展辦、市體育局、市帆船運動管理中心、市發(fā)展改革委、市文廣新局、市科技局、市科協(xié)、市經(jīng)濟信息化委、市旅游局
　?。ㄆ撸┖Ｑ篌w育旅游。積極爭辦世界級和國家級的帆船、帆板、摩托艇賽事活動，發(fā)展參與性強的海洋體育和休閑運動項目，廣泛開展群眾性海洋體育活動，加強青少年帆船帆板體育運動人才隊伍建設(shè)，普及帆船帆板運動。
　　責(zé)任單位：市帆船運動管理中心、市體育局、市會展辦
　?。ò耍┖Ｑ罂萍伎破章糜?。規(guī)劃建設(shè)中國海洋科學(xué)主題公園，強化優(yōu)勢海洋科技科普資源整合和旅游設(shè)施配套，努力打造認識海洋的科普圣地、探索海洋的科研寶庫和體驗海洋的旅游樂園。推動海洋科研院所和教育機構(gòu)面向游客定期開放、預(yù)約開放和集中開放。依托青島水族館、海底世界、極地海洋世界和海軍博物館等旅游景點廣泛開展教育性、體驗性強的海洋科普旅游活動。
　　責(zé)任單位：市科協(xié)、市科技局、青島藍色硅谷核心區(qū)管委、市發(fā)展改革委、市旅游局、市文廣新局
　　（九）海洋美食和購物旅游。挖掘、整理海洋美食文化，進行菜品創(chuàng)新，形成青島海洋美食地方標(biāo)準(zhǔn)菜系。舉辦烹飪大賽和美食節(jié)活動，開展技能培訓(xùn)，培育、評選和推廣特色海洋美食。積極引導(dǎo)和發(fā)展青島特色的海洋旅游商品和紀念品，努力提高海洋旅游的購物消費比例和綜合效益。
　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府
　　三、發(fā)展支撐
　?。ㄒ唬┩卣购Ｑ舐糜伟l(fā)展空間。規(guī)劃建設(shè)西海岸、膠州灣北部和藍色硅谷核心區(qū)至即墨的濱海旅游集群，拓展濱海旅游空間。劃定前海、環(huán)膠州灣、嶗山沿海、西海岸沿海和海島等海上旅游航線，劃定海上運動、海上游樂和游釣區(qū)域，拓展海上旅游空間。開展海島普查，制定海島規(guī)劃，確定海島開發(fā)布局，選擇開發(fā)條件比較成熟的海島進行試點開發(fā)和示范開發(fā)，拓展海島旅游空間。
　　責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、青島海事局、市體育局、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府
　?。ǘ┩七M海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合碼頭岸線資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)旅游碼頭、游艇碼頭、帆船帆板訓(xùn)練基地和陸島交通碼頭等海上旅游設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)大港郵輪母港和奧帆中心郵輪?？扛?，建成符合國際標(biāo)準(zhǔn)的深水泊位、客運聯(lián)檢大廳和配套服務(wù)區(qū)。依托“千萬平米”旅游休閑度假及會展設(shè)施工程，加快海水浴場、休閑度假街區(qū)、度假酒店和會展中心等濱海旅游設(shè)施建設(shè)。
　　責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、青島海事局、市政府國資委、市財政局、市旅游局、市會展辦、市體育局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島港（集團）有限公司、青島城投集團
　?。ㄈ┮龑?dǎo)海洋旅游裝備升級。大力推進旅游船舶標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展適航能力強、旅游功能突出的游船作為海上旅游的主流船型，逐步實現(xiàn)旅游船舶的升級換代。發(fā)展適合錨泊垂釣的游釣船。發(fā)展由游艇俱樂部經(jīng)營和出租的可供商務(wù)、休閑、婚慶等使用的游艇。積極發(fā)展參與性強的帆船帆板運動裝備、海上游樂裝備和沙灘運動裝備等大眾化裝備。
　　責(zé)任單位：市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、市體育局、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島海事局
　?。ㄋ模┩晟坪Ｑ舐糜喂卜?wù)。依托東岸、西岸、北岸主城旅游碼頭，規(guī)劃建設(shè)2—3處海上旅游集散中心，組合不同海上旅游產(chǎn)品，提供全方位、一站式旅游服務(wù)。建立健全海洋旅游信息發(fā)布機制，充分利用青島旅游網(wǎng)站、12301旅游服務(wù)熱線及新聞媒體等平臺，及時發(fā)布海洋旅游服務(wù)信息和安全風(fēng)險提示信息；在主要海濱景區(qū)、碼頭、海島設(shè)置氣象和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，定時發(fā)布空氣質(zhì)量、負氧離子含量、水體質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量公告。建立健全海洋旅游安全救援機制和預(yù)警機制，增強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立完善海洋旅游專項信息統(tǒng)計機制，為海洋旅游科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。
　　責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市交通運輸委、市旅游局、市環(huán)保局、市氣象局、市政府新聞辦、市安全監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島海事局
　?。ㄎ澹┚S護海洋旅游市場環(huán)境。建立完善海洋旅游服務(wù)質(zhì)量、安全和衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和保障體系。加強行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，打擊惡性競爭。加強聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權(quán)益的違法行為。依法維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護公正有序的海洋旅游市場環(huán)境。
　　責(zé)任單位：市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市物價局、市衛(wèi)生局、市文廣新局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市體育局、市宗教局、市旅游局，相關(guān)區(qū)、市政府，青島海事局
　　四、組織實施
　?。ㄒ唬┙⒐ぷ魍七M機制。在青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立市政府分管市長負責(zé)的相應(yīng)工作推進機制，組織協(xié)調(diào)和督查落實海洋旅游發(fā)展各項重點任務(wù)。各區(qū)市和相關(guān)部門要將海洋旅游納入重要工作范疇，按照工作職責(zé)和分工緊密配合、齊抓共管，形成推進海洋旅游發(fā)展的強大工作合力。
　?。ǘ┙⒁?guī)劃引導(dǎo)機制。注重全域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，將海洋旅游納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)、部門的發(fā)展規(guī)劃。制定海上旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、海上旅游航線規(guī)劃、海島開發(fā)規(guī)劃、旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃、資源和環(huán)境保護規(guī)劃、郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、游釣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項規(guī)劃，加強海洋旅游各領(lǐng)域的規(guī)劃引導(dǎo)和控制。城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海島規(guī)劃等要統(tǒng)籌考慮海洋旅游項目用地和設(shè)施用地，保留和擴大公共海濱空間，滿足市民和游客需求。
　?。ㄈ┙⒄叻龀謾C制。加大財政投入，積極推進規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持等重點工作。建立健全產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵海洋旅游裝備升級、海上旅游航線和郵輪航線運營、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)模企業(yè)落戶、市場開拓和游客招徠、服務(wù)品牌打造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。積極推進與銀行和投資機構(gòu)的金融合作，探索建立海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為海洋旅游發(fā)展提供資金支持。
　?。ㄋ模┙⑸鷳B(tài)保障機制。各相關(guān)部門要從生態(tài)與旅游的緊密依存關(guān)系出發(fā)，落實建設(shè)美麗青島的要求，嚴把規(guī)劃、項目審批、行政許可、行政執(zhí)法等關(guān)口，形成保護海洋旅游資源環(huán)境的整體合力。嚴格保護自然岸段風(fēng)貌和沙灘、濕地、礁石、山體、林帶等資源，保護和修復(fù)海島生態(tài)環(huán)境，注重旅游開發(fā)的環(huán)境容量控制，重點治理入海河流水質(zhì)污染和陸源污染，確保海洋旅游資源環(huán)境嚴格保護、科學(xué)管理、合理開發(fā)和永續(xù)利用。
　　

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