各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為創(chuàng)新融資方式，暢通融資渠道，引導(dǎo)各類金融資源更多投向全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的重要意義
　　加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大舉措。當(dāng)前，我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入全面突破提升的關(guān)鍵階段，做好融資工作，是順利推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保障，也是各類金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村市場(chǎng)、深化金融創(chuàng)新、提升金融服務(wù)的重要契機(jī)。各級(jí)各有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，勇于創(chuàng)新，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作扎實(shí)、有序、高效開(kāi)展，通過(guò)多元化融資渠道和多種融資方式，切實(shí)滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融資需求。
　　二、進(jìn)一步明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的重點(diǎn)目標(biāo)
　　探索和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資模式，全面調(diào)動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、擔(dān)保等各類金融資源，綜合運(yùn)用多種金融工具和金融手段，激活農(nóng)村資源要素。對(duì)2013年新開(kāi)工建設(shè)的100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展融資試點(diǎn)工作，重點(diǎn)突破傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資難題，在此基礎(chǔ)上整體推進(jìn)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作，實(shí)現(xiàn)金融對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全方位支持、一體化服務(wù)。
　　三、準(zhǔn)確把握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的基本原則
　　建立全市統(tǒng)籌、四級(jí)協(xié)作、突出重點(diǎn)、多元融資、風(fēng)險(xiǎn)可控的融資體系，形成區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、投融資主體、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等六方聯(lián)動(dòng)的總體融資模式。
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持全市統(tǒng)籌。將融資工作納入全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體安排，研究制定直接補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、貸款貼息等激勵(lì)引導(dǎo)政策。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和總體調(diào)度，深化分類指導(dǎo)和個(gè)案突破，有序推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作。
　?。ǘ﹫?jiān)持四級(jí)協(xié)作。市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要協(xié)同發(fā)揮好財(cái)政性資金的杠桿作用，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行政策傾斜，撬動(dòng)更多金融資源參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
　?。ㄈ﹫?jiān)持突出重點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)改造類社區(qū)和條件較好的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式自行融資。將融資條件較為困難的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)作為突破重點(diǎn)，加大支持力度，加強(qiáng)資源傾斜，保障社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持多元融資。完善利益引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新融資方式方法，通過(guò)銀行貸款、債券、BT、基金、信托、保險(xiǎn)、擔(dān)保、再擔(dān)保等多元融資方式，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資需求。
　　（五）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。有關(guān)區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求，科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)估自有資產(chǎn)和資源，擬定收支平衡的投融資方案。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保資金使用和運(yùn)行安全，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┟鞔_新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資主體。各區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的組織實(shí)施，要積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)的融資條件，通過(guò)重組改造原有融資平臺(tái)、新設(shè)融資平臺(tái)、引入企業(yè)、發(fā)動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶等多種方式，明確符合金融機(jī)構(gòu)要求的融資主體。融資主體具體承擔(dān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的融資和還款任務(wù)。青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)等國(guó)有投資公司和有關(guān)企業(yè)要積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮融資主體作用，探索多元化融資方式，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資模式。
　?。ǘ┩ㄟ^(guò)多元化融資滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的新型農(nóng)村社區(qū)要利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資、農(nóng)民住房建設(shè)與特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)開(kāi)發(fā)互動(dòng)、抵押貸款、發(fā)行債券等方式募集資金進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)大企業(yè)通過(guò)包街道（鎮(zhèn)）、包社區(qū)（村）等方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供融資支持。在條件較為成熟的社區(qū)，鼓勵(lì)靈活運(yùn)用BT、BOT、保險(xiǎn)資金投入等模式，籌集資金用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)和林權(quán)等農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保融資方式，突破農(nóng)村物權(quán)擔(dān)保融資瓶頸，釋放農(nóng)村資源，解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)配套資金問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)行基金、信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品等方式參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。吸引社會(huì)資金以企業(yè)投資、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等方式，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)的合作，鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押財(cái)產(chǎn)投保，分散融資風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄈ┩黄苽鹘y(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資瓶頸。對(duì)融資較為困難的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)，探索通過(guò)擔(dān)保和結(jié)余土地指標(biāo)收益聯(lián)動(dòng)的方式解決融資難問(wèn)題。構(gòu)建以政策性融資擔(dān)保公司為引導(dǎo)、民營(yíng)融資性擔(dān)保公司共同參與的多元化擔(dān)保體系，為金融資源投入社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)政策性擔(dān)保公司與民營(yíng)融資性擔(dān)保公司共同組成擔(dān)保聯(lián)合體開(kāi)展聯(lián)合擔(dān)保，有效提高單個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的融資貸款額度。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施再擔(dān)保，通過(guò)增信方式盤活現(xiàn)有擔(dān)保資源，提高融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，原有村莊復(fù)墾后結(jié)余的土地指標(biāo)按照每畝不低于30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)有償使用，由市和區(qū)（市）政府統(tǒng)籌安排，所得款項(xiàng)用于融資主體償還銀行機(jī)構(gòu)貸款本息、解除擔(dān)保責(zé)任。因指標(biāo)延遲流轉(zhuǎn)等原因造成融資主體無(wú)法按時(shí)還款的，相應(yīng)的貸款本息由區(qū)（市）政府先期籌措解決；指標(biāo)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)后仍有資金缺口的，缺口資金由各區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）多方籌措解決。各區(qū)（市）政府要按期推進(jìn)復(fù)墾工作，確保指標(biāo)及時(shí)流轉(zhuǎn)，保障融資主體按時(shí)兌現(xiàn)銀行貸款本息。
　　（四）扶持新型農(nóng)村社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要按照改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升的原則，做到新型社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩區(qū)共建，住房改善與興業(yè)富民同步推進(jìn)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村物權(quán)融資機(jī)制，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，拓寬農(nóng)民融資渠道，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)村社區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，提供便民金融服務(wù)。
　　五、完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作政策措施
　　（一）加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資對(duì)接。市金融工作辦會(huì)同市農(nóng)委等部門要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的調(diào)度，建立信息交流機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。各區(qū)、市政府要建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組并指定牽頭工作部門，準(zhǔn)確把握并定期匯總擬建社區(qū)項(xiàng)目的融資需求和擔(dān)保需求，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)接，著力解決社區(qū)建設(shè)具體項(xiàng)目的融資問(wèn)題。各金融機(jī)構(gòu)要明確專門業(yè)務(wù)對(duì)接部門，積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作。
　?。ǘ┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資特點(diǎn)的產(chǎn)品業(yè)務(wù)，建立銀行支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款規(guī)模與政府資金存放掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)大企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和后期開(kāi)發(fā)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款，經(jīng)認(rèn)定后按照基準(zhǔn)利率一定比例給予貼息補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高貼息不超過(guò)100萬(wàn)元。
　?。ㄈ┕膭?lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)。成立融資擔(dān)保公司，對(duì)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融資性擔(dān)保公司提供再擔(dān)保。商業(yè)銀行對(duì)融資性擔(dān)保公司開(kāi)展的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)不再收取擔(dān)保保證金。對(duì)積極開(kāi)展傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)并且擔(dān)保費(fèi)率低于8‰的融資性擔(dān)保公司，可將其納入商業(yè)化再擔(dān)保體系，并按照當(dāng)年新發(fā)生傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)融資擔(dān)保責(zé)任金額的2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金兌現(xiàn)。

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