各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
　　

青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方案

　　為深化政務(wù)公開，提高行政效能，健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，向人民群眾提供便捷、高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)，根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的部署要求，特制定本建設(shè)方案。
　　一、總體目標(biāo)
　　全面梳理面向社會(huì)的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)目錄和指南，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位全面推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。市級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位到2013年年底，各區(qū)、市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位到2014年6月底，除因涉密等特殊原因外，所承擔(dān)的行政審批（含行政許可審批、非行政許可審批和監(jiān)督服務(wù)）事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；同時(shí)組織實(shí)施其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理。2015年年底，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到70%以上。
　　二、建設(shè)范圍
　?。ㄒ唬┲黧w范圍：市政府各部門及其管理單位、下設(shè)單位，各區(qū)、市政府部門及其管理單位、下設(shè)單位。
　?。ǘI(yè)務(wù)范圍：行政許可審批、非行政許可審批、監(jiān)督服務(wù)、行政處罰以及面向個(gè)人或企業(yè)開展辦理的其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
　　三、建設(shè)原則
　?。ㄒ唬┬枨笾鲗?dǎo)，整體推進(jìn)。以服務(wù)對(duì)象為中心，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入分析社會(huì)各界需求，將涉及面廣、辦理量大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)作為重點(diǎn)，先行突破，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，最大限度地為社會(huì)各界提供便捷、高效、規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要將梳理形成的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)目錄和指南上網(wǎng)發(fā)布，并按計(jì)劃實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。某一事項(xiàng)或某一環(huán)節(jié)不能實(shí)行網(wǎng)上辦理的，須報(bào)請(qǐng)市或區(qū)（市）政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
　?。ǘ┙y(tǒng)一平臺(tái)，資源共享。建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行開發(fā)平臺(tái)、身份認(rèn)證、內(nèi)容管理、服務(wù)展現(xiàn)、信息交換、申報(bào)、反饋、搜索、支付、評(píng)價(jià)“十統(tǒng)一”。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位應(yīng)依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，原有自建的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)必須開放接口，統(tǒng)一整合到青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并將各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及其辦理過程和結(jié)果信息納入青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。凡能依托青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享核實(shí)的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。涉及多個(gè)部門和單位的事項(xiàng)，要通過信息共享和流程再造實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦理、協(xié)同服務(wù)。
　　（三）加強(qiáng)管理，確保安全。構(gòu)建可靠的信息安全技術(shù)保障體系和健全的安全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)用戶信息安全管理，確保網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全可靠運(yùn)行，保護(hù)服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。
　　四、工作進(jìn)度
　?。ㄒ唬┲贫üぷ饔?jì)劃和實(shí)施方案。各區(qū)、市政府和市政府相關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要以2012年的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理結(jié)果為基礎(chǔ)，2013年6月底完成全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理分解，并將編制的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)目錄和指南上網(wǎng)公布；2013年7月底完成全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理3年計(jì)劃和各年度網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案的制定工作。
　　（二）組織公共企事業(yè)單位梳理服務(wù)事項(xiàng)。各行政主管部門按照市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步梳理公共企事業(yè)單位辦事服務(wù)事項(xiàng)的通知》（青政公組字〔2013〕1號(hào)）要求，組織所屬公共企事業(yè)單位，梳理便民服務(wù)事項(xiàng)，編制便民服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南并上網(wǎng)公布。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。市電政信息辦負(fù)責(zé)依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算中心，按照“統(tǒng)一建設(shè)、全市共享、一站式服務(wù)”模式，2013年8月底建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，包括網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳（門戶網(wǎng)站）、公共服務(wù)支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)和共享信息平臺(tái)。2013年9月底，市政府各部門和各區(qū)、市政府將2013年實(shí)行網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目接入青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行試運(yùn)行；2013年12月底青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行。市政府各部門和各區(qū)、市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要依托青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按計(jì)劃組織實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作。
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)。2013年年底，市監(jiān)察局會(huì)同市電政信息辦依托綜合電子監(jiān)察平臺(tái)和青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，并根據(jù)工作進(jìn)展和公眾評(píng)價(jià)、投訴等情況，對(duì)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)施考核評(píng)價(jià)。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要各司其職、協(xié)調(diào)推進(jìn)。市電政信息辦負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、管理技術(shù)平臺(tái)，制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，審核部門實(shí)施方案，開展技術(shù)培訓(xùn)等工作。市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)行政審批和監(jiān)督服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)，配合電子政務(wù)和業(yè)務(wù)主管部門研究制定實(shí)行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理的相關(guān)法規(guī)，指導(dǎo)各部門規(guī)范和優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程。市審批資源交易管理辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)入駐市行政審批服務(wù)大廳和市公共資源交易大廳的部門，分解事項(xiàng)、細(xì)化指南、規(guī)范流程，實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)辦理。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各部門各單位工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。各區(qū)、市政府和市政府相關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作推進(jìn)機(jī)制，確保按時(shí)間進(jìn)度完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。各級(jí)各部門各單位要高度重視，加大宣傳力度，提高公眾知曉度和認(rèn)同度，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，形成工作合力，不斷擴(kuò)展和完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。
　　（二）加強(qiáng)資金保障。利用市財(cái)力電子政務(wù)建設(shè)專項(xiàng)資金統(tǒng)一建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)各部門各單位要遵循全市統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，落實(shí)好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)資金，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和基層便民服務(wù)電子設(shè)施建設(shè)，不得單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。市政府部門開發(fā)軟件所需資金，由部門編制方案和預(yù)算，按程序報(bào)有關(guān)部門審批。各區(qū)、市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)所需資金由本級(jí)財(cái)政投入，公共企事業(yè)單位所需資金自行解決。
　　（三）加強(qiáng)安全保障。各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和信息安全相關(guān)規(guī)定，推廣電子簽名和數(shù)據(jù)電文，構(gòu)建可靠、可信的信息安全保障體系。在推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)過程中，凡需要使用數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定的，必須按照市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)電子簽名認(rèn)證工作的通知》（青政辦發(fā)〔2010〕33號(hào)）規(guī)定，實(shí)行數(shù)字證書一證通。實(shí)施在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，凡使用可靠電子簽名的數(shù)據(jù)電文，與使用手寫簽名、蓋章的紙質(zhì)文書具有相同法律效力，各級(jí)各部門各單位不得以提供紙質(zhì)文書為由拒絕推行網(wǎng)上直接辦理。

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