各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
　　為進(jìn)一步完善我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《山東省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)部分市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施委托監(jiān)管提出如下意見(jiàn)：
　　一、建立健全國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度
　　逐步將市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類(lèi)監(jiān)管”的原則和“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問(wèn)責(zé)有對(duì)象”的要求，明確監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，維護(hù)出資人權(quán)益，推動(dòng)資源按市場(chǎng)化原則優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
　?。ㄒ唬┡鷾?zhǔn)方式和程序。市政府國(guó)資委作為委托方，對(duì)市政府明確授權(quán)市政府國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施委托監(jiān)管。市政府國(guó)資委委托的市有關(guān)部門(mén)（以下稱(chēng)“監(jiān)管方”）對(duì)部分市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。被委托監(jiān)管的企業(yè)由市政府研究確定。
　　監(jiān)管方應(yīng)制定委托監(jiān)管實(shí)施方案，明確委托監(jiān)管的范圍、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益數(shù)額、職能部門(mén)和專(zhuān)職人員以及相應(yīng)的監(jiān)管制度措施，經(jīng)市政府國(guó)資委審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，委托方和監(jiān)管方簽訂《青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書(shū)》。
　?。ǘ╇p方職責(zé)。市政府國(guó)資委主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)由副省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)登記、備案、核準(zhǔn)、審批的事項(xiàng)，做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
　　監(jiān)管方依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定對(duì)委托監(jiān)管范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，代行國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
　　雙方職責(zé)分工在《青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書(shū)》中予以明確。
　　二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的各項(xiàng)工作
　　監(jiān)管方應(yīng)按照國(guó)家和省、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定以及簽訂的《青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書(shū)》明確的職責(zé)分工，結(jié)合委托監(jiān)管范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管流程，細(xì)化完善相關(guān)監(jiān)管制度，并組織被委托監(jiān)管企業(yè)實(shí)施，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作。
　　（一）戰(zhàn)略規(guī)劃和投資管理。監(jiān)管方應(yīng)制定具體管理制度，指導(dǎo)企業(yè)編制戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，明確企業(yè)主業(yè)。根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程，健全重大投資管理制度，審核決定重大投資事項(xiàng)。
　　（二）國(guó)資收益及預(yù)算管理。監(jiān)管方應(yīng)規(guī)范企業(yè)利潤(rùn)分配，組織收繳企業(yè)國(guó)有資本收益，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求等提出使用建議。推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，與戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核進(jìn)行有效銜接，強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)控，逐步建立健全國(guó)有資本預(yù)算編制、審核、執(zhí)行監(jiān)控、調(diào)整以及決算等具體制度。
　?。ㄈI(yè)績(jī)考核和薪酬管理。監(jiān)管方應(yīng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。按照市委、市政府有關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理的相關(guān)規(guī)定，與被委托監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)，對(duì)被委托監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)，經(jīng)市業(yè)績(jī)考核與薪酬管理委員會(huì)審核，報(bào)市政府同意后實(shí)施獎(jiǎng)懲。
　?。ㄋ模┴?cái)務(wù)監(jiān)督。監(jiān)管方應(yīng)推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善財(cái)務(wù)管理及內(nèi)控制度。組織實(shí)施企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，開(kāi)展財(cái)務(wù)快報(bào)工作。做好不良資產(chǎn)財(cái)務(wù)核銷(xiāo)及資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算審計(jì)、改制財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)等各項(xiàng)審計(jì)工作，督促企業(yè)整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。組織實(shí)施清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理，做好國(guó)有資產(chǎn)分析評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
　?。ㄎ澹┊a(chǎn)權(quán)管理。監(jiān)管方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被委托監(jiān)管企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理。法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)由省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的事項(xiàng)以及應(yīng)由市政府國(guó)資委作為出資人辦理手續(xù)的事項(xiàng)，包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)(企業(yè)內(nèi)部無(wú)償劃轉(zhuǎn)除外)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市公司股權(quán)變動(dòng)或重大資產(chǎn)重組等，由監(jiān)管方審核后向市政府國(guó)資委辦理申報(bào)手續(xù)。
　　（六）評(píng)估管理。監(jiān)管方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)被委托監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估管理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。
　?。ㄆ撸┓ㄈ酥卫怼１O(jiān)管方應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核被委托監(jiān)管企業(yè)的章程，督促指導(dǎo)企業(yè)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，積極配合市政府國(guó)資委落實(shí)外派監(jiān)督制度。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)。
　?。ò耍└母镏亟M。監(jiān)管方應(yīng)按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)”的要求，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施主輔分離、資產(chǎn)整合、企業(yè)改制重組等工作，收縮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管層級(jí)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集約經(jīng)營(yíng)。改革重組中，監(jiān)管方應(yīng)督促企業(yè)依法履行相關(guān)程序并辦理相關(guān)手續(xù)。
　　三、明確企業(yè)重大事項(xiàng)內(nèi)容及相關(guān)責(zé)任
　?。ㄒ唬┟鞔_重大事項(xiàng)內(nèi)容。企業(yè)重大事項(xiàng)包括：企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)，增加或減少注冊(cè)資本，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計(jì)劃、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤(rùn)分配方案，發(fā)行股票、債券，重大投融資、大額捐贈(zèng)、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額，制定和修改公司章程，法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)重大事項(xiàng)管控。在委托監(jiān)管期間，監(jiān)管方應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)及其所屬獨(dú)資、控股企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)。
　?。ㄈ┞鋵?shí)重大事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管方可以聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)對(duì)被委托監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、“三重一大”決策制度、廉潔從業(yè)若干規(guī)定等情況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。被委托監(jiān)管企業(yè)違反規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，由監(jiān)管方按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　四、完善國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作機(jī)制
　　市政府國(guó)資委與監(jiān)管方應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定以及簽訂的《青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書(shū)》中的職責(zé)分工，各司其職，共同完善國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作機(jī)制。
　　（一）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府國(guó)資委應(yīng)定期通報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況，做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。監(jiān)管方應(yīng)認(rèn)真履行市政府國(guó)資委委托的監(jiān)管職責(zé)。市政府國(guó)資委和監(jiān)管方應(yīng)互相支持和配合，協(xié)同推進(jìn)市政府決定或批準(zhǔn)的企業(yè)改革發(fā)展的重大項(xiàng)目。
　?。ǘ┦马?xiàng)報(bào)告機(jī)制。監(jiān)管方應(yīng)將委托監(jiān)管工作情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況等納入年度工作報(bào)告，報(bào)市政府并抄送市政府國(guó)資委。監(jiān)管方應(yīng)將委托監(jiān)管范圍內(nèi)的重大國(guó)資事項(xiàng)報(bào)市政府并抄送市政府國(guó)資委。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、月度財(cái)務(wù)快報(bào)和年度資產(chǎn)評(píng)估統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，按照規(guī)定報(bào)送市政府國(guó)資委。
　　附件：青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書(shū)
　　附件：
　　

青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書(shū)

　　委托方：
　　監(jiān)管方：
　　一、根據(jù)《關(guān)于對(duì)部分市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施委托監(jiān)管的意見(jiàn)（試行）》，以及國(guó)家和省、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，委托方和監(jiān)管方本著進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則，簽訂本委托書(shū)。
　　二、自年月日開(kāi)始，監(jiān)管方對(duì)委托監(jiān)管范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　截至年月日，按規(guī)定審計(jì)后，委托監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益為人民幣元。
　　被委托監(jiān)管企業(yè)發(fā)生變動(dòng)，監(jiān)管方應(yīng)及時(shí)報(bào)告委托方。
　　三、監(jiān)管方在委托監(jiān)管范圍內(nèi)履行以下國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)：
　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)對(duì)委托監(jiān)管范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，依法代行出資人的監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
　　（二）負(fù)責(zé)細(xì)化完善相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度或?qū)嵤┺k法，組織被委托監(jiān)管企業(yè)實(shí)施。
　?。ㄈ┴?fù)責(zé)申報(bào)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)由省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)登記、備案、核準(zhǔn)、審批的事項(xiàng)以及應(yīng)由市政府國(guó)資委作為出資人辦理手續(xù)的事項(xiàng)，包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)(企業(yè)內(nèi)部無(wú)償劃轉(zhuǎn)除外)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市公司股權(quán)變動(dòng)或重大資產(chǎn)重組等。在辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，負(fù)責(zé)核查相關(guān)申報(bào)資料，保證申報(bào)資料的合法、真實(shí)、完整、及時(shí)。
　　四、委托方根據(jù)市政府授權(quán)履行以下職責(zé)：
　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)辦理監(jiān)管方申報(bào)事項(xiàng)，做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。
　?。ǘ└鶕?jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，做好有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度宣傳和培訓(xùn)工作，通報(bào)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況，支持監(jiān)管方細(xì)化完善相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度或?qū)嵤┺k法，履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)。
　　五、委托方根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照本委托書(shū)履行相應(yīng)職責(zé)，不干預(yù)監(jiān)管方的正常監(jiān)管活動(dòng)。
　　六、監(jiān)管方根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照本委托書(shū)履行相應(yīng)職責(zé)。未經(jīng)委托方書(shū)面同意，不得將本委托書(shū)載明的監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)托其他單位。
　　七、監(jiān)管方未盡職履責(zé)的，由監(jiān)管方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　八、根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，委托監(jiān)管關(guān)系可以調(diào)整、終止或撤銷(xiāo)。
　　九、本委托書(shū)未盡事宜，按照《關(guān)于對(duì)部分市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施委托監(jiān)管的意見(jiàn)（試行）》執(zhí)行，《關(guān)于對(duì)部分市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施委托監(jiān)管的意見(jiàn)（試行）》未明確規(guī)定的，監(jiān)管方應(yīng)告知委托方，并履行相關(guān)手續(xù)；未履行相關(guān)手續(xù)，監(jiān)管方的監(jiān)管行為無(wú)效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　十、本委托書(shū)一式三份，委托方和監(jiān)管方各執(zhí)一份，另一份報(bào)市政府?！　?BR>

委托方：（蓋章）
　　法定代表人：（簽字）
　　監(jiān)管方：（蓋章）
　　法定代表人：（簽字）
　　年月日

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)