各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號）精神，青島市承擔了“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”任務(wù)，現(xiàn)將《青島市開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點項目實施方案》印發(fā)給你們，望認真組織實施。

青島市開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點項目實施方案

　　為促進青島高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提高高等職業(yè)教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號）有關(guān)工作部署，結(jié)合《青島市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)制定本實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會與中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學(xué)體制機制，努力把青島建設(shè)成為特色鮮明的區(qū)域性高等職業(yè)教育中心和全國重要的海洋職業(yè)技術(shù)教育基地，為藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)提供強有力的高素質(zhì)技能型人才資源支撐。
　　二、主要目標
　　——辦學(xué)體制機制不斷完善。強化政府調(diào)控，加大財政投入，優(yōu)化高職院校功能布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高等職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌管理體制的突破。加強政策引導(dǎo)和立法規(guī)范，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機制，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，建立緊密型職業(yè)教育集團，到2015年在人才培養(yǎng)模式、校企合作體制機制、國際化辦學(xué)等方面實現(xiàn)突破。
　　——現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立。適應(yīng)青島經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展要求，促進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，高職教育專業(yè)學(xué)位教育試點工作取得突破，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
　　——人才培養(yǎng)質(zhì)量進一步提高。高職教育與青島經(jīng)濟社會發(fā)展需要緊密結(jié)合，人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性明顯增強。學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及綜合職業(yè)素養(yǎng)實現(xiàn)全面發(fā)展，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和社會認可度明顯提高。高職教育院校辦學(xué)和專業(yè)建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、特色、效益的有機統(tǒng)一。2012年啟動首批10個左右重點專業(yè)群建設(shè)，到2015年，努力將其建設(shè)成為國內(nèi)知名專業(yè)品牌。
　　——基礎(chǔ)條件明顯增強。統(tǒng)籌區(qū)域高等職業(yè)教育資源，到2015年重點建成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)急需高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)基地、高等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地、中高職實習(xí)實訓(xùn)資源共享共用基地、綜合性產(chǎn)學(xué)研用及就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和面向藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的海洋職業(yè)技術(shù)教育基地等五類基地，完成青島市職教園區(qū)建設(shè)，職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)條件和持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
　　——藍色經(jīng)濟職業(yè)教育特色品牌初步形成。新建1所以服務(wù)藍色經(jīng)濟為主的高職院校。通過藍色經(jīng)濟專業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，到2013年，海洋職業(yè)技術(shù)教育基地初具規(guī)模，海洋職業(yè)技術(shù)教育在校生增長30%左右。
　　三、試點項目
　?。ㄒ唬娀y(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)
　　1.建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作機制，與行業(yè)企業(yè)密切合作，重點圍繞青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立高技能人才供需綜合信息平臺，對人才供需狀況進行動態(tài)分析和預(yù)警預(yù)報。建立專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動調(diào)控機制，加強對社會、企業(yè)急需人才相關(guān)專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)高職院校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局，進一步提高高職院校專業(yè)設(shè)置和招生計劃投放的科學(xué)性。
　　2.制定《青島市職業(yè)教育校企合作條例》，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責和權(quán)益，建立健全企業(yè)參與校企合作稅收優(yōu)惠及獎補政策、職業(yè)資格準入制度、中高職學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)保險政府統(tǒng)籌機制等，引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)企業(yè)開展校企合作，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
　　（二）建立青島特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系
　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃中、高職教育布局，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。建立包括技工教育在內(nèi)的中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育為主體，相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。
　　2.積極推進中、高職院校在人才培養(yǎng)規(guī)格定位、課程設(shè)置、教學(xué)計劃、實訓(xùn)實習(xí)、培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)等方面的銜接和溝通，探索構(gòu)建中高職模塊化課程體系和彈性學(xué)制，形成中高職一體化的人才培養(yǎng)方案，促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.以藍色經(jīng)濟專業(yè)為主體，根據(jù)社會需求，探索采取校校對接的方式，與青島本科高校合作開展高職教育本科、專業(yè)碩士、博士學(xué)位教育試點。
　　4.根據(jù)人才培養(yǎng)需要，適度擴大三二連讀和五年一貫制高等職業(yè)教育招生計劃和專業(yè)覆蓋面。支持高職院校在具備條件的中職學(xué)校采取聯(lián)合掛牌等方式開展深度共建合作，下轄五市都設(shè)有高職院校分支機構(gòu)。
　　5.以職業(yè)教育、技能培訓(xùn)為主體，引導(dǎo)院校面向社會、行業(yè)企業(yè)開展多種形式的繼續(xù)教育。
　?。ㄈ┐蛟焖{色經(jīng)濟職業(yè)教育品牌
　　1.加強藍色經(jīng)濟特色專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，進一步增加海洋類專業(yè)招生計劃，構(gòu)建具有青島特色的藍色經(jīng)濟專業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系，打造藍色經(jīng)濟專業(yè)品牌，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與海洋產(chǎn)業(yè)的緊密對接。引導(dǎo)和支持以涉海類專業(yè)為主的高職院校深化校地合作，強化社會人員培訓(xùn)等服務(wù)功能。
　　2.支持中高職院校結(jié)合自身優(yōu)勢，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展涉海專業(yè)的合作辦學(xué)項目，開發(fā)海洋教育特色課程，建設(shè)高水平教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)基地。
　　3.支持中高職院校面向國內(nèi)外引進海洋類高層次專業(yè)技術(shù)人才和海洋類師資，加強海洋類專業(yè)教學(xué)和科研力量。
　　4.突出藍色經(jīng)濟職業(yè)教育主題，服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略部署，整合教育資源，新建1所以服務(wù)藍色經(jīng)濟為主的高職院校。支持建設(shè)由中職學(xué)校和高職院校共同參與、以服務(wù)于藍色經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)為主的職教集團。
　?。ㄋ模┐罅ν七M職業(yè)教育集團化辦學(xué)
　　1.依托較為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，以專業(yè)為紐帶，以行業(yè)組織、示范院校和骨干企業(yè)為主導(dǎo)，加強校企合作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作，探索建立行業(yè)型、區(qū)域型、混合型和特色型等多種性質(zhì)、多種層次、多種類型的職教集團，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)合。
　　2.推進集團化辦學(xué)體制機制改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，在打造示范型職教集團的基礎(chǔ)上，探索開展產(chǎn)權(quán)制度改革試點，支持創(chuàng)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶，校企深度融合、市場化運作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的緊密型職教集團，建立健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的集團公司管理模式和運作機制，形成教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的融合體，在條件成熟時探索實現(xiàn)集團整體上市。
　　3.在招生、專業(yè)設(shè)置、實訓(xùn)基地建設(shè)和教師培訓(xùn)等方面賦予職教集團必要的事權(quán)和財權(quán)，推動職教集團內(nèi)部實現(xiàn)實質(zhì)性融合，促進集團內(nèi)部學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等成員之間資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。
　　4.在職教園區(qū)內(nèi)，將中高職院校按校校合作模式建成緊密合作型職教集團，形成職教資源和人才培養(yǎng)的一體化。
　?。ㄎ澹嵤┲攸c專業(yè)群建設(shè)計劃
　　1.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展藍色經(jīng)濟的實際，積極推動由政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等合作共建專業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶強、扶需”的原則，遴選10個左右特色鮮明、優(yōu)勢突出的重點專業(yè)群，優(yōu)先投入、重點建設(shè)，將其打造成為面向青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研用一體化綜合性支撐平臺。
　　2.強化專業(yè)內(nèi)涵，加快推進專業(yè)標準建設(shè)，建立企業(yè)專家指導(dǎo)和參與課程體系構(gòu)建、教學(xué)團隊組建并實施教學(xué)等具體工作的常規(guī)運作機制，以突出本土特色、培育比較優(yōu)勢為重點，推動院校重點專業(yè)群建設(shè)，打造國內(nèi)知名專業(yè)品牌。
　?。┥罨k學(xué)管理體制改革
　　1.積極推進建立政府為主導(dǎo)、院校為主體、社會共同參與的高職教育管理體制。落實和擴大高職院校專業(yè)技術(shù)職稱評審、職務(wù)聘任等辦學(xué)自主權(quán)。支持高職院校爭取更加靈活的專業(yè)設(shè)置、招生等政策，增強辦學(xué)活力。
　　2.推動高職院校探索實行與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度。建立由社會相關(guān)各方參與的董事會（或理事會）制度，促進職業(yè)院校面向市場辦學(xué)，支持公辦職業(yè)院校吸納民間資本和境外資金，鼓勵職業(yè)院校開展股份制辦學(xué)改革試驗。
　　3.鼓勵高職院校主動服務(wù)區(qū)（市）經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群，探索創(chuàng)建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動示范區(qū)。支持高職院校與各區(qū)（市）政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等開展深度合作，探索共建高職院校二級學(xué)院和實訓(xùn)基地。
　?。ㄆ撸┥罨鄻踊娜瞬排囵B(yǎng)模式改革
　　1.指導(dǎo)支持高職院校結(jié)合實際探索符合高職教育要求的特色化人才培養(yǎng)模式，引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標準開發(fā)專業(yè)課程，推行任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向的教學(xué)模式，推廣多學(xué)期、分段式等靈活多樣的教學(xué)組織模式。
　　2.逐步建立用人單位、教師、學(xué)生共同參與的院校內(nèi)部質(zhì)量保障與評價機制，建立青島市高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。
　　3.強化技能培養(yǎng)，推進國家職業(yè)資格證書、技能競賽項目與學(xué)校專業(yè)教育有機結(jié)合，探索“?？?技師”人才培養(yǎng)模式，爭取一定比例學(xué)生獲得預(yù)備技師資格。舉辦“青島市高職院校技能大賽”，探索在高職院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定基地，支持高職院校設(shè)立“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)基地。
　　4.切實加強和改進德育工作，強化學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，提高思想政治教育工作的針對性和實效性，促進學(xué)生全面發(fā)展。
　　5.加強學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，突出對學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，增強學(xué)生就業(yè)競爭力。
　　6.指導(dǎo)高職院校面向社會廣泛開展企業(yè)職工、軍人、農(nóng)村技術(shù)人員專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等多樣化繼續(xù)教育，建設(shè)一批輻射全省的高技能培訓(xùn)和新技術(shù)培訓(xùn)中心，支持院校深化產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)提供人才標準研發(fā)服務(wù)。
　　（八）加強實習(xí)實訓(xùn)基地資源共享，推進職教園區(qū)建設(shè)
　　1.加強高職教育實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)和使用的統(tǒng)籌規(guī)劃。緊密聯(lián)系院校主辦方和行業(yè)企業(yè)，本著建設(shè)主體多元化的原則，面向現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)若干中高職教育實習(xí)實訓(xùn)基地、綜合性產(chǎn)學(xué)研用及創(chuàng)業(yè)基地，實現(xiàn)全市職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)資源集約化、利用最大化。引進服務(wù)外包人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)青島軟件服務(wù)外包人才培養(yǎng)公共實訓(xùn)平臺。鼓勵院校實習(xí)實訓(xùn)基地面向社會開放服務(wù)，使基地形成一定的自我補償、滾動發(fā)展能力。
　　2.在土地征用、資金投入上進一步加大力度，加快推進職教園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新職教園區(qū)建設(shè)和運作模式，充分利用各區(qū)市、企業(yè)、院校的資源，發(fā)揮其積極性。
　　（九）大力加強高職教育“名師”、“名校長”培養(yǎng)
　　1.在“青島高校名師”評選中設(shè)立高職院校名師系列，評選青島高職教育名師；全面推進雙師型教師團隊建設(shè)，爭取院校、行業(yè)多方投入支持，充分發(fā)揮名師在團隊建設(shè)中的作用，率先在重點專業(yè)群中建成高水平的專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團隊。
　　2.建立高職教育兼職教師報酬政府補貼制度。指導(dǎo)院校完善兼職教師聘用機制，協(xié)調(diào)院校建設(shè)行業(yè)教師資源庫、實現(xiàn)兼職教師資源共享。指導(dǎo)院校建立專業(yè)“雙帶頭人”（高職院校專職教師+企業(yè)專業(yè)人才）制度，重點建設(shè)專業(yè)群率先聘任具有行業(yè)影響力的專家作為重點建設(shè)專業(yè)帶頭人，參與實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等工作。
　　3.完善高職教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作體制，定期組織在職教師、教學(xué)管理人員和院校領(lǐng)導(dǎo)進行職業(yè)培訓(xùn)，探索名校長培養(yǎng)和教育家辦學(xué)的機制，建立高職院校名師、名校長海外培訓(xùn)基地，重點培育一批有較強社會影響力的職教名師。
　?。ㄊU大職業(yè)教育國際交流與合作
　　1.引導(dǎo)高職院校搭建高職教育國際交流平臺，加強與境外教育機構(gòu)、國際組織合作，學(xué)習(xí)引進發(fā)達國家先進的職教辦學(xué)理念、經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)教育資源。以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點方向，支持有條件的高職院校開展創(chuàng)建國際化學(xué)院等辦學(xué)模式改革。
　　2.加強教師及管理人員學(xué)術(shù)交流、合作研究。鼓勵院校選派教師赴境外研修、講學(xué)、做訪問學(xué)者，吸引國際知名的專家學(xué)者和學(xué)術(shù)團隊來青工作。積極開發(fā)學(xué)生交流項目，吸引國外學(xué)生來青留學(xué)。
　　3.加強與德國的教育交流與合作，結(jié)合青島市中德生態(tài)園建設(shè)等項目，吸引德國知名院校和科研機構(gòu)來青合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究項目。支持有特色和優(yōu)勢的職業(yè)院校與德國優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)合作辦學(xué)，建立國外職業(yè)教育培訓(xùn)基地。借鑒德國先進的職業(yè)教育模式，探索引進德國先進高職院校來青辦學(xué)。支持在青高校引進高水平德語教師和德語人才,開設(shè)德語專業(yè)和開展德語培訓(xùn)。發(fā)揮山東文化教育和青島的地緣優(yōu)勢，支持在青高職院校積極招收德國留學(xué)生。
　　4.本試點項目涉及的出國考察事宜，由市有關(guān)部門單列出國計劃。
　　四、保障舉措
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。為保障試點工作順利實施，建立由市政府分管市長為總召集人，教育、發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟信息化委、科技、商務(wù)、人力資源社會保障等部門負責人組成的試點項目工作聯(lián)席會議制度，負責對試點項目進行總體規(guī)劃、項目立項、出臺相關(guān)政策并組織實施、驗收考核等，研究項目實施過程中的重大問題，解決高職院校辦學(xué)中的困難。各職業(yè)院校成立改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各自試點項目實施方案，切實推進改革試點工作。
　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。以重點專業(yè)群建設(shè)為平臺，建立青島市政府對試點項目的投入保障機制，通過市財政專項投入引導(dǎo)，形成以舉辦方投入為主的高等職業(yè)教育多渠道投入機制。“十二五”期間，青島市級財政單列專項經(jīng)費，面向在青高職院校，作為重點專業(yè)群建設(shè)及師資建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、成果獎勵、優(yōu)秀人才培養(yǎng)等有關(guān)試點項目的引導(dǎo)資金，為改革試點及高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供切實有效的保障。
　?。ㄈ┩晟浦贫缺Ｕ?。根據(jù)市各部門職能，結(jié)合青島高職院校實際，組成相關(guān)項目工作小組，分工抓好試點項目的落實。積極爭取上級教育行政部門授予青島市在高職院校方面的管理權(quán)限。研究設(shè)立青島高等教育服務(wù)青島成果獎，對高職院校在改革教學(xué)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)青島經(jīng)濟社會發(fā)展方面做出的突出貢獻給予獎勵支持。
　?。ㄋ模┘訌娧芯恐笇?dǎo)。組建由政府部門、行業(yè)企業(yè)、高職院校等各方組成的專家指導(dǎo)委員會，成立高等職業(yè)教育研究機構(gòu)，加強高等職業(yè)教育理論與實踐研究，加強試點項目的設(shè)計、論證，增強試點項目的科學(xué)性、嚴謹性、前瞻性和創(chuàng)新性。對項目實施過程中的動態(tài)調(diào)控和評價進行指導(dǎo)。
　　（五）加強督導(dǎo)考核。建立高職教育綜合改革評價指標體系，科學(xué)評價高職院校辦學(xué)對經(jīng)濟社會匹配度、貢獻度及服務(wù)力，督導(dǎo)考核試點成果。實施項目管理，對改革試點項目進行全過程跟蹤檢查和督導(dǎo)，確保試點項目嚴格按批準的實施內(nèi)容和進度逐一落實。

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