各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《青島市應急救援隊伍建設管理辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，望認真組織實施。
　　

青島市應急救援隊伍建設管理辦法

　　第一章　總則
　　第一條　為進一步整合我市應急救援資源，規(guī)范應急救援隊伍建設，提高應急救援隊伍管理水平，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》的有關規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱應急救援隊伍，包括綜合應急救援隊伍、骨干應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、專家應急救援隊伍、專兼職應急救援隊伍和志愿者應急救援隊伍。
　　第三條　本市行政區(qū)域內應急救援隊伍的建設、管理、保障工作等適用本辦法。
　　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織等對骨干應急隊伍的建設管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四條　各級人民政府負責同級應急救援隊伍的規(guī)劃建設，確定隊伍的種類、數量和規(guī)模，逐步建成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急救援隊伍體系。
　　各級人民政府應急管理部門負責指導檢查同級應急救援隊伍的建設管理，應急救援指令傳遞和情況反饋等。
　　第五條　應急救援隊伍建設，堅持政府主導、分級負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，立足實際、按需發(fā)展的原則。
　　第六條　應急救援隊伍管理，堅持“誰組建、誰管理，誰主管、誰保障”的原則。
　　第七條　應急救援隊伍指揮調度，堅持“統(tǒng)一指揮、協(xié)調聯(lián)動、分類調度”的原則。
　　第二章　隊伍組建與職責
　　第八條　綜合應急救援隊伍依托公安消防隊伍組建，人數按其最高出勤人數確定，市級稱“青島市應急救援支隊”，區(qū)（市）級稱“××區(qū)（市）應急救援大隊”。
　　其職責是承擔消防救援和其他綜合性應急救援任務，包括地震、海嘯、惡劣天氣等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等事故災難，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好搶險救援工作。
　　第九條　骨干應急救援隊伍由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織組建，人數按其最高出勤人數確定，名稱為“××部隊應急救援隊”、“××武警應急救援隊”、“××民兵應急救援隊”。
　　其職責是依據法律和有關軍事法規(guī)的規(guī)定，積極參與突發(fā)事件的應急救援工作。
　　第十條　專業(yè)應急救援隊伍由政府行業(yè)主管部門（單位）組建，人數依據行業(yè)應急預案要求或實際工作需要確定，市級稱“青島市××應急救援隊”，區(qū)（市）級稱“××區(qū)（市）××應急救援隊”。
　　其職責是負責對行業(yè)突發(fā)事件實施專業(yè)應急救援工作。
　　第十一條　專家應急救援隊伍由市、區(qū)（市）人民政府應急管理部門組建，人數根據實際工作需要確定，市級稱“青島市應急管理專家組”，區(qū)（市）級稱“××區(qū)（市）應急管理專家組”。
　　其職責是按照《青島市人民政府應急管理專家組工作規(guī)則》的規(guī)定，指導各類應急救援隊伍開展應急救援工作。
　　第十二條　專兼職應急救援隊伍由鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和企事業(yè)單位等組建，人數根據實際工作需要確定，名稱為“××應急救援隊”。
　　其職責是依據本行業(yè)和本單位的規(guī)定，承擔突發(fā)事件的先期救援任務。
　　第十三條　志愿者應急救援隊伍由青年志愿者協(xié)會、紅十字會以及其他社團組織組建，人數根據實際力量構成確定。其中，依托青年志愿者協(xié)會、紅十字會建立的志愿者隊伍，市級稱“青島市青年志愿者應急救援隊”、“青島市紅十字志愿者應急救援隊”，區(qū)（市）級稱“××區(qū)（市）青年志愿者應急救援隊”、“××區(qū)（市）紅十字志愿者應急救援隊”；依托社會其他組織建立的各種志愿者應急隊伍，稱“××志愿者應急救援隊”。
　　其職責是針對各類突發(fā)事件的特點，結合志愿者自身的專業(yè)技術和裝備水平，協(xié)助其他應急救援隊伍實施救援行動。
　　第三章　隊伍管理
　　第十四條　應急救援隊伍組建后，應明確隊伍負責人、值班備勤地點、工作職責及任務等，建立隊伍花名冊，確定通訊聯(lián)絡方式，實行人員動態(tài)管理。
　　應急救援隊伍組建單位應當將應急救援隊伍（骨干應急救援隊伍除外）主要情況報同級政府應急管理部門備案。
　　第十五條　綜合應急救援隊伍應當建立24小時值班制度，保證50％以上人員不間斷備勤；其他應急救援隊伍應當保持24小時通訊暢通，在接到突發(fā)事件預警后，立即進入應急救援備戰(zhàn)狀態(tài)。
　　第十六條　應急救援隊伍組建單位應當建立健全值班制度、崗位工作制度、培訓演練制度、裝備維護保養(yǎng)制度、獎懲制度等，保證日常管理規(guī)范有序。
　　第十七條　應急救援隊伍組建單位應當制定年度應急救援隊伍培訓、演練計劃，并組織實施，不斷提高應急救援隊伍的救援處置能力。
　　第十八條　各級政府應急管理部門應當建立應急救援實效評估制度。重大應急救援行動結束后，應急管理部門應當組織救援隊伍進行應急救援實效評估，總結經驗教訓，提高應急救援水平。
　　第四章　指揮調度
　　第十九條　應急救援隊伍參加應急救援行動時，由其組建單位根據相關規(guī)定實施調度，帶隊負責人擔任指揮員。
　　第二十條　突發(fā)事件現場有兩支及以上救援隊伍時，按以下方式進行指揮：
　　地方政府領導尚未到達現場時，由先到現場的應急救援隊伍的最高領導擔任總指揮，統(tǒng)一指揮協(xié)調所有救援隊伍，組織救援行動；綜合救援隊伍到達現場后，由其統(tǒng)一指揮。
　　地方政府領導到達現場、尚未成立現場指揮部時，由到場的地方政府最高領導擔任總指揮，實施現場指揮，到場的各應急救援隊伍的指揮員參加現場指揮機構。
　　現場成立指揮部后，所有救援隊伍接受指揮部的統(tǒng)一指揮調度。
　　第二十一條　應急救援隊伍在必要時可直接執(zhí)行上級指令，參加跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位突發(fā)事件的應急救援。應急救援隊伍接到調度命令后，應當立即按要求行動，同時按隸屬關系向上級單位報告。
　　第五章　后勤保障
　　第二十二條　市、區(qū)（市）人民政府應當按照現行財政體制，將綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、專家應急救援隊伍的建設與工作經費納入同級財政預算。
　　其他隊伍的建設與工作經費采取政府補助、組建單位自籌、社會捐助相結合的方式予以解決。
　　第二十三條　應急救援隊伍實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災時，所造成的設備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源成本，由突發(fā)事件所在地政府依法給予適當補償，或按照本辦法第二十二條規(guī)定的經費渠道解決。
　　第二十四條　專業(yè)應急救援隊伍組建部門應當參照本行業(yè)技術標準（規(guī)范），制定應急救援裝備的配備標準，并按標準配備、定期檢測、維護應急救援裝備，確保正常使用。
　　各類應急救援隊伍組建單位應為隊伍組成人員配備必要的個人防護裝備，降低應急救援人員的人身傷害風險。
　　第二十五條　鼓勵、支持應急救援隊伍與大專院校、科研院所合作，開發(fā)使用應急救援的新技術、新設備和新工具，培養(yǎng)應急救援管理專門人才。
　　第二十六條　應急救援隊伍組成人員依法享受國家規(guī)定的補貼、醫(yī)療、工傷、撫恤等待遇。
　　第六章　附則
　　第二十七條　對在應急救援隊伍建設、管理和應急救援行動中做出突出成績的單位和個人，按照國家規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的單位和個人，予以通報批評，情節(jié)嚴重的依法追究責任。
　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起實行。2010年11月19日市政府應急辦發(fā)布的《青島市應急救援隊伍建設管理辦法（試行）》（青應急發(fā)〔2010〕18號）同時廢止。

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