各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
　　為保護勞動者的合法勞動報酬權(quán)不受侵害，及時發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控和處置因企業(yè)欠薪引發(fā)的勞動糾紛，促進勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識加強企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的重要性
　　勞動報酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益，工資收入是職工收入的主要來源，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會和諧穩(wěn)定。保護勞動者勞動報酬權(quán)益不受侵害，既是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重中之重，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，各級、各部門高度重視勞動者合法權(quán)益的保護工作，把企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作作為民生工程來抓，加強綜合治理，加大監(jiān)察力度，及時查處違法行為，有效地促進了勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。但受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，部分企業(yè)未能適應(yīng)客觀形勢變化，生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難，加之有的企業(yè)缺乏履行社會責(zé)任意識，拖欠、克扣工資和欠薪逃匿等違法行為時有發(fā)生，不僅損害勞動者合法權(quán)益、激化勞資矛盾，而且容易引發(fā)群體性社會事件，嚴(yán)重影響勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。各級、各部門要充分認(rèn)識加強企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的重要性，把加強企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控、維護勞動者合法權(quán)益，作為一項重要的政治任務(wù)，作為提高執(zhí)政能力和創(chuàng)新社會管理的重要組成部分，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與和諧社會的基礎(chǔ)性工作，切實抓好落實，建立完善企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控機制，努力實現(xiàn)勞動者工資基本無拖欠的目標(biāo)。
　　二、認(rèn)真把握企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控的工作原則
　?。ㄒ唬﹫猿謱俚毓茌?、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所屬企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的第一責(zé)任單位。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的牽頭組織協(xié)調(diào)和違法行為的依法查處。國資、建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)國資監(jiān)管企業(yè)、建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)的欠薪預(yù)警監(jiān)控工作和群體性突發(fā)事件的牽頭處置。其他部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作和群體性突發(fā)事件的配合處置。
　?。ǘ﹫猿址诸惐O(jiān)管、重點監(jiān)控的原則。各級政府、有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)等情況，將易發(fā)頻發(fā)勞資糾紛、勞動密集型企業(yè)和租賃企業(yè)作為重點預(yù)警排查對象，將企業(yè)規(guī)模裁員、欠租、欠費、欠稅、欠款、重大勞動爭議、重大經(jīng)濟糾紛以及企業(yè)法定代表人異動等情況作為預(yù)警排查重點內(nèi)容。建立每月對重點欠薪預(yù)警排查對象進行檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭和隱患，提前介入，積極應(yīng)對，跟蹤監(jiān)管。
　?。ㄈ﹫猿謪^(qū)分情況、分類處置的原則。對因生產(chǎn)經(jīng)營困難發(fā)生欠薪的企業(yè)，各級政府、有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，通過政策扶持和技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)競爭力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，及時解決欠薪問題。對非因生產(chǎn)經(jīng)營困難惡意欠薪的企業(yè)，有關(guān)部門要加大監(jiān)控、執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
　?。ㄋ模﹫猿滞晟祁A(yù)案、妥善處置的原則。各級政府、有關(guān)部門要建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和企業(yè)工資支付保證金制度，完善應(yīng)對企業(yè)集體欠薪或逃匿引發(fā)的群體性突發(fā)事件的處置預(yù)案，健全主管部門牽頭、有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動處置工作機制，把責(zé)任分解落實到具體單位和具體人員，確保一旦發(fā)生群體性勞動糾紛突發(fā)事件，能夠在第一時間、第一現(xiàn)場妥善處置，確保事態(tài)不擴大、不激化。
　　三、健全完善企業(yè)欠薪預(yù)警排查機制
　　各級政府、有關(guān)部門要建立以鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理為載體、多措并舉的企業(yè)欠薪預(yù)警排查機制，對欠薪預(yù)警重點企業(yè)，采取多種形式實施重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)和報告企業(yè)拖欠工資的問題。
　?。ㄒ唬┙趧颖Ｕ媳O(jiān)察網(wǎng)格監(jiān)管排查機制。各區(qū)（市）政府要按照每個街道（鎮(zhèn)）不少于1個網(wǎng)格、每個網(wǎng)格至少配備1名專職勞動保障監(jiān)察員和2名專職協(xié)管員的要求，通過財政資金支持、政府購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位等形式，加強基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格隊伍建設(shè)。要健全完善網(wǎng)格管理制度，明確網(wǎng)格責(zé)任，充分運用日常巡查、書面審查、信息采集等方式，定期或不定期地檢查重點預(yù)警企業(yè)的工資發(fā)放情況，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的全覆蓋和動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)落實欠薪報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和報告欠薪隱患。要加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立企業(yè)網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫，保證企業(yè)信息采集的全面、準(zhǔn)確、及時，提高動態(tài)監(jiān)管的針對性和時效性。
　　（二）建立部門信息通報和比對排查機制。工商、稅務(wù)、市政、電力、人民銀行等部門，要定期分別將企業(yè)設(shè)立終止、欠稅、欠費、工資賬戶資金異常等情況，及時通報企業(yè)所在區(qū)（市）人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要根據(jù)各部門提供的信息進行比對排查，將情況異常企業(yè)納入預(yù)警監(jiān)控對象，落實監(jiān)管責(zé)任。
　　（三）建立行業(yè)主管部門監(jiān)督排查機制。建設(shè)部門要切實落實建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度，定期調(diào)度和排查應(yīng)納入欠薪預(yù)警的企業(yè)。國資部門要加強對國資監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查，其他部門要加強對本系統(tǒng)企業(yè)的欠薪預(yù)警排查，發(fā)現(xiàn)欠薪的企業(yè)，要及時通報人力資源社會保障部門。工商部門要實施對企業(yè)的信用分類管理，加大對無照經(jīng)營的清理整治力度，及時取締各類無照經(jīng)營場所。
　　（四）建立工會組織監(jiān)督排查機制。各級工會應(yīng)加強企業(yè)工會組織建設(shè)，積極推動發(fā)揮企業(yè)工會職能，通過在企業(yè)工會中配備專（兼）職工會勞動法律監(jiān)督員等措施，及時發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)并報告上級工會和人力資源社會保障等有關(guān)部門。
　?。ㄎ澹惩▌趧诱呔S權(quán)投訴舉報渠道。各級人力資源社會保障、建設(shè)部門要設(shè)立投訴窗口、公布舉報電話、設(shè)置舉報信箱，并通過新聞媒體向社會公布，方便勞動者維權(quán)。對受理的投訴舉報，要及時調(diào)查核實后納入預(yù)警監(jiān)控對象和行政執(zhí)法。
　　四、依法加強對欠薪企業(yè)的監(jiān)控處置
　　各級政府、有關(guān)部門對納入欠薪預(yù)警監(jiān)控范圍的企業(yè)，要建立監(jiān)控臺賬，明確監(jiān)管責(zé)任部門，區(qū)別不同情況，依法及時作出處置。
　?。ㄒ唬┳ズ枚綄?dǎo)整改。各級政府、有關(guān)部門要督促欠薪企業(yè)制定補發(fā)計劃，提出切實可行的整改措施，明確補發(fā)時間并通告本單位職工和工會，欠薪補發(fā)期限不得超過1個月，并監(jiān)督欠薪補發(fā)計劃的執(zhí)行。建設(shè)部門對建設(shè)工程領(lǐng)域的欠薪企業(yè)，要督促其及時整改，發(fā)包方應(yīng)足額支付工程款，總承包方的工程款應(yīng)優(yōu)先用于支付勞動者工資。國資部門對欠薪國資監(jiān)管企業(yè)，要指導(dǎo)幫助其改善經(jīng)營狀況，對長期停產(chǎn)、扭虧無望的，應(yīng)采取關(guān)閉或依法破產(chǎn)等方法加快其退出市場，通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、變現(xiàn)資產(chǎn)等方法籌集資金，清償欠薪并妥善安置職工。
　?。ǘ┳ズ靡婪ㄌ幹?。對逾期沒有整改的欠薪企業(yè)，人力資源社會保障部門要實施工資支付重點監(jiān)察，依法下達(dá)行政處理決定，對拒不執(zhí)行的要依法申請法院強制執(zhí)行；對欠薪總額超過企業(yè)注冊資本50%的企業(yè)，應(yīng)申請法院予以財產(chǎn)保全。勞動爭議仲裁機構(gòu)對職工因用人單位集體欠薪申請仲裁的，應(yīng)依法快速立案，及時調(diào)解仲裁。法院對涉及欠薪的案件，在立案、財產(chǎn)保全、審理、執(zhí)行等方面應(yīng)加快辦理；在強制執(zhí)行期間，要禁止被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以單位財產(chǎn)實施高消費的行為，并依法限制相關(guān)人員出境，強化各項執(zhí)行措施，提高執(zhí)行結(jié)案率，降低勞動者維權(quán)成本。對以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)人力資源社會保障部門責(zé)令支付仍不支付，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。
　?。ㄈ┳ズ脩?yīng)急處置。各級政府對因企業(yè)欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件，要按照“屬地管理”的原則啟動應(yīng)急預(yù)案，加強統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，穩(wěn)定職工情緒，引導(dǎo)其理性維權(quán)，確保風(fēng)險基層化解、矛盾就地處理。信訪、穩(wěn)控部門要加強與各職能部門的溝通，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)對處置工作，需相關(guān)部門協(xié)助處理的，應(yīng)立即通報相關(guān)部門。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰管理”的原則，協(xié)調(diào)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、廠房出租方或業(yè)主等相關(guān)利益方采取合法方式快速籌集資金墊付勞動者工資，避免矛盾激化。發(fā)生擾亂社會治安秩序行為的，公安機關(guān)要安排警力維持現(xiàn)場秩序，依法處置，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊。
　?。ㄋ模┳ズ秘?zé)任監(jiān)督。對欠薪違法企業(yè)，人力資源社會保障部門要通報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)，由人民銀行分支機構(gòu)錄入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格限制其金融信貸行為。同時，要通報經(jīng)濟信息化、商務(wù)、公安、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門，由各部門實行“黑名單”管理。要實行重大欠薪違法企業(yè)和欠薪逃匿企業(yè)社會公布制度。建設(shè)部門對發(fā)生集體拖欠職工工資造成嚴(yán)重社會影響的建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)，要對其待售房產(chǎn)、新建項目作出相應(yīng)的限制，取消建設(shè)項目評優(yōu)資格，并對相關(guān)的責(zé)任單位、責(zé)任人在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、資質(zhì)評審等方面作出相應(yīng)的限制。國資部門對欠薪的國資監(jiān)管企業(yè)，要加強對其資產(chǎn)的監(jiān)督，限制其購置非生產(chǎn)必須的汽車、住房等，禁止企業(yè)法定代表人公款高消費活動、公款出國（境）考察，禁止企業(yè)法定代表人增加工資、兌現(xiàn)效益年薪。各部門對發(fā)生拖欠工資的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，在晉級晉職、授予榮譽稱號、給予獎勵、信用評定、資質(zhì)升級認(rèn)定、上市融資等方面，實行一票否決，暫?；蛉∠严硎艿挠嘘P(guān)優(yōu)惠政策。
　　五、切實抓好企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的落實
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。各級政府要切實加強對企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人力資源社會保障、建設(shè)、國資、工商、稅務(wù)、公安、法院、工會、人民銀行等部門和機構(gòu)參加的企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作，定期研究解決企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作中遇到的困難和問題。
　　（二）加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各部門要樹立全局觀念、大局意識，進一步明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成綜合治理企業(yè)欠薪的合力。各級工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會等組織要引導(dǎo)企業(yè)自覺踐行社會主義核心價值觀，嚴(yán)格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，主動履行社會責(zé)任。
　　（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政。各級政府要建立企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控執(zhí)法監(jiān)督制度，完善考核獎懲機制，加強督導(dǎo)，保證依法高效處理欠薪違法案件。各級政府要建立企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控責(zé)任追究制度，各部門及其工作人員要嚴(yán)格按規(guī)定履行職責(zé)，對因失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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