高起點定位 高標準建設 全面打造出口農產品質量安全示范區(qū)
萊西市市長 孫利國

　　
　　近年來，萊西市以打造“源頭無隱患、產品無缺陷、監(jiān)管無缺失、出口無投訴”的高水平出口農產品質量安全示范區(qū)為目標，著力實施產業(yè)化帶動、標準化生產、網格化監(jiān)管三大舉措，扎實推進示范區(qū)建設。2010年，全市農產品出口額達到37億美元，同比增長351%，占出口總額269%。2009年順利通過山東省農產品出口質量安全示范區(qū)驗收。2010年被國家質監(jiān)總局授予首批重點推進出口食品農產品質量安全典型示范區(qū)榮譽稱號。先后被評為全國無公害農產品生產示范基地、農產品標準化生產綜合示范區(qū)、山東省農業(yè)產業(yè)化先進市和食品安全示范市。
　　一、以構建農產品產業(yè)化生產體系為重點，全面夯實農產品出口基礎
　?。ㄒ唬┲Υ龠M企業(yè)發(fā)展集群化。按照引進“洋”龍頭、培育“新”龍頭、膨脹“老”龍頭、掛靠“強”龍頭的發(fā)展策略，推動龍頭企業(yè)不斷上規(guī)模、上檔次、上水平，推進加工企業(yè)群體化。目前，全市農產品加工企業(yè)達到593戶，其中規(guī)模以上企業(yè)208戶，國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)4戶，省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)7家，青島市農產品加工龍頭企業(yè)13家，帶動形成了牛奶加工、雞肉加工、豬肉加工、蔬菜加工、花生加工、果品加工等6大農業(yè)產業(yè)集群，全市80%以上的農戶納入了產業(yè)化經營體系。
　?。ǘ┲ν七M農產品生產規(guī)?；Ｗ⒅赝苿觾?yōu)質農產品向優(yōu)勢區(qū)域集中。緊緊依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，形成了北部5萬畝大棚瓜果集中區(qū)、南部30萬畝專用糧食集中區(qū)、西部20萬畝出口花生集中區(qū)，大沽河兩岸形成了10萬畝設施蔬菜集中區(qū)，山嶺地區(qū)形成了10萬畝優(yōu)質果品集中區(qū)，培育出了馬連莊甜瓜、遲家莊黃瓜、董家山后韭菜等具有一定知名度的農產品。著力推動養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中。大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖基地，發(fā)展工廠化小區(qū)，推行企業(yè)化管理，目前全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達到90%以上。
　?。ㄈ┲崿F利益聯(lián)結緊密化。利益聯(lián)結機制是農業(yè)產業(yè)化的核心，也是調動廣大農民積極投入出口農產品質量安全示范區(qū)建設的關鍵。近年來，萊西市不斷探索完善農業(yè)產業(yè)化的鏈接方式，推進利益聯(lián)結緊密化。一是由訂單聯(lián)結的“公司+農戶”模式。2010年全市簽訂“訂單農業(yè)”合同1萬多份，訂單農業(yè)面積達到45萬畝。二是由中介組織聯(lián)結的“市場+農戶”模式。發(fā)展農民專業(yè)合作社700多家，輻射帶動農戶10萬戶。三是由資本聯(lián)結的“公司+合作聯(lián)社+農廠”模式。九聯(lián)集團從2001年成立了專業(yè)養(yǎng)殖公司，建設由公司統(tǒng)一管理的工廠化生產車間，并通過股份制吸引農戶入股，實現了“原料基地工廠化、生產加工標準化、經營管理現代化、利益聯(lián)結股份化”。
　　二、以構建農產品標準化生產體系為抓手，不斷提高農產品出口質量
　?。ㄒ唬┖葑ドa環(huán)節(jié)標準化。制訂實施了56個主導農產品的生產技術規(guī)程，按照規(guī)劃、供種、供肥、防治、用藥、生產標準“六統(tǒng)一”要求，重點加強對農業(yè)化學投入品監(jiān)管，大力推進標準化生產基地建設，確保初級農產品品質。目前，全市40處4613萬畝標準化農產品生產基地，有26處3795萬畝分別通過了無公害農產品、綠色食品、有機農產品基地認定；15個產品獲得無公害農產品認證，28個獲得綠色農產品認證，24個產品獲得有機農產品認證，6個農產品獲得國家地理標志認證。全市通過了國家農業(yè)部無公害水果生產基地示范縣驗收。
　?。ǘ┖葑ゼ庸きh(huán)節(jié)標準化。以質量管理體系認證和企業(yè)技術中心創(chuàng)建為重點，督促農產品加工企業(yè)改進技術裝備，加強質量監(jiān)控。目前，全市已有17家農產品加工企業(yè)建立了技術中心，15家企業(yè)獲得農產品安全系統(tǒng)和質量保證體系認證，獲得ISO9001、ISO22000質量體系認證等國際認證38個；擁有中國名牌產品2個，中國名牌農產品2個，山東名牌產品6個，山東名牌農產品2個，青島名牌產品和名牌農產品各4個。
　?。ㄈ┖葑チ魍ōh(huán)節(jié)標準化。投資500多萬元，建立了農產品質量監(jiān)督檢測中心、動物衛(wèi)生監(jiān)控中心。在農產品批發(fā)市場及重點生產基地，普遍建立了農藥殘留快速檢測點，對運出農產品建立檢測記錄和檔案。在各大主要市場，全部建起無公害農產品配送中心，杜絕不合格農產品進入市場。2010年，抽檢農產品合格率達到99%以上；抽檢畜牧產品樣品合格率達到100%。在國家、省、青島市組織的農產品質量抽檢中，連續(xù)多年合格率保持在98%以上。2008年青島奧帆賽期間，萬福分割豬肉、九聯(lián)調理雞肉被指定為奧運直供食品。
　　三、以構建農產品網格化監(jiān)管體系為保障，努力促進農產品出口安全
　　（一）嚴格落實監(jiān)管責任。在市級成立了由市長任組長，相關部門主要負責人任成員的出口農產品質量安全示范區(qū)建設領導小組；在鎮(zhèn)村兩級成立了相應工作機構，配備了速測儀等硬件設施，形成了“兩級政府、三級組織”的監(jiān)管網絡。將農產品質量監(jiān)管工作列入市、鎮(zhèn)、村三級年度工作目標考核體系，層層簽訂目標責任書，并完善了綜合評價辦法和評價標準，有效推動了農產品監(jiān)管工作的落實。
　?。ǘ﹦?chuàng)新安全監(jiān)管模式。由市出口農產品質量安全示范區(qū)建設領導小組辦公室牽頭，將全市劃分若干個農產品安全監(jiān)管網格，農業(yè)、畜牧、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等相關責任部門安排人員組成網格監(jiān)管組，負責區(qū)域內農產品產地水源、土壤及化肥、農（獸、漁）藥、飼料等投入品監(jiān)管。同時，組織協(xié)調各職能部門堅持集中與分散相結合，強化部門聯(lián)動機制，開展集中執(zhí)法檢查，形成整體監(jiān)管合力。
　?。ㄈ┙ㄔO安全誠信體系。一是強化教育培訓。將教育培訓與日常監(jiān)管相結合，不斷提高農產品生產、經營及使用單位法律意識和行業(yè)自律性。二是做好農產品安全信用體系建設規(guī)劃。制定下發(fā)《農產品安全信用體系建設工作意見》，明確工作目標，制定實施方案，定期檢查督促。三是制定和完善農產品安全信用征集、評價、披露、獎懲等管理制度。在引導農產品加工企業(yè)和生產農戶誠信自律的同時，每年安排專項資金加強農業(yè)化學投入品追溯體系、出口農產品質量追溯體系建設，建立黑名單定期曝光制度和嚴厲處罰制度，獎優(yōu)罰劣，樹標導向。

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