各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為全面加強我市安全生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)和較大事故三項指標同比下降，杜絕重特大事故（“三下降一杜絕”）的目標，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家關于安全生產(chǎn)的指示要求，以及省“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”的工作部署，結合我市實際，現(xiàn)就做好2011年全市安全生產(chǎn)工作的有關事宜通知如下：
　　一、突出三個深化，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　?。ㄒ唬┥罨髽I(yè)主體責任落實，筑牢安全生產(chǎn)的首要防線。強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人意識，嚴格落實企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設、設計、施工、監(jiān)理等各項安全責任，嚴防事故發(fā)生。加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設，督促企業(yè)建立并落實安全生產(chǎn)責任、隱患排查治理、教育培訓、風險分析、技術改造、主要負責人和領導班子成員現(xiàn)場帶班、安全投入、高危行業(yè)定額限員生產(chǎn)等制度，做到安全生產(chǎn)責任不落實不生產(chǎn)。加強班組安全建設，建立全員參與的安全管理機制。依法實行重點生產(chǎn)經(jīng)營活動申報備案和資質(zhì)審查制度，強化對工程承包、掛靠經(jīng)營、廠房租賃、危險物品廢棄處置、新產(chǎn)品試驗等的管理，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動納入制度化、規(guī)范化軌道。開展“安全生產(chǎn)主體責任信用考評”活動，切實增強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信意識和社會責任感。
　?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)市政府、市政府有關部門）
　　（二）深化依法監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。深入開展“打非治違”，切實做到“四個一律”（對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）。扎實開展春夏秋冬四次集中行動，強化對道路交通、危險化學品、消防、建設施工、特種設備、非煤礦山、煙花爆竹、海上交通和海洋漁業(yè)等行業(yè)領域的專項整治，有重點、分步驟地解決安全生產(chǎn)方面存在的問題。對照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）規(guī)定，科學制定執(zhí)法檢查計劃，在日常檢查中，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責任制、安全投入和隱患治理、領導人員現(xiàn)場帶班、班組安全建設等進行全面檢查。開展安全生產(chǎn)“重點項目執(zhí)法檢查”專項行動，將從業(yè)人員持證上崗、教育培訓、隱患排查治理、現(xiàn)場管理等情況作為執(zhí)法監(jiān)察的重點，督促企業(yè)落實主體責任。通過打非治違、專項整治和日常檢查，嚴肅查辦、曝光一批重大案件、事件，震懾違法行為。
　　（責任單位：各區(qū)市政府、市教育局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市市政公用局、市交通運輸委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市商務局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市農(nóng)機局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、青島海事局等部門）
　　（三）深化專項整治，確保重點行業(yè)領域安全。突出抓好事故總量大和較大事故集中的重點行業(yè)領域安全。工商貿(mào)領域，突出抓好煤氣發(fā)生爐、冶金行車和外包隊伍的安全管理。非煤礦山領域，切實抓好井下防災避險“六大系統(tǒng)”建設。危險化學品領域，重點抓好化工園區(qū)、港口大型危險化學品儲存區(qū)和化工市場安全管理。煙花爆竹領域，探索利用網(wǎng)絡技術對煙花爆竹流向進行動態(tài)監(jiān)管。交通運輸領域，嚴格運輸企業(yè)和駕駛人員資格審查、營運車輛安全性能檢查，嚴厲查處酒后和疲勞駕駛、超速、超員、超載、無證、套牌等交通違法行為。消防領域，突出高層樓宇、商場市場、地下建筑、賓館飯店、學校醫(yī)院、公共娛樂場所、職工宿舍等人員密集場所，以及棉花儲存、木器加工和紡織等火災易發(fā)企業(yè)的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。建筑施工領域，以預防工程坍塌、高處墜落、設備倒塌為重點，實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理的程序化、施工現(xiàn)場的秩序化和安全防護的標準化。海洋漁業(yè)和海上交通領域，重點提高從業(yè)人員安全技能和持證上崗率，全面落實船主、船長的主體責任。市政、質(zhì)監(jiān)、旅游、民航、鐵路、電力、商貿(mào)、林業(yè)、農(nóng)機、人防、體育、文化、教育、衛(wèi)生等行業(yè)領域，也要針對存在的隱患和突出問題，深入開展安全專項整治活動。
　　（責任單位：市安全監(jiān)管局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、市商務局、青島海事局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市教育局等部門）
　　二、實施五個推進，提升安全生產(chǎn)治理能力
　?。ㄋ模┤ν七M網(wǎng)格化監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管體系。加快系統(tǒng)建設，完善組織領導、安全承諾、風險管理、標準規(guī)范、專業(yè)管理、專家咨詢、聯(lián)動推進、社會動員和績效評價體系。加快平臺建設，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)、管理網(wǎng)和信息網(wǎng)的有效運行。嚴格風險管理，全面落實領導定點、全員定責、監(jiān)管定位、排查定級、應急定制、配置定量、培訓定崗、信息定時、獎懲定格的“九定制度”。健全運行機制，將網(wǎng)格化系統(tǒng)向企業(yè)延伸，實現(xiàn)源頭管理、過程控制、應急處置、責任追究的閉環(huán)監(jiān)管。各區(qū)市、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和單位，要按照各自職責，對網(wǎng)格設置、網(wǎng)格功能、網(wǎng)格管理、網(wǎng)格運行等進行規(guī)范，實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)的良性互動。
　?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)市政府、市安全監(jiān)管局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、青島海事局等部門）
　?。ㄎ澹┤ν七M標準化創(chuàng)建，提高企業(yè)管理水平。認真貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010），推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。工商貿(mào)領域，年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)標準化達標率達到33%，冶金、造船、玻璃、食品行業(yè)標準化達標率達到50%，兩年內(nèi)重點行業(yè)、三年內(nèi)一般行業(yè)企業(yè)全部達標。非煤礦山領域，確保到2011年底，全市大中型露天礦山和地下礦山全部達到五級以上安全標準。危險化學品領域，確保年內(nèi)存量企業(yè)達標運行，新增企業(yè)達到標準化三級水平。煙花爆竹領域，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、運輸、儲存行為為重點，實現(xiàn)煙花爆竹批發(fā)零售的合理布點和規(guī)范經(jīng)營。
　?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)市政府、市安全監(jiān)管局）
　?。┤ν七M精細化管理，預防各類事故發(fā)生。制定《青島市重大安全隱患排查治理辦法》，形成完善的隱患排查、掛牌督辦、經(jīng)費投入、整改驗收和舉報獎勵機制。開展全市安全生產(chǎn)狀況調(diào)查，立足城市公共安全、企業(yè)安全、社區(qū)安全，在全面排查和風險評估的基礎上，實行“風險監(jiān)控點”管理，實現(xiàn)對市政管網(wǎng)、高層樓宇、膠州灣港航安全、大型液體化工儲運設施、人員密集場所和道路危險路段等重大隱患、重大危險源的精準防控。建設重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，利用相關部門的監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市重大危險源動態(tài)監(jiān)管。加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，全面展開職業(yè)危害現(xiàn)狀調(diào)查和申報備案，摸清全市職業(yè)危害的數(shù)量、種類、分布、危害程度等基本情況。開展企業(yè)主體責任評級“回頭看”活動，按照A級抓鞏固、B級抓提升、C級抓整改、D級掛牌督辦的原則，對企業(yè)定期復核，形成持續(xù)改進的良好態(tài)勢。
　?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)市政府、市安全監(jiān)管局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、青島海事局等部門）
　?。ㄆ撸┤ν七M信息化應用，加快科技興安步伐。在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，提高安全生產(chǎn)防護和監(jiān)控能力。加快礦山數(shù)字化建設，探索利用衛(wèi)星遙感技術，監(jiān)控非煤礦山非法違法生產(chǎn)建設行為。推廣液化氣體和劇毒液體等重點儲罐緊急切斷裝置、大型油罐槽車熱屏蔽涂層技術；在液化危險物品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣萬向管道裝置。完善智能交通監(jiān)控網(wǎng)絡，建設交通運輸安全生產(chǎn)綜合信息平臺，利用GPS對運輸危險化學品、煙花爆竹、民爆物品的專用車輛，旅游包車實施動態(tài)監(jiān)控，逐步利用視頻技術對三類以上班線客車實施全程監(jiān)控。加快在地下危險物品管網(wǎng)應用電子地理信息管理系統(tǒng)，在市政燃氣管網(wǎng)安裝燃氣泄漏無線報警裝置。在高層建筑施工現(xiàn)場推廣使用智能折疊式整體升降腳手架，在漁船推廣安裝AIS自動識別防避碰系統(tǒng)，在重點林區(qū)建設森林防火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，借助科技力量提升安全監(jiān)管效能。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏邪踩O(jiān)管局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市市政公用局、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局等部門）
　　（八）全力推進社會化進程，優(yōu)化安全生產(chǎn)治理結構。繼續(xù)推行“保健式”監(jiān)管，利用中介機構、行業(yè)協(xié)會和專家、大型企業(yè)等社會力量，開展有償服務、結對幫扶和志愿服務，把“保健式”監(jiān)管的范圍向一般行業(yè)重點企業(yè)及管理粗放的中小企業(yè)延伸。鼓勵群眾舉報，積極調(diào)動社會力量，參與安全生產(chǎn)隱患排查和治理。公開“安全生產(chǎn)主體責任信用考評”結果，銀行、證券、保險、擔保等監(jiān)管部門要督促被監(jiān)管機構以此為依據(jù)，對企業(yè)實行分級信用管理；向社會公布“黑名單”企業(yè)，落實國務院《通知》中關于“黑名單”企業(yè)的各項制約措施。
　?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)市政府、市發(fā)展改革委、市安全監(jiān)管局、市總工會、市金融辦、人民銀行青島市中心支行、青島保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島銀監(jiān)局等部門）
　　三、健全六項機制，為安全生產(chǎn)提供堅實保障
　?。ň牛┙∪踩珳嗜霗C制。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重組步伐，支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目。落實安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局，實現(xiàn)增量入園，存量逐步消化和調(diào)整。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結構中的作用，嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”聯(lián)合審批制度，從源頭上加強安全生產(chǎn)管理；做好安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，按照“零隱患準入”原則，促使部分工藝落后、安全生產(chǎn)不達標、職業(yè)危害嚴重、效益低下的企業(yè)退出或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級。
　　（責任單位：各區(qū)市政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市安全監(jiān)管局、市工商局等部門）
　?。ㄊ┙∪踩度霗C制。落實高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和管理使用制度、建設項目安全設施投資預算制度，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入。在非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)探索全員風險抵押金制度，積極穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)風險抵押金、安全生產(chǎn)責任險“雙軌運行”。建立安全責任保險費率、安全生產(chǎn)風險抵押金與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤的浮動費率機制。依法加強道路交通事故社會救助基金建設，建立水上搜救獎勵與補償機制，為安全生產(chǎn)提供更加充實的資金保障。
　?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)市政府、市地稅局、市人力資源社會保障局、市交通運輸委、市安全監(jiān)管局、青島保監(jiān)局、青島海事局等部門）
　?。ㄊ唬┙∪踩嘤枡C制。認真貫徹落實溫家寶總理提出的“開展強制性全員安全培訓”的指示精神，以農(nóng)民工、高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和危險崗位一線操作人員為重點，以全面提升安全素質(zhì)和事故防范能力為目的，開展全員、全過程安全素質(zhì)培訓。嚴格崗位資格準入，對從業(yè)人員未經(jīng)崗前安全培訓安排上崗的企業(yè)，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，依法嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，依法予以關閉。建立考培分離機制，實行安全生產(chǎn)培訓、考試和發(fā)證機構分設，杜絕未經(jīng)培訓持證和未經(jīng)考試持證現(xiàn)象，提高培訓的強制性。開發(fā)企業(yè)全員安全素質(zhì)培訓管理信息系統(tǒng)，建立從業(yè)人員培訓電子檔案，實現(xiàn)對從業(yè)人員培訓的動態(tài)管理。建設“青島市安全生產(chǎn)遠程教育培訓系統(tǒng)”，搭建24小時在線培訓教育平臺，提高培訓的普及性。
　　（責任單位：市安全監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市總工會）
　?。ㄊ┙∪鶎踊A建設機制。深化“八創(chuàng)建”活動，鼓勵基層爭創(chuàng)安全生產(chǎn)先進區(qū)市、先進鎮(zhèn)街、安全社區(qū)、安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)標準化示范工業(yè)園區(qū)、安全誠信企業(yè)、安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)先進班組等，力爭用5年時間，在全市形成安全生產(chǎn)區(qū)域達標、企業(yè)達標和班組達標的全方位、多層次的安全生產(chǎn)創(chuàng)建格局，建設安全保障型城市。加強安全監(jiān)管隊伍建設，區(qū)市、鎮(zhèn)街和負有安全監(jiān)管職責的部門、單位，要配備與工作要求相適應的安監(jiān)機構和專職人員，并在經(jīng)費、裝備和教育培訓等方面給予充足的保障。社區(qū)要配備安全生產(chǎn)協(xié)管員、志愿者，擴大安全生產(chǎn)的群眾基礎。深入開展“向李適學習、創(chuàng)五型團隊”、崗位練兵比武和標準化執(zhí)法隊伍“六統(tǒng)一”建設，堅持深入基層抓落實，進一步提高履職能力。
　?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)市政府、市政府各有關部門）
　?。ㄊ┙∪珣碧幹脵C制。依托重點行業(yè)、重點企業(yè)，組建以公安消防為主體的綜合應急救援隊伍，以重點企業(yè)為主體的專業(yè)應急救援隊伍，以專家和技術人員為支撐、志愿者為輔助的專業(yè)化、社會化應急力量。整合安全生產(chǎn)應急資源，鼓勵專業(yè)救援隊伍為中小企業(yè)提供有償服務；加強安全生產(chǎn)應急救援基地和應急管理示范點建設，切實發(fā)揮黃島石化區(qū)監(jiān)控中心等重點區(qū)域的應急聯(lián)動作用。完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。
　?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)市政府、市公安局、市安全監(jiān)管局、市氣象局、市政府應急辦等部門）
　?。ㄊ模┙∪鐣麄骱洼浾摫O(jiān)督機制。將安全生產(chǎn)宣傳教育納入全市宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權、參與權與監(jiān)督權。建立安全生產(chǎn)輿情發(fā)布機制，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識、事故案例宣講，提高全民安全素質(zhì)。組織好第十個全國“安全生產(chǎn)月”活動，營造“安全責任重在落實”的社會輿論氛圍，全面落實國務院《通知》及各項安全生產(chǎn)政策規(guī)定。
　?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)市政府、市委宣傳部、市安全監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
　　四、強化三項措施，確保各項任務落到實處
　?。ㄊ澹娀熑温鋵?。嚴格落實屬地監(jiān)管責任，確保轄區(qū)生產(chǎn)安全。各級政府安委會要切實發(fā)揮監(jiān)督、管理、指導、協(xié)調(diào)和服務作用，明確2011年安全生產(chǎn)政策研究重點和工作落實計劃，推動全市安全生產(chǎn)工作有序發(fā)展；要根據(jù)機構改革部門和單位職能調(diào)整情況，及時修訂安委會成員單位監(jiān)管職責，消除監(jiān)管空白。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導職責的部門，要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，落實“一崗雙責”責任制，加強協(xié)作，形成合力，預防和減少各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制。中央、省駐青單位和市直企業(yè)要自覺接受和服從各級政府及部門的安全監(jiān)管。
　　（責任單位：各區(qū)市政府、市政府各有關部門、中央省駐青單位、市直企業(yè)）
　?。ㄊ娀冃Э己?。建立嚴格的考核指標體系。各級政府要與所屬部門和企業(yè)，企業(yè)要與車間、班組和崗位層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。嚴格執(zhí)行省委省政府和市委市政府關于安全生產(chǎn)工作的有關規(guī)定，堅持獎懲制度，嚴格實行“一票否決”。
　　（責任單位：各區(qū)市政府、市政府辦公廳、市安全監(jiān)管局、市政府國資委等部門）
　　（十七）強化責任追究。認真執(zhí)行事故查處層層督辦制度，抓好較大以上事故掛牌督辦。堅持“四不放過”原則，對事故各方實行嚴格的責任倒查和逐級追查，依法嚴懲事故責任人。對瞞報、遲報、謊報事故以及事故后逃逸等行為，依法從重從快查處。對發(fā)生較大以上事故、連續(xù)發(fā)生一般事故的政府、部門和企業(yè)進行警示通報，并采取約談、召開現(xiàn)場會等措施，進行嚴肅問責。嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度，對重大以上事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的負責人；對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的負責人。深刻總結事故規(guī)律和共性問題，避免同類事故發(fā)生。嚴肅查處較大以上責任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，推動安全責任落實。落實好新修訂的國家《工傷保險條例》，認真執(zhí)行工亡賠償標準。事故結案后向社會公開發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。
　?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)市政府、市公安局、市人力資源社會保障局、市監(jiān)察局、市檢察院、市安全監(jiān)管局、市總工會等部門）
　　各級各部門各單位，要牢固樹立“安全是文明，安全是責任，安全是業(yè)績”的觀念，把握重點、突出特色、重心下移、懲教并舉、強基固本、科學治理，認真做好安全生產(chǎn)各項工作，以更加堅定的信心、更加負責的態(tài)度、更加有為的管理，履行好安全生產(chǎn)工作職責，將經(jīng)濟和社會發(fā)展真正建立在安全生產(chǎn)得到持續(xù)加強、勞動者安全與健康得到有效保障的基礎上。

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