各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《青島市全民健身實施計劃（2011—2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　
　　

青島市全民健身實施計劃
　?。?011—2015年）

　　全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，關(guān)系民生改善、社會和諧和城市文明。為貫徹落實國務院《全民健身條例》、《全民健身計劃(2011-2015年)》和《山東省全民健身實施計劃(2011-2015年)》，進一步滿足人民群眾日益增長的健身需求，提高青島市民身體素質(zhì)和健康水平，加快體育強市建設(shè)，制定本計劃。
　　一、指導思想
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持體育事業(yè)公益性。充分發(fā)揮奧運和全運效應，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，強化全民健身理念，創(chuàng)新工作思路，逐步完善全民健身公共服務體系，保障市民參加體育健身活動的合法權(quán)益。積極營造“人人熱愛體育、全民健身強體”的社會氛圍，提高市民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步，努力奠定建設(shè)體育強市的堅實基礎(chǔ)。
　　二、目標任務
　　到2015年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、組織完善、設(shè)施齊全、活動豐富、指導有力、能夠基本滿足廣大市民體育健身需求的全民健身服務體系，全民健身公共服務均等化程度顯著提高。
　?。ㄒ唬┦忻窠∩硭仞B(yǎng)普遍增強。市民健身意識、健身知識和健身能力明顯增強，體質(zhì)健康教育廣泛開展，體育健身成為更多市民的基本生活方式。城鄉(xiāng)居民主要體質(zhì)指標處于全國前列水平，市民達到《國民體質(zhì)測定標準》規(guī)定的合格達標率95%以上，優(yōu)秀達標率達到25%。
　?。ǘ┤窠∩碓O(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。加強公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，完善提升公共體育設(shè)施功能和使用效率。到2015年，全市全民健身設(shè)施達到7200處，城區(qū)健身設(shè)施實現(xiàn)“8分鐘健身圈”，行政村農(nóng)民體育健身設(shè)施實現(xiàn)“全覆蓋”，全市人均體育場地面積達到2.1平方米以上，基本滿足市民體育健身需求。
　?。ㄈ┤窠∩斫M織網(wǎng)絡(luò)體系更加健全。充分發(fā)揮行政管理、社會團體、體育協(xié)會和基層體育組織在全民健身社會管理中的作用，健全完善體育主管部門、全民健身指導中心、社區(qū)文化活動中心（站）、體育社會工作者、社會體育指導員等構(gòu)成的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。體育健身俱樂部或協(xié)會實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。各區(qū)（市）、街道(鎮(zhèn))普遍建有體育組織，各類健身俱樂部、健身指導站、健身氣功等活動站點明顯增加。到2015年，全民健身輔導站點達到4000個以上，全市社會體育指導員達到21000人。全民健身活動的組織化程度明顯提高。
　　（四）全民健身活動深入開展。堅持開展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動，統(tǒng)籌推進各類人群體育健身活動均衡發(fā)展。大力開展群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動，著力打造具有奧運城市特點、具有一定影響力的國際化、城市化、區(qū)域化全民健身品牌活動。各區(qū)（市）都要創(chuàng)建體現(xiàn)區(qū)域特色的“一區(qū)（市）一品牌”、“一街（鎮(zhèn)）一特色”群眾體育品牌活動，使健身活動內(nèi)容更加豐富，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到50%，提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數(shù)比例。
　?。ㄎ澹┣嗌倌牦w質(zhì)進一步改善。認真落實“健康第一”的指導思想，進一步健全學校體育工作機制和督導制度，根據(jù)每一所學校的特點，深入推進各項體育運動普及活動，市級體育傳統(tǒng)項目學校達到150所。青少年體質(zhì)健康水平普遍提高，98%以上的在校學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》合格等級，耐力、力量、速度等素質(zhì)明顯提高。
　　（六）全民健身科學指導能力明顯提高。健全市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級科學健身指導網(wǎng)絡(luò)。完善市民健身技能培訓機制，各區(qū)（市）應建立相應的社會體育指導員培訓基地，為社會體育指導員進行在線注冊，實行檔案管理。到2015年，社會體育指導員人數(shù)達到全市常住人口的2.7‰。完善提升各級國民體質(zhì)監(jiān)測設(shè)施功能，著力提高體質(zhì)監(jiān)測、健身指導和運動干預相結(jié)合的市民健身綜合服務能力。
　　（七）全民健身管理模式創(chuàng)新實現(xiàn)較大突破。進一步探索“政府主導、市場參與、長效管理”的有效途徑，建設(shè)城市社區(qū)室內(nèi)室外相結(jié)合的健身中心，實現(xiàn)全民健身“風雨無阻”；在農(nóng)村地區(qū)逐步建立“農(nóng)村社區(qū)健身俱樂部”，提升農(nóng)民科學健身水平。
　　三、工作措施
　?。ㄒ唬┲ν七M城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)
　　1.依法建設(shè)全民健身設(shè)施。依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，將公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入市、區(qū)（市）建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在新建居住區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)中同步規(guī)劃建設(shè)健身設(shè)施。嚴格落實國家《公共文化體育設(shè)施條例》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》規(guī)定，在新建、改擴建居民小區(qū)時，預留公共體育設(shè)施場地，配建公共體育設(shè)施，確保公共體育用地面積落到實處。有條件的城市公園、廣場和綠地要規(guī)劃配置公共體育設(shè)施。
　　2.建設(shè)一批功能完善、特色突出的全民健身設(shè)施。充分利用山、海、城等自然資源，建設(shè)公共體育設(shè)施及健身步道、健身綠道、登山步道等戶外運動設(shè)施；根據(jù)人口密度和區(qū)域特點，合理布局，著力構(gòu)建市、區(qū)（市）、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)（農(nóng)村）體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。市級要按照國家標準建成“五個一工程”，即建成一個綜合體育場、一個綜合體育館、一個游泳館、一個大型全民健身中心、一個體育公園，能夠舉辦省級以上綜合性運動會和國際國內(nèi)單項賽事等。各區(qū)（市）都要建成一個中型全民健身活動中心、一個體育公園或健身廣場、一個體育中心，能夠舉辦市級綜合性運動會和高水平單項賽事等。各街道建有一處以室內(nèi)場地為主的小型全民健身活動中心，各鎮(zhèn)建有一個戶外體育健身廣場，各城市社區(qū)建有一個室外健身設(shè)施的多功能健身點，農(nóng)村社區(qū)建有一個室外籃球場，兩個室外乒乓球臺（或室內(nèi)乒乓球活動室）。
　　3.提高基層體育設(shè)施利用率。貫徹落實國務院《全民健身條例》關(guān)于體育設(shè)施向社會開放的相關(guān)要求，推動學校體育設(shè)施向社會開放，推動公共體育設(shè)施向?qū)W生優(yōu)惠或免費開放，各級政府對向公眾開放體育設(shè)施的學校應當給予支持，為學校辦理有關(guān)責任保險。利用市財政投資建設(shè)的大型體育場館，是公益性全民健身活動場館。8月8日全民健身日，公共體育場館應向社會免費開放，鼓勵其他各類體育設(shè)施向公眾免費開放。
　　4.加強對全民健身設(shè)施的維護管理。體彩公益金和其他資金捐贈的健身器材和健身設(shè)施，各區(qū)（市）政府和受贈單位在接受捐贈之后，應切實履行好日常管理、維護和更新責任，為器材設(shè)施建立檔案，納入國有固定資產(chǎn)管理。在建設(shè)安裝過程中，做好監(jiān)理和驗收工作。
　?。ǘ┲﹂_展全民健身活動
　　1.積極開展全民健身品牌活動。堅持“依靠人、為了人、提高人”的全民健身工作理念，突出“山海本色”全民健身品牌，繼續(xù)開展“元旦健康跑”、“萬人健步行”、“市民登山節(jié)”、“暢游匯泉灣”、“沙灘健身節(jié)”和“社區(qū)健身節(jié)”等六大板塊大型全民健身活動，影響并引導各區(qū)（市）、各行業(yè)開展豐富多彩的全民健身活動，實現(xiàn)全民健身生活化、本地化、品牌化、國際化。
　　2.積極開展社區(qū)體育活動。創(chuàng)新健身內(nèi)容，擴大活動范圍，提升“全民健身日”、“全民健身月”、“社區(qū)健身節(jié)”等品牌活動的層次和內(nèi)涵，推進社區(qū)“健身生活化”，爭創(chuàng)國家級“體育先進社區(qū)”。
　　3.積極推動農(nóng)村健身活動深入開展。開展“體育下鄉(xiāng)活動”，建立城鄉(xiāng)一體化全民健身公共服務體系，促進城鄉(xiāng)體育資源均衡配置。在全市農(nóng)村積極推廣一批特色健身項目，人人掌握一項體育健身技能，積極爭創(chuàng)全國“體育特色縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”。
　　4.動員廣大職工積極參加全民健身活動。建立職工各種體育健身團隊。各機關(guān)企事業(yè)單位工會要積極開展職工體育健身活動和體育競賽，引導廣大職工參加經(jīng)常性體育健身活動。組織職工隊伍參加全國、省、市職工體育競賽，爭取運動成績和精神文明雙豐收。
　　5.積極開展適合不同人群的健身活動。創(chuàng)編、推廣適合不同行業(yè)、不同類型人群的健身運動項目，推進各類人群體育健身活動均衡發(fā)展。老年人、少數(shù)民族、婦女、殘疾人體育進一步發(fā)展，大力推廣普及易筋經(jīng)、五禽戲、六字訣、八段錦等四種健身氣功。
　　6.積極推動非奧運項目的發(fā)展。依托省全民健身運動會和青島市體育大會，加快非奧運項目的普及提高，健全非奧運項目社會化發(fā)展機制，規(guī)劃建設(shè)一批非奧運項目活動基地，充分利用社會資源推動非奧運項目不斷發(fā)展，發(fā)揮非奧運項目在發(fā)展全民健身中的引導作用。
　?。ㄈ┲訌娙窠∩矸战M織網(wǎng)絡(luò)
　　1.加強體育組織政策扶持和業(yè)務指導。完善體育組織的工作評價和監(jiān)督體系，促進群眾性體育組織、體育團隊、各類體育俱樂部規(guī)范化建設(shè)，幫助各類體育組織增強自我管理和組織能力，實現(xiàn)體育行政管理與體育社會組織有效銜接和良性互動，開創(chuàng)政府與體育社會組織共同提供體育產(chǎn)品和服務的新路子。
　　2.加強社會體育指導員的培訓和管理工作。建立完善對社會體育指導員的表彰激勵機制，加大培訓和經(jīng)費投入力度，充分發(fā)揮市級社會體育指導員培訓基地作用，全市每年新增各類社會體育指導員人數(shù)不少于1600人。
　　3.加強基層體育組織建設(shè)和職能發(fā)揮。各區(qū)（市）、街道(鎮(zhèn))普遍建有體育組織，各類健身俱樂部、健身輔導站點等明顯增加，全民健身活動的組織化程度明顯提高，讓更多的人享有基本公共體育服務。發(fā)揮各單項體協(xié)和體育俱樂部的工作職能，有條件的區(qū)（市）均要成立相應的社會體育指導員協(xié)會或相關(guān)組織。
　　4.加強國民體質(zhì)監(jiān)測工作。依托市全民健身中心，成立具有檢測、科研、運動干預、信息咨詢等功能于一體的全民健身科技服務平臺。各區(qū)（市）均要成立一處以上國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站）。國民體質(zhì)檢測車繼續(xù)實施“六進”活動，每年出動檢測車不少于12次，每年檢測合格樣本量不少于4000份。
　?。ㄋ模┲ψズ脤W校體育，提高青少年身體素質(zhì)
　　1.繼續(xù)開展中小學生“體育聯(lián)賽”。每年舉辦一次以田徑、籃球、排球、足球、乒乓球為主要內(nèi)容的市級中小學生運動會，選拔優(yōu)秀代表隊，參加山東省青少年“五項聯(lián)賽”。各區(qū)（市）每學年至少舉辦一次綜合性中小學生運動會。
　　2.積極做好體育傳統(tǒng)項目學校創(chuàng)建工作。確立省、國家級體育傳統(tǒng)項目學校爭創(chuàng)目標。繼續(xù)開展青少年足球、帆船、羽毛球等項目進校園活動，做到人人有項目、班班有特色、校校有隊伍。加強體育教師隊伍建設(shè)，配齊配強體育教師。
　　3.嚴格執(zhí)行中小學生體育鍛煉與健康標準，大力開展廣播體操、眼保健操等體育活動，推進大課間和課外體育活動制度化，確保每天鍛煉1小時的要求落到實處，學校每學年至少舉辦一次全校性運動會。
　?。ㄎ澹┲Πl(fā)展全民健身服務業(yè)
　　1.大力發(fā)展體育健身市場。適應人民群眾生活水平提高、消費結(jié)構(gòu)變化的新形勢，充分調(diào)動全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，拓寬社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑，鼓勵和引導社會力量參與興辦全民健身事業(yè)。重點發(fā)展體育健身休閑、體育競賽表演、體育中介等體育服務業(yè)。廣泛開展群眾喜愛的運動項目，積極培育體育健身市場，培養(yǎng)群眾體育健身意識，努力開發(fā)和培育體育健身消費市場。
　　2.繼續(xù)推進賽事經(jīng)濟。因地制宜開發(fā)具有青島特色的體育競賽和體育表演市場。借鑒國內(nèi)外體育賽事組織運作的有益經(jīng)驗，支持各體育場館單位舉辦體育競賽活動，鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，通過有影響、有特色的賽事品牌，帶動群眾參與全民健身運動。
　　3.加強全市體育健身服務行業(yè)規(guī)劃。統(tǒng)籌資源，合理布局，逐步形成功能完善、層次分明的體育健身服務行業(yè)體系。探索研究出臺鼓勵和扶持體育健身服務行業(yè)發(fā)展的信貸、土地、稅收等優(yōu)惠政策。對為全民健身事業(yè)作出貢獻的體育健身服務企業(yè)或俱樂部，給予一定的政策扶持和鼓勵，為其順利發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　4.扶持建設(shè)一批社會體育俱樂部、社區(qū)健身俱樂部。體育主管部門應會同工商等部門加強對高危險性體育健身項目經(jīng)營的審批和監(jiān)管。對社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，民政、體育主管部門應在注冊登記、工作指導等方面提供支持和保障，屬退役運動員自主創(chuàng)業(yè)的，應給予政策優(yōu)惠。
　　四、保障機制
　　（一）完善政府公共服務職責。各區(qū)（市）政府要根據(jù)國務院《全民健身條例》的規(guī)定，制定全民健身公共服務保障政策，將發(fā)展全民健身事業(yè)、建設(shè)全民健身公共服務體系納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；將全民健身工作寫入政府工作報告；將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。在經(jīng)費、機構(gòu)和人員等方面抓好落實，促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）完善全民健身工作協(xié)調(diào)制度。健全完善青島市全民健身領(lǐng)導小組和全民健身工作聯(lián)席會議制度，明確各部門的職責，形成合力，加強全民健身工作的組織協(xié)調(diào)和管理。各區(qū)（市）要結(jié)合實際制定和實施好本行政區(qū)域《全民健身實施計劃》，建立健全全民健身工作聯(lián)席會議制度，明確體育主管部門及相關(guān)部門的職責分工，推動全民健身各項工作的落實。
　?。ㄈ┩晟迫窠∩斫?jīng)費保障制度。各級政府要將開展全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預算并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加，建立起群眾體育事業(yè)發(fā)展的長效機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈形式支持全民健身事業(yè)，并依法享受稅收優(yōu)惠。由體育主管部門分配使用的彩票公益金主要用于全民健身事業(yè)。
　?。ㄋ模┩晟迫窠∩硇麄?、科研和法制建設(shè)工作。廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)要不斷加大全民健身宣傳力度，普及科學健身常識，介紹科學健身方法，增強群眾體育健身意識，為實施全民健身計劃創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、組織協(xié)調(diào)、服務保障等方面的機制和制度，加強全民健身方法的研究和市民體質(zhì)監(jiān)測工作，吸引更多市民參與健身，提高市民健身能力和科學健身素養(yǎng)。加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查，提高法治水平，做好全民健身的長效管理。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》和《山東省全民健身條例》等法律法規(guī)，規(guī)范政府部門的職責，依法行政，切實維護市民參與體育健身的權(quán)利。
　?。ㄎ澹┩晟茖嵤┤窠∩砉ぷ鞯目己藱C制。制定《〈青島市全民健身計劃（2011-2015年）〉實施情況評估標準》，適時對各級、各部門《全民健身實施計劃（2011-2015年）》推行情況進行綜合鑒定和評估，并將考評結(jié)果列入“體育先進社區(qū)”、“鄉(xiāng)村文明行動”和“文明村鎮(zhèn)、文明單位”評選等重點工作督導內(nèi)容。各部門、各行業(yè)要將實施本計劃納入日常工作，對在全民健身工作中做出突出貢獻的單位和個人，應依據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
　　五、組織實施
　?。ㄒ唬┰谑姓I(lǐng)導下，由市體育主管部門會同有關(guān)部門和社會團體共同施行本計劃。市全民健身領(lǐng)導小組作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責推進全市實施本計劃，各區(qū)（市）政府也要成立相應的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。市體育主管部門每年將本計劃實施情況報告市政府。
　?。ǘ└鲄^(qū)（市）政府要根據(jù)本計劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本區(qū)域的全民健身實施計劃，并對每年實施情況進行檢查考核。各區(qū)（市）體育主管部門在政府任期屆滿時，將全民健身實施情況及評估結(jié)果報告區(qū)（市）政府和市體育主管部門。
　　
　　

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