各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
　　學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系幼兒的健康成長(zhǎng)，關(guān)系百姓的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了普及學(xué)前教育的目標(biāo)。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多困難和問(wèn)題，還不能完全滿(mǎn)足適齡幼兒接受高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和國(guó)家、省、市教育規(guī)劃綱要、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)），促進(jìn)我市學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就加快我市學(xué)前教育改革和發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
　　一、加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。以加強(qiáng)學(xué)前教育公益性和普惠性為原則，以落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)、加大政府投入為重點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)各單位舉辦幼兒園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理，保障適齡幼兒接受公平的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，形成規(guī)范有序、人民滿(mǎn)意、充滿(mǎn)活力的具有青島特色的現(xiàn)代化學(xué)前教育新格局。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。全市城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提高，到2015年全市90%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，到2017年前全部達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)。全市城鄉(xiāng)學(xué)前教育公益性和普惠性顯著增強(qiáng)，公辦、公辦性質(zhì)和普惠性民辦幼兒園比例大幅提高，幼兒園收費(fèi)水平明顯降低。到2013年全市城鎮(zhèn)公辦、公辦性質(zhì)和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到城鎮(zhèn)在園幼兒總數(shù)的90%以上；2020年前全市公辦和公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)分別達(dá)到幼兒園總數(shù)和在園幼兒總數(shù)的80%。園長(zhǎng)和幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，到2015年專(zhuān)科及以上學(xué)歷達(dá)到65%以上，到2020年專(zhuān)科及以上學(xué)歷達(dá)到70%以上。托幼一體化繼續(xù)推進(jìn)，0—3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)指導(dǎo)在全市城鄉(xiāng)普遍開(kāi)展。到2015年全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到97%以上，到2020年達(dá)到99%以上。全市城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及水平和保教質(zhì)量走在全國(guó)同類(lèi)城市前列。
　　二、加大政府投入，增強(qiáng)學(xué)前教育公益性和普惠性
　?。ㄈ┘哟髮?duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。從2011年起，市財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于補(bǔ)助市本級(jí)幼兒園，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，向普惠性民辦幼兒園購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒，培訓(xùn)園長(zhǎng)和骨干幼兒教師等。2013年前各區(qū)（市）財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育支出的比例達(dá)到5%以上，不舉辦高中的區(qū)達(dá)到10%。
　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)公辦幼兒園建設(shè)。市及各區(qū)（市）政府舉辦的實(shí)驗(yàn)類(lèi)幼兒園納入財(cái)政撥款范圍，列入機(jī)構(gòu)編制管理的自收自支幼兒園納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少舉辦一所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園并通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。到2020年逐步建成150所左右的小區(qū)配套公辦和公辦性質(zhì)幼兒園。中小學(xué)撤點(diǎn)并校后的富余教育資源和其他富余公共資源優(yōu)先用于舉辦幼兒園。新增幼兒園以政府舉辦為主，資助利用國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度。
　?。ㄎ澹┓e極扶持普惠性民辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。民辦幼兒園在審批登記、分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。積極扶持面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助園和出資辦園。納稅人通過(guò)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)前教育的捐贈(zèng)，按稅法規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
　?。┘涌燹r(nóng)村幼兒園布局調(diào)整。按照優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育規(guī)模，提高辦園效益的要求，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村幼兒園布局。按服務(wù)人口3000—5000人、就近入園的原則進(jìn)行布局調(diào)整，形成以公辦鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為示范，獨(dú)立幼兒園為主體，附設(shè)幼兒班為補(bǔ)充的農(nóng)村學(xué)前教育格局。推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2015年前按照省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)、改建或擴(kuò)建150所左右鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園和1000所左右農(nóng)村獨(dú)立幼兒園。積極探索農(nóng)村學(xué)前教育一體化管理模式。
　?。ㄆ撸└母锍擎?zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理政策。今后小區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園建設(shè)用地一律采取劃撥方式供應(yīng)，供地、規(guī)劃審批前須書(shū)面征求教育部門(mén)的意見(jiàn)。配套幼兒園由政府投資建設(shè)，建設(shè)部門(mén)應(yīng)保證配套幼兒園與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；配套幼兒園竣工驗(yàn)收由建設(shè)部門(mén)組織，建設(shè)、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)參與。新建小區(qū)、舊城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅區(qū)應(yīng)由政府規(guī)劃建設(shè)一所規(guī)模為6個(gè)班以上的幼兒園。對(duì)已完成供地的小區(qū)內(nèi)非公辦配套幼兒園，按照用地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)程度等分類(lèi)，逐步收歸教育行政部門(mén)管理，轉(zhuǎn)為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
　　（八）關(guān)注學(xué)前教育特殊群體。建立學(xué)前教育資助制度，確保為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、城鎮(zhèn)低保家庭子女、孤兒和殘疾幼兒提供接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)；解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守幼兒入園問(wèn)題；對(duì)于視力、聽(tīng)力、智力等有障礙的幼兒，指導(dǎo)家長(zhǎng)選擇專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，對(duì)于智力有輕度障礙和低視力、低聽(tīng)力的適齡幼兒，可在有條件的幼兒園隨班就讀。發(fā)展殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）舉辦殘疾幼兒學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。自2012年起，逐步對(duì)在教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育的殘疾幼兒實(shí)施免費(fèi)教育。
　　三、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師素質(zhì)
　?。ň牛?shí)行園長(zhǎng)和幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。全市各類(lèi)幼兒園工作人員嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。幼兒園園長(zhǎng)資格由區(qū)（市）級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)定，報(bào)市教育行政部門(mén)備案，幼兒園教師應(yīng)取得教師資格證，幼兒園其他各類(lèi)人員資格和管理都應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
　　（十）完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)制度。按照教育部有關(guān)規(guī)定，制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，將園長(zhǎng)和幼兒教師的培訓(xùn)納入市及各區(qū)（市）教師繼續(xù)教育規(guī)劃。三年內(nèi)對(duì)全市所有幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)和各區(qū)（市）財(cái)政預(yù)算。市教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)，各區(qū)（市）教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)園長(zhǎng)和幼兒教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合資源建立一處高水平的幼兒教師教育基地。
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)師資配備。按照有關(guān)規(guī)定合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。在農(nóng)村逐步加大公辦幼兒教師配備比例，到2015年鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園公辦教師所占比例達(dá)到50%以上，每所農(nóng)村幼兒園和幼兒班至少有1名公辦幼兒教師，2020年前盡快按規(guī)定配齊公辦幼兒教師。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi)招聘。
　　（十二）積極落實(shí)幼兒教師待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。2012年前農(nóng)村非公辦幼兒教師工資要達(dá)到當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入的18倍以上，農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村（社區(qū)）集體舉辦的幼兒園非公辦幼兒教師的工資、保險(xiǎn)等待遇按不低于70%的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌發(fā)放。逐步提高城鄉(xiāng)非公辦幼兒教師工資等待遇，具體由幼兒教師所在單位參照公辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)自行制定，并保障幼兒教師工資及時(shí)發(fā)放，切實(shí)解決幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保障問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。
　　四、加強(qiáng)管理指導(dǎo)，提高保教質(zhì)量
　?。ㄊ┘訌?qiáng)幼兒園審批監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各區(qū)（市）教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批幼兒園，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督。建立以各級(jí)政府牽頭組織，綜治、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、民政等部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)未經(jīng)審批和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以取締。
　?。ㄊ模┮?guī)范幼兒園收費(fèi)管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定公辦、公辦性質(zhì)和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)其他民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　實(shí)行幼兒園財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。幼兒園應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托審計(jì)部門(mén)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。確保辦園經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)。
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)幼兒園安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》（魯政發(fā)〔2010〕87號(hào)）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配足配齊保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制。有關(guān)部門(mén)按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。
　　（十六）加強(qiáng)幼兒園保教質(zhì)量指導(dǎo)。指導(dǎo)幼兒園遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導(dǎo)，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)，加強(qiáng)幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。
　?。ㄊ撸╅_(kāi)展嬰幼兒早期教育服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)早期教育服務(wù)指導(dǎo)和管理，加快推進(jìn)托幼一體化，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)展嬰幼兒早期教育研究。充分利用各種資源，為城鄉(xiāng)0-3歲嬰幼兒家庭提供多種形式的科學(xué)育兒指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。
　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
　?。ㄊ耍┌汛罅Πl(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的重大民生工程，納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
　　（十九）建立區(qū)（市）為主，區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）共管的學(xué)前教育管理體制。市政府統(tǒng)籌制定全市學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實(shí)施。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體。
　　實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。教育部門(mén)要完善政策，配備專(zhuān)職行政管理、教研科研人員，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定全市學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃。財(cái)政部門(mén)要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策，不斷提高經(jīng)費(fèi)投入水平。城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門(mén)檢查指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作，定期提供疾病預(yù)防控制咨詢(xún)服務(wù)和指導(dǎo)，依法對(duì)飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。民政、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾幼兒早期教育的宣傳指導(dǎo)。
　　（二十）建立學(xué)前教育考核督導(dǎo)制度。各級(jí)政府要將落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任的情況列入政府考核重要內(nèi)容。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理、收費(fèi)管理、保教質(zhì)量等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。
　　各區(qū)（市）政府要按照國(guó)務(wù)院要求，編制好學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。市政府對(duì)各區(qū)（市）學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

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