各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
　　國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2011年1月21日公布施行。為全面貫徹實(shí)施《條例》，規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，準(zhǔn)確把握房屋征收與補(bǔ)償工作的基本原則
　　房屋征收工作政策性強(qiáng)，涉及被征收人的切身利益，事關(guān)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。與原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，《條例》在適用范圍、主體、法律關(guān)系、程序、強(qiáng)制執(zhí)行模式等方面發(fā)生了顯著變化。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到貫徹《條例》的重要性，把思想統(tǒng)一到《條例》立法精神和要求上來(lái)，加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹。房屋征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開(kāi)的原則，要保持有關(guān)政策的延續(xù)性，在我市相關(guān)法規(guī)出臺(tái)之前確保房屋征收工作平穩(wěn)過(guò)渡，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，推動(dòng)城市建設(shè)的順利開(kāi)展。
　　二、明確職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)房屋征收與補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┓矊?lài)?guó)有土地上因公共利益需要征收房屋的市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，由市政府同意后委托相關(guān)區(qū)政府進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償工作；市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)等區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各區(qū)”）政府因公共利益需要征收房屋的項(xiàng)目，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作。
　?。ǘ┦谐青l(xiāng)建設(shè)委是全市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的主管部門(mén)，市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理局根據(jù)市城鄉(xiāng)建設(shè)委的委托，承擔(dān)具體工作。各區(qū)政府確定的房屋征收部門(mén)，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。區(qū)房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。
　　（三）房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為進(jìn)行監(jiān)督。
　?。ㄋ模┌l(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源房管、城管執(zhí)法、工商、稅務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定和職責(zé)分工，密切配合，確保房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
　　三、嚴(yán)格程序，依法征收，確保房屋征收與補(bǔ)償工作的規(guī)范有序
　?。ㄒ唬﹩?dòng)程序
　　1.因公共利益確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
　　2.房屋征收部門(mén)憑政府部門(mén)有關(guān)批準(zhǔn)文件和規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)（或建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)，附用地紅線(xiàn)圖）確定房屋征收范圍，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理征收范圍內(nèi)房屋的產(chǎn)權(quán)分割、分立承租、新建、擴(kuò)建、改建、營(yíng)業(yè)登記和稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通知要求執(zhí)行。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。在暫停期限內(nèi)違反上述規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，房屋征收時(shí)不予增加補(bǔ)償費(fèi)用，仍按原房屋狀況和使用性質(zhì)進(jìn)行征收補(bǔ)償。
　　3.房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查登記結(jié)束后，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布調(diào)查登記結(jié)果。
　　政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
　　4.區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查登記情況擬訂房屋征收補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)政府。征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、定位方式、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源房管、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分論證。
　　5.區(qū)政府將經(jīng)充分論證的房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委，市城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，并給予批復(fù)。
　　區(qū)政府將審核通過(guò)的房屋征收補(bǔ)償方案予以公布，征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不得少于30日。征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，有50%以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的情況修改方案。其中參加聽(tīng)證會(huì)的被征收人代表5-7人，公眾代表為人大代表、政協(xié)委員等具有社會(huì)公信力的人員。
　　6.區(qū)政府應(yīng)當(dāng)于房屋征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)期滿(mǎn)后7日內(nèi)，完成房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。
　　房屋征收決定涉及的被征收人數(shù)量超過(guò)500戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
　　7.區(qū)房屋征收部門(mén)將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)到位，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
　　8.市城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)當(dāng)定期公布房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，區(qū)房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織通過(guò)投票多數(shù)決定或由被征收人代表抽簽隨機(jī)選擇等方式確定。
　　9.房屋征收部門(mén)與選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)訂立評(píng)估委托合同。
　　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、全面、客觀(guān)、公正、準(zhǔn)確的原則，開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作。
　　（二）決定程序
　　10.各區(qū)政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定的以下有關(guān)材料報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委審核：
　　（1）發(fā)展改革部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)文件（舊城區(qū)改建項(xiàng)目除外）；
　?。?）國(guó)土部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審意見(jiàn)；
　?。?）規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案或建筑單體方案；
　?。?）審核通過(guò)的征收補(bǔ)償方案書(shū)面文件及被征收人意見(jiàn)反饋和方案修改、公布情況；
　?。?）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒概鷾?zhǔn)文件；
　　（6）征收補(bǔ)償資金監(jiān)管協(xié)議和存儲(chǔ)證明；
　?。?）屬于舊城區(qū)改建和保障性安居工程的，應(yīng)當(dāng)提報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；屬于舊城區(qū)改建和國(guó)有土地上城中村改建項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件；
　?。?）其他需要提報(bào)的材料。
　　11.市城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行審核，并給予批復(fù)。審核通過(guò)的，區(qū)政府方可作出征收決定，并及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。各區(qū)政府及房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?BR>　?。ㄈ┭a(bǔ)償程序
　　12.房屋征收部門(mén)公布評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收房屋作出的評(píng)估結(jié)果。
　　被征收人對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估；對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
　　13.房屋征收部門(mén)在征收補(bǔ)償方案規(guī)定的簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的期限內(nèi)，與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議。
　　被征收人在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)登記書(shū)面申請(qǐng)和權(quán)屬證件；房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將注銷(xiāo)申請(qǐng)材料及時(shí)送達(dá)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。對(duì)于符合注銷(xiāo)登記條件的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記材料之日起30日內(nèi)辦結(jié)房地產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)；對(duì)于不符合注銷(xiāo)登記條件的，房地產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予登記，并退回原申請(qǐng)材料。
　　房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
　　14.被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
　　任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
　　15.對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償方式的被征收人，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定將補(bǔ)償金以貨幣形式支付被征收人。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖?，可按照“征一?gòu)一”的原則購(gòu)買(mǎi)住房，不受住房限購(gòu)政策限制。
　　對(duì)于選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的被征收人，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定的期限將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付被征收人。
　　四、明確政策，公平補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)房屋征收與補(bǔ)償工作的公平合理
　?。ㄒ唬└鶕?jù)《條例》的立法精神，結(jié)合我市實(shí)際，為充分保障被征收人的合法權(quán)益，在我市相關(guān)法規(guī)出臺(tái)之前，補(bǔ)償內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行原政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下規(guī)定：
　　1.產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的公攤面積大于被征收房屋的公攤面積，在補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公攤面積差給予補(bǔ)貼，產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有。
　　2.區(qū)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償方案的制定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償方式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)選擇貨幣補(bǔ)償方式的被征收人應(yīng)當(dāng)享受5%的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，參照上述“1”的規(guī)定再給予增加公攤面積差對(duì)應(yīng)的貨幣補(bǔ)償金。計(jì)算公式如下：
　　公攤面積差對(duì)應(yīng)的貨幣補(bǔ)償金=（該被征收人按產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆课菝娣e×項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的平均公攤面積比例-選擇貨幣補(bǔ)償方式被征收人的被征收房屋面積×被征收房屋公攤面積比例）×被征收房屋的評(píng)估單價(jià)。
　　為方便被征收人重新購(gòu)房享受稅收優(yōu)惠，房屋征收部門(mén)在征收補(bǔ)償完成30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目房屋征收決定和征收補(bǔ)償明細(xì)信息等資料報(bào)稅務(wù)部門(mén)。
　　3.對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。
　?。ǘ?duì)于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的被征收人，在房屋定位時(shí)可優(yōu)先采取抓鬮或電腦搖號(hào)等方式，并組織居民代表參與監(jiān)督，確保定位工作的公平、公開(kāi)、公正。
　?。ㄈ┱魇諅€(gè)人住宅，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審查，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。
　　（四）房屋征收與補(bǔ)償過(guò)程中，對(duì)無(wú)權(quán)屬證件但經(jīng)認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)在批準(zhǔn)期限內(nèi)的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。
　　五、加強(qiáng)銜接，完善手續(xù)，妥善處理房屋拆遷遺留問(wèn)題
　?。ㄒ唬┰凇稐l例》發(fā)布前，已取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，仍按原有的規(guī)定辦理。
　　（二）在《條例》發(fā)布后，本《通知》施行前，區(qū)政府已經(jīng)做出決定實(shí)施房屋征收的項(xiàng)目，仍按公告的房屋征收補(bǔ)償方案執(zhí)行。
　?。ㄈ┦?、區(qū)政府已經(jīng)決定今年實(shí)施的保障性安居工程和舊城區(qū)改建項(xiàng)目，未列入今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，需要納入房屋征收范圍的，應(yīng)當(dāng)按程序確認(rèn)后，方可實(shí)施房屋征收工作。
　　市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)城中村改造，參照本《通知》執(zhí)行。
　　即墨、膠州、膠南、平度和萊西等五市參照本《通知》執(zhí)行。
　　本《通知》自發(fā)布之日起施行。

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