各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為促進(jìn)再生資源的回收，建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的再生資源回收體系，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商商貿(mào)發(fā)〔2010〕187號(hào)）、《商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（商改字〔2009〕53號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市再生資源回收體系建設(shè)提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加快再生資源回收體系建設(shè)的重要意義
　　加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅有助于解決資源短缺問題，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且使用再生資源比使用原生資源消耗低、污染物排放少，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。我市再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不規(guī)范等問題比較突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求不相適應(yīng)，亟待加以整治和規(guī)范。各級(jí)各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，把推動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)作為貫徹落實(shí)市委、市政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和節(jié)能減排工作部署的重要措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想。貫徹十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體要求和“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，在利用、整合和規(guī)范現(xiàn)有再生資源渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，形成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，分揀中心和集散市場(chǎng)為載體，綜合利用為目標(biāo)的“三位一體”的再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
　　(二)工作目標(biāo)。通過構(gòu)建再生資源回收體系，完善再生資源回收的政策、措施，用三年左右的時(shí)間，建立起比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收體系，將城市90％以上的回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站、點(diǎn)、車，90％以上的再生資源進(jìn)入指定分揀中心進(jìn)行規(guī)范交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)80％以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　三、工作重點(diǎn)
　?。ㄒ唬┮?guī)范建設(shè)回收站點(diǎn)?；厥照军c(diǎn)由回收點(diǎn)、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、交售方便、綠色環(huán)保的原則，結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實(shí)際，七區(qū)按每1500戶居民、五市按每2500戶居民設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)。對(duì)“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)、整合和規(guī)范。實(shí)行“七統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識(shí)、著裝、價(jià)格、計(jì)量、車輛、管理）、一規(guī)范（經(jīng)營規(guī)范）”管理，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)?；厥照军c(diǎn)與分揀中心緊密銜接，回收物日收日清，不留庫存。對(duì)企事業(yè)單位的再生資源，實(shí)行回收企業(yè)定時(shí)、定點(diǎn)上門回收，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、封閉回收車輛運(yùn)輸至分揀中心或集散市場(chǎng)。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)分揀中心。分揀中心是對(duì)除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡(jiǎn)單加工、資源分流的固定場(chǎng)所。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在我市整合、建設(shè)6處左右分揀中心。分揀中心要具有分揀、倉儲(chǔ)、交易、配送、信息發(fā)布等功能，符合環(huán)保、安全和消防規(guī)定，與居民區(qū)相對(duì)隔離，便于運(yùn)輸，避免造成二次污染。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)區(qū)域性集散市場(chǎng)。根據(jù)再生資源回收行業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)1處輻射山東半島地區(qū)的區(qū)域性集散市場(chǎng)。加強(qiáng)集散市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，完善其倉儲(chǔ)、集散、初加工、交易和信息發(fā)布等功能，促進(jìn)再生資源的有序、規(guī)范、高效流通。
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)信息管理系統(tǒng)。建設(shè)市和區(qū)（市）兩級(jí)政府監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時(shí)，依托骨干企業(yè)已建成的再生資源回收信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步建設(shè)、完善信息交換中心、物流中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、應(yīng)急中心等系統(tǒng)功能，初步形成電子網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)政府管理系統(tǒng)與企業(yè)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息中心與呼叫中心功能為一體的電子信息平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)管理，構(gòu)筑廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“在線收廢”聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
　?。ㄎ澹┡嘤堫^企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)，將符合條件的承辦企業(yè)納入市骨干流通企業(yè)的范圍，給予重點(diǎn)扶持。支持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本或技術(shù)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，通過連鎖經(jīng)營等形式，加快再生資源回收體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。
　?。┘訌?qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。貫徹《再生資源回收管理辦法》，切實(shí)做好再生資源回收經(jīng)營者備案工作，規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設(shè)施等行為。對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的規(guī)定組織回收，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行處理，落實(shí)家電“以舊換新”政策。對(duì)再生資源回收產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)管理人員和回收拆解工人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平。
　?。ㄆ撸└愫迷偕Y源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針，圍繞落實(shí)再生資源產(chǎn)業(yè)政策，研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收體系建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，把再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入青島市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把再生資源回收體系建設(shè)納入青島市城市總體發(fā)展規(guī)劃；建立再生資源回收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)制度和信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)。各區(qū)市在組織相關(guān)部門廣泛調(diào)研和借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，采取自下而上方式，按照商務(wù)部《再生資源回收站(點(diǎn))建設(shè)規(guī)范》及《再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，制定轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，市商務(wù)局匯總形成全市再生資源網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃。
　　四、保障措施
　　（一）建立市、區(qū)（市）二級(jí)管理體制。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立青島市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)制定再生資源回收體系建設(shè)的政策措施，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的有關(guān)問題。各區(qū)市也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)工作措施的落實(shí)。各街道、鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）要切實(shí)履行宣傳、組織、實(shí)施等職責(zé)，協(xié)調(diào)解決回收站點(diǎn)建設(shè)用地、網(wǎng)絡(luò)資源整合等問題，保障各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
　?。ǘ┙∪块T齊抓共管的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照商務(wù)部等六部委《再生資源管理辦法》（商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩至?007年第8號(hào)）要求，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并設(shè)立公開電話向社會(huì)公布。
　　1、市商務(wù)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　2、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，并負(fù)責(zé)把再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入我市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
　　3、市公安局負(fù)責(zé)再生資源回收治安管理。
　　4、市工商局負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。
　　5、市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。
　　6、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對(duì)違反建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。
　　7、市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排支持再生資源回收體系建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金的落實(shí)。
　　8、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行再生資源有關(guān)稅收政策。
　　9、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)市轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查，并依法對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃等方面法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
　　10市國土資源房管局負(fù)責(zé)對(duì)再生資源建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行審定和管理。
　　11市市政公用局負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類處置工作。
　　12市供銷社會(huì)同市商務(wù)局加強(qiáng)再生資源的行業(yè)管理，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)開展試點(diǎn)工作。
　?。ㄈ┞鋵?shí)有關(guān)政策措施。對(duì)列入國家試點(diǎn)建設(shè)的回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)和購置投放再生資源收購運(yùn)輸車的企業(yè)，經(jīng)市商務(wù)局和有關(guān)部門驗(yàn)收，給予一定的資金支持；對(duì)回收經(jīng)營企業(yè)，按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)稅收方面的優(yōu)惠政策；再生資源回收體系建設(shè)單位招用下崗失業(yè)人員的，享受再就業(yè)扶持政策；再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目用地納入城市規(guī)劃，并在用地上給予支持；社區(qū)再生資源回收亭建設(shè)所需場(chǎng)地，各區(qū)市政府、街道、社區(qū)積極協(xié)調(diào)解決；具備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的流動(dòng)收購車、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸車進(jìn)入社區(qū)服務(wù)，公安、交警等部門準(zhǔn)予通行，社區(qū)和物業(yè)管理部門給予支持，并不得收費(fèi)。
　　附件：青島市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　
　　附件：

青島市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組長(zhǎng)：吳經(jīng)建　副市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：張世斌　市政府副秘書長(zhǎng)　　孫恒勤　市商務(wù)局局長(zhǎng)
　　成員：王建平市發(fā)展改革委副主任
　　姜集喜　市公安局副局長(zhǎng)
　　陳　強(qiáng)　市財(cái)政局副局長(zhǎng)
　　孫夢(mèng)元　市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
　　王　洵　市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)
　　陳立新　市國土資源房管局副局長(zhǎng)
　　劉　敏　市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
　　畢建軍　市市政公用局副巡視員
　　劉　勇　市商務(wù)局副局長(zhǎng)
　　王再清　市環(huán)保局副局長(zhǎng)
　　程魯祥　市供銷社副主任
　　王建中　市工商局副局長(zhǎng)
　　楊進(jìn)軍　市國稅局副局長(zhǎng)
　　段家駿　市地稅局副局長(zhǎng)
　　劉偉政　市南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
　　崔　作　市北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
　　由翠玉　四方區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)
　　劉　寶　李滄區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
　　楊　超　嶗山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
　　馬衛(wèi)剛　黃島區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)
　　劉青林　城陽區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
　　閆丕云　即墨市副市長(zhǎng)
　　孫永紅　膠州市委常委、副市長(zhǎng)
　　張新竹　膠南市副市長(zhǎng)
　　郭　萍　平度市委常委、副市長(zhǎng)
　　張升山　萊西市副市長(zhǎng)
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，劉勇兼任辦公室主任。

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