各區(qū)、市人民政府，市政府各部門,市直各單位：
　　為貫徹執(zhí)行國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）精神和有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，規(guī)范城中村（居）和舊城改造（以下簡稱“兩改”）土地管理工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、統(tǒng)一思想，嚴(yán)格落實國家土地管理政策
　　進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅決貫徹落實國家政策、繼續(xù)抑制房價上漲、促進(jìn)房價地價合理調(diào)整的重要任務(wù)，也是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要和加快“兩改”進(jìn)程、促進(jìn)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展、集約節(jié)約用地的重要舉措。各級主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作職責(zé)和任務(wù)，堅決貫徹按宗地“凈地”出讓政策；并從我市“兩改”和房地產(chǎn)市場實際出發(fā)，主動協(xié)調(diào)配合，落實部門責(zé)任，做好“兩改”工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。
　　二、明確分工，各負(fù)其責(zé)
　　各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識對“兩改”項目依法供地、依法管地的重要性，結(jié)合自身工作明確具體分工，落實責(zé)任部門。各區(qū)政府作為實施“兩改”工作的主體，應(yīng)統(tǒng)籌“兩改”項目的實施，具體負(fù)責(zé)“兩改”項目土地開發(fā)整理計劃編報、立項申報、建設(shè)規(guī)劃方案編報、拆遷補(bǔ)償安置和土地前期開發(fā)整理（以下簡稱“土地開發(fā)整理”）的組織協(xié)調(diào)工作；市國土資源房管部門負(fù)責(zé)“兩改”項目土地開發(fā)整理計劃編制、土地配置、儲備、供應(yīng)和管理等工作；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃審批工作；市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)項目立項、拆遷管理等工作；市財政部門負(fù)責(zé)土地出讓收益管理工作；市物價部門負(fù)責(zé)有關(guān)價格管理工作。
　　三、規(guī)范程序，實施成片土地開發(fā)整理
　　“兩改”項目應(yīng)堅持“集中成片、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、政府主導(dǎo)、企業(yè)實施”的原則，科學(xué)有序推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。
　?。ㄒ唬┚巿笸恋亻_發(fā)整理年度計劃，做好“兩改”項目立項
　　區(qū)政府應(yīng)會同市城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源房管、規(guī)劃等部門對轄區(qū)內(nèi)“兩改”項目的改造范圍進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清需拆遷房屋狀況、配套設(shè)施建設(shè)條件情況、土地狀況和規(guī)劃情況，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行“兩改”項目立項、編報全區(qū)“兩改”項目土地開發(fā)整理年度計劃。各區(qū)于每年10月底以前將下一年度“兩改”項目土地開發(fā)整理計劃報市國土資源房管部門審核，經(jīng)審核符合要求的，在30日內(nèi)報市政府批準(zhǔn)?！皟筛摹表椖客恋亻_發(fā)整理計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入市土地儲備計劃，市財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源房管、物價等部門要按照批準(zhǔn)的計劃使“兩改”項目進(jìn)入綠色通道，加快辦理相關(guān)手續(xù)，提前開展“兩改”工作。
　　（二）招標(biāo)確定土地開發(fā)整理單位，明確權(quán)利和義務(wù)
　　“兩改”項目土地開發(fā)整理的具體實施單位（以下簡稱土地開發(fā)整理單位），由市國土資源房管部門或委托區(qū)政府通過公開招標(biāo)方式確定。在同等條件下，招標(biāo)時可優(yōu)先選擇資金雄厚、實力較強(qiáng)的國有投資公司參與土地開發(fā)整理。
　　土地開發(fā)整理單位根據(jù)招標(biāo)文件確定的條件，負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償安置、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計方案編報等具體工作；區(qū)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)征地拆遷和開發(fā)整理等土地開發(fā)整理工作的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度督查、資金籌措和撥付。
　　土地開發(fā)整理資金來源可分為政府出資和土地開發(fā)整理單位自行墊資兩種形式。“兩改”項目土地開發(fā)整理完成后，可按土地開發(fā)整理實際成本的一定比例給土地開發(fā)整理單位支付開發(fā)管理費。政府出資的土地開發(fā)整理項目，開發(fā)管理費不高于土地開發(fā)整理實際成本的2%，土地開發(fā)整理單位自行墊資的土地開發(fā)整理項目，開發(fā)管理費不高于土地開發(fā)整理實際成本的8%。
　?。ㄈ┖税l(fā)開發(fā)整理批準(zhǔn)文件，依法辦理各項建設(shè)審批手續(xù)
　　“兩改”項目通過公開招標(biāo)確定土地開發(fā)整理單位后，土地開發(fā)整理單位持《招標(biāo)文件》、《中標(biāo)通知書》等資料，向市國土資源房管部門申辦《建設(shè)用地開發(fā)整理批準(zhǔn)書》。土地開發(fā)整理單位持《建設(shè)用地開發(fā)整理批準(zhǔn)書》向有關(guān)部門申辦拆遷許可、規(guī)劃方案論證審查、環(huán)評意見和市政配套建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)。
　　（四）優(yōu)先建設(shè)安置房，加快“兩改”項目的拆遷安置
　　“兩改”項目拆遷安置方式要堅持“異地安置和就地安置、實物安置和貨幣安置相結(jié)合”的原則，優(yōu)先保證安置房的建設(shè)。
　　區(qū)政府原則上應(yīng)優(yōu)先組織建設(shè)安置房，對異地安置的，安置房建設(shè)用地以劃撥或協(xié)議出讓方式供應(yīng)；對就地安置的，土地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓時，可以設(shè)定土地出讓附加條件，明確配建安置房的套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、建設(shè)周期和銷售價格等要求，并納入出讓合同。
　?。ㄎ澹┚C合驗收開發(fā)整理項目，實施土地統(tǒng)一儲備和供應(yīng)
　　經(jīng)過開發(fā)整理的“兩改”項目用地，在完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、拆遷補(bǔ)償安置、原房地產(chǎn)權(quán)屬全部注銷，達(dá)到“凈地”條件后，統(tǒng)一納入政府土地儲備。土地開發(fā)整理項目需經(jīng)國土資源房管部門會同區(qū)政府和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合驗收通過后，由區(qū)政府統(tǒng)一交付到市土地儲備機(jī)構(gòu)。
　　對納入儲備的土地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)以宗地為單位向規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃設(shè)計條件，規(guī)劃主管部門應(yīng)在受理后30日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件。
　　儲備土地在完成前期開發(fā)整理，具備法定供地條件后納入當(dāng)年土地供應(yīng)計劃，由市國土資源房管部門依法統(tǒng)一組織供地。土地供應(yīng)時，要嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和指標(biāo)，配建保障性住房和政策性住房。
　　四、明確“兩改”項目土地開發(fā)整理補(bǔ)償政策，加強(qiáng)成本核算管理
　　“兩改”項目中的土地征（收）、拆遷補(bǔ)償按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及一般企業(yè)單位搬遷的，按照企業(yè)單位用地收購補(bǔ)償政策或拆遷政策進(jìn)行現(xiàn)狀評估后予以補(bǔ)償；涉及實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略納入搬遷計劃的企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)入市財政“職工安置資金平臺”等經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊企事業(yè)單位的，繼續(xù)按照現(xiàn)行政策辦理；涉及集體土地征收的，按照征地政策予以補(bǔ)償和安置。
　　土地開發(fā)整理成本嚴(yán)格按照《山東省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》和《山東省土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行，主要包括征地和拆遷補(bǔ)償費用、收購和收回土地的相關(guān)費用、配套設(shè)施建設(shè)和場地平整等土地前期開發(fā)費用，土地儲備機(jī)構(gòu)或區(qū)政府向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出，規(guī)劃、測繪、評估、審計和出讓工作中發(fā)生的有關(guān)費用，以及支付給土地開發(fā)整理單位的管理費用。
　　建立“兩改”項目土地開發(fā)整理成本的審核確認(rèn)機(jī)制。財政部門應(yīng)會同國土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門成立成本審核小組，審核小組可選取政府采購招標(biāo)確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，審計報告由審核小組審核確認(rèn)。
　　五、搭建“兩改”資金平臺，加強(qiáng)“兩改”項目土地開發(fā)整理資金管理
　　各區(qū)政府要在進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的區(qū)城市建設(shè)基金賬戶管理的基礎(chǔ)上，搭建“兩改”資金平臺，多渠道籌措“兩改”項目土地開發(fā)整理所需資金。一是區(qū)政府自籌資金，由各區(qū)政府按照“移豐補(bǔ)欠、綜合平衡”的原則，在區(qū)城市建設(shè)基金中統(tǒng)一籌措。二是市政府土地出讓收入返還各區(qū)資金，“兩改”項目土地出讓收入按照“收支兩條線”規(guī)定全額上繳市財政，嶗山、黃島、城陽、李滄四區(qū)按照土地出讓總收入扣除有關(guān)基金后的100%進(jìn)行返還（含應(yīng)支付的土地開發(fā)整理成本，下同）；市南、市北、四方三區(qū)按照土地出讓總收入扣除有關(guān)基金后的90%進(jìn)行返還。三是對于區(qū)政府籌資確有困難的，市土地儲備機(jī)構(gòu)可以協(xié)助區(qū)政府，通過多種方式向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。
　　“兩改”項目土地開發(fā)整理資金，應(yīng)全額納入?yún)^(qū)城市建設(shè)基金賬戶，并以區(qū)為單位封閉運作，實行區(qū)域內(nèi)拆建分離、移豐補(bǔ)欠、綜合平衡、?？顚Ｓ茫Ｓ噘Y金可用于區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項目,以及廉租住房等保障性住房建設(shè)?！皟筛摹表椖客恋亻_發(fā)整理資金不得挪作他用。
　　六、加強(qiáng)“兩改”項目考核和監(jiān)督，保證“兩改”工作順利進(jìn)行
　　建立“兩改”項目土地開發(fā)整理工作考核機(jī)制。對列入市年度計劃的“兩改”項目，市政府和區(qū)政府簽定《“兩改”項目土地開發(fā)整理目標(biāo)責(zé)任書》，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、獎懲辦法。獎懲辦法由市財政部門會同市國土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門制定并報市政府批準(zhǔn)后實施。對未按照《“兩改”項目土地開發(fā)整理目標(biāo)責(zé)任書》確定時限完成任務(wù)的區(qū)，可以在“兩改”項目土地出讓總收入中提取一定比例的資金，作為獎懲資金。土地出讓收入扣除獎懲資金后，再按政策規(guī)定向區(qū)政府進(jìn)行資金返還。
　　財政和審計部門要加強(qiáng)對區(qū)政府、國土資源房管及有關(guān)部門“兩改”資金的監(jiān)督管理，確保資金分配、使用的合理高效。
　　對在“兩改”工作中弄虛作假、違法違紀(jì)的單位和個人，依法由有關(guān)部門查處。
　　本通知適用于市內(nèi)七區(qū)，五市可參照執(zhí)行。
　　本通知自下發(fā)之日起實施，此前我市下發(fā)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

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