嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)人民政府，各市人民政府，市政府有關部門：
　　為進一步改善民生、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設與危房改造在擴大內(nèi)需中的作用，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省政府《關于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2009〕17號）精神，結(jié)合我市實際，市政府決定在嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市（以下簡稱“三區(qū)五市”），加快推進農(nóng)村住房建設與危房改造工作?，F(xiàn)提出以下意見：
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會精神要求，緊緊圍繞“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以改善農(nóng)民居住環(huán)境、集約利用土地、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持“政府主導、農(nóng)民主體，科學規(guī)劃、配套建設，市場推動、分步實施”的原則，通過農(nóng)村住房建設與危房改造，推進全市村莊實現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房、由村莊向社區(qū)“三個轉(zhuǎn)變”，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、耕地向規(guī)模經(jīng)營“三個集中”，為促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。
　　二、目標任務
　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?BR>　　自2009年至2011年，三年新建農(nóng)村住房166萬戶，規(guī)劃建筑面積約1660萬平方米；農(nóng)村危房改造22萬戶。其中，2009年計劃新開工建設72萬戶，規(guī)劃建筑面積約720萬平方米；危房改造086萬戶。
　　（二）建設類型
　　按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，突出抓好六種類型的住房建設：
　　1城中村改造型。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，政府統(tǒng)籌、市場運作，積極進行整體拆遷改造，實現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。
　　2小城鎮(zhèn)集聚型。在經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)（街道）駐地，按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，集中建設示范小城鎮(zhèn)，引導鎮(zhèn)（街道）駐地村及周邊村莊打破行政界限向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民可通過宅基地換住房、平房換樓房的方式遷移到城鎮(zhèn)新社區(qū)居住。
　　3新社區(qū)建設型。因城市總體規(guī)劃或國家、省、市重點項目建設需要，對建設區(qū)域內(nèi)所涉及的村莊，在科學選址、認真規(guī)劃的基礎上，打破村域界限進行整體搬遷，建設新社區(qū)。
　　4村莊整合型。在離城鎮(zhèn)較遠、居住相對集中的兩個或兩個以上村莊中，根據(jù)農(nóng)民自愿，選擇一處區(qū)位較好、交通便利、人口較多的村莊，集中建設居住區(qū)。既可通過宅基地置換，引導周邊停止新批宅基地村莊符合建房條件的農(nóng)戶到新社區(qū)集中建房，也可由經(jīng)濟強村整合改造周邊弱村，拓展強村發(fā)展空間。
　　5農(nóng)民經(jīng)濟適用住房型。由三區(qū)五市政府為轄區(qū)農(nóng)民提供政策性商品住房，主要用于解決城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內(nèi)因停止宅基地審批形成的農(nóng)民新增住房需求；以及解決符合宅基地審批條件，但已在城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地就業(yè)，并自愿放棄宅基地申請的農(nóng)民住房需求。
　　6危房改造型。五市政府要組織有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，依照省農(nóng)村危房鑒定標準，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房進行鑒定。對確定為危房的，按照先急后緩的原則，從住房最困難、最急需的低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象入手，統(tǒng)一組織改造，確保農(nóng)民居住安全。危房改造工作實施細則由市建委會同有關部門另行制定。
　　三、保障措施
　　（一）資金支持
　　1設立專項資金。市與五市財政要設立專項資金，2009年起，對五市農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象等困難群體的危房改造（不包括已納入農(nóng)村貧困殘疾人房屋修建范圍的）項目，按照平均每戶10000元的標準給予補助。其中，市財政對膠州市、膠南市、即墨市按照平均每戶4000元的標準給予補助，對萊西市、平度市按照平均每戶6000元的標準給予補助；其余部分由五市財政負擔。2010年起，市政府將視財力狀況，逐步擴大專項資金規(guī)模，對村莊改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用房建設給予貼息和“以獎代補”。
　　專項資金管理辦法，由市財政會同市有關部門另行制定。
　　2統(tǒng)籌相關規(guī)費。對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設與危房改造；
　　三區(qū)五市城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎設施建設和維護；
　　三區(qū)五市對列入全市農(nóng)村住房建設城中村改造、小城鎮(zhèn)集聚、新社區(qū)建設、村莊整合、農(nóng)民經(jīng)濟適用住房項目，應減免配套費等行政事業(yè)性收費，具體規(guī)定由三區(qū)五市政府自行制定。
　　（二）用地支持
　　1市國土資源部門要根據(jù)市農(nóng)村住房建設計劃安排用地指標，積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點。
　　2農(nóng)民經(jīng)濟適用住房和城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設型、村莊整合型的村莊改造所涉及的農(nóng)民安置用地實行劃撥，有條件的也可以實行出讓。
　　3村集體開展舊村改造節(jié)約的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設用地指標，可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
　?。ㄈ┬刨J支持
　　金融機構(gòu)要對參與農(nóng)村住房建設與危房改造、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)給予優(yōu)先貸款；對農(nóng)民購買和自建住房提供信貸支持和貸款利率優(yōu)惠。三區(qū)五市政府要積極組建國有獨資或股份制開發(fā)建設公司，以項目本身擁有的資產(chǎn)及收益為擔保和質(zhì)押，以實際收益為還貸來源，實現(xiàn)開發(fā)建設資金平衡。
　?。ㄋ模┘夹g支持
　　根據(jù)農(nóng)民實際需求，結(jié)合當?shù)氐乩項l件、風俗習慣等因素，組織搞好新型農(nóng)村住房規(guī)劃設計，為自建房農(nóng)戶免費提供設計通用圖集、技術咨詢，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿其中，引導農(nóng)民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌婎I導。為加強對此項工作的組織領導，成立市農(nóng)村住房建設與危房改造工作領導小組（成員名單見附件），負責協(xié)調(diào)工作推進中的重大問題,批準項目規(guī)劃和年度計劃以及實施方案,指導全市農(nóng)村住房建設與危房改造工作。領導小組辦公室負責日常工作。三區(qū)五市政府是農(nóng)村住房建設與危房改造工作的第一責任單位，組織實施本轄區(qū)的農(nóng)村住房建設與危房改造，并確保目標任務按期完成。
　?。ǘ┟鞔_職責。建設行政主管部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)組織指導作用，強化計劃管理，依照基本建設程序組織好開發(fā)建設、功能設計、招標投標、安全質(zhì)量、隊伍管理等工作，組織開展農(nóng)村住房建設的計劃調(diào)度、技術指導、建房數(shù)量認定等工作；發(fā)展改革部門要負責安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助；財政部門既要安排好財政專項資金，又要積極爭取中央財政補助；國土資源部門負責解決農(nóng)房建設與危房改造用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，抓好農(nóng)村土地整理、土地復墾；規(guī)劃部門要抓好農(nóng)房建設與危房改造規(guī)劃編制、專業(yè)規(guī)劃編制等規(guī)劃管理工作；民政部門負責做好農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對象認定等工作；交通部門負責抓好公路和客運“村村通”工作，推進農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關政策，并負責搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設施投資和建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關政策落實情況的審查和監(jiān)督。
　　（三）科學規(guī)劃。三區(qū)五市政府要根據(jù)區(qū)市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學編制農(nóng)村住房建設和危房改造規(guī)劃；要以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理確定農(nóng)村住房建設與危房改造標準。三區(qū)五市要在2009年7月底前，編制完成農(nóng)村住房建設與危房改造方案，報市農(nóng)村住房建設與危房改造工作領導小組批準。
　?。ㄋ模┐_權(quán)發(fā)證。三區(qū)五市要認真扎實地做好確權(quán)發(fā)證工作。村莊整合改造建設農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）和《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）等有關規(guī)定，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設完成的新型社區(qū)，有條件的要實行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。
　?。ㄎ澹┒綄z查。市政府將對農(nóng)村住房建設與危房改造工作進行目標責任分解，建立嚴格的考核、督導檢查制度。領導小組辦公室將跟蹤督查三區(qū)五市的計劃目標公示、項目方案公示、計劃調(diào)度、資金安排、工程進度、安全質(zhì)量等情況，作為年度考核的重要指標，并向社會公布；市監(jiān)察部門要建立專項監(jiān)察機制，重點查處在農(nóng)村住房建設與危房改造工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀、侵害農(nóng)民利益、擾亂社會穩(wěn)定等行為。
　?。┘訌娬吆托麄饕龑А＾r(nóng)村住房建設與危房改造工作涉及到農(nóng)民的切身利益，政策性強。各級各有關部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾了解政策、理解政策，進一步增強參與農(nóng)村住房建設與危房改造工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時總結(jié)報道典型經(jīng)驗，確保農(nóng)村住房建設與危房改造工作順利推進。

附件：青島市農(nóng)村住房建設與危房改造工作領導小組成員名單
　　

附件：

青島市農(nóng)村住房建設與危房改造工作領導小組成員名單

　　組　長：張元?！∈姓笔虚L
　　副組長：于成璞　市政府副秘書長
　　　　　　湯吉慶　市建委主任
　　成　員：張　軍　市建委副主任
　　　　　　于承玲　市重大建設項目稽察特派員
　　　　　　傅長峰　市發(fā)改委副主任
　　　　　　崔　慰　市財政局副局長
　　　　　　范　偉　市規(guī)劃局副局長
　　　　　　陳立新　市國土資源房管局副局長
　　　　　　竇宗君　市委農(nóng)工辦專職副主任、市農(nóng)委副主任
　　　　　　耿成亮　市勞動保障局副局長
　　　　　　金柯壽　市教育局副局長
　　　　　　王錦妹　市監(jiān)察局副局長
　　　　　　高克寧　市民政局副局長
　　　　　　王　勇　市經(jīng)貿(mào)委副主任
　　　　　　趙子義　市交通委副主任
　　　　　　楊煥武　市水利局副局長
　　　　　　鮑國春　市衛(wèi)生局副局長
　　　　　　盛斌杰　市物價局副局長
　　　　　　李　剛　市地稅局副局長
　　　　　　王再清　市環(huán)保局副局長
　　　　　　房克儉　市工商局副局長
　　　　　　孫可君　市審計局政府投資審計專業(yè)局局長
　　　　　　賀　萍　中國移動通訊公司青島分公司副總經(jīng)理
　　　　　　徐茂順　青島供電公司副總經(jīng)理
　　　　　　王艷麗　人民銀行青島中心支行副行長
　　領導小組辦公室設在市建委，張軍兼任辦公室主任。
　　

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