各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全的總體部署，提升我市食品安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就深入開展創(chuàng)建“全國食品最安全城市”工作，提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行政府社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序；以食品安全關(guān)鍵技術(shù)為支撐，加快建立“從農(nóng)田到餐桌”綠色供應(yīng)鏈體系和全過程可追溯控制體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費(fèi)安全，努力創(chuàng)建“全國食品最安全城市”。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　按照“體系健全、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、風(fēng)險(xiǎn)可控、品質(zhì)優(yōu)良、群眾滿意”的總體要求，力爭到2010年末，在食品安全監(jiān)督管理、品種檢測和消費(fèi)者滿意度等“食品放心工程綜合評價(jià)”指標(biāo)上均達(dá)到并保持全國領(lǐng)先水平，具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
　　——農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）、生產(chǎn)基地和規(guī)模種養(yǎng)殖場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢平均合格率居全國前列。
　　——食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證、小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書，食品生產(chǎn)加工單位100%進(jìn)行食品添加物質(zhì)備案，加工食品質(zhì)量抽檢平均合格率居全國前列。
　　——食品流通市場100%建立“一戶多檔、實(shí)名登記、證明登記、標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)監(jiān)管制度，外地入市重點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、加工食品100%進(jìn)行備案查驗(yàn)和質(zhì)量抽檢，對查驗(yàn)、檢測出的不合格產(chǎn)品100%進(jìn)行下架、召回、銷毀等退市處理。
　　——餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率達(dá)到100%，集體食堂和餐飲單位100%建立原料進(jìn)貨索證索票制度，100%杜絕使用病死或者死因不明畜禽產(chǎn)品和其他有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
　　——區(qū)市和街道（鎮(zhèn)）駐地以上生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，市內(nèi)四區(qū)流通消費(fèi)的豬肉100%來自入市備案屠宰加工企業(yè)，嶗山、黃島、城陽區(qū)和即墨、膠州、膠南、平度、萊西市流通消費(fèi)的豬肉100%來自符合規(guī)定的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
　　——非法進(jìn)口的食品及其原料100%退貨或銷毀，出口食品及其原料100%來自出口衛(wèi)生注冊登記企業(yè)和備案種養(yǎng)殖基地。
　　三、實(shí)施嚴(yán)查重管，大力整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序
　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，保持高壓態(tài)勢，采取“打、堵、防”相結(jié)合的綜合措施，加強(qiáng)本地產(chǎn)品源頭治理，強(qiáng)化外地產(chǎn)品市場檢測，全面遏制食品安全違法行為，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)。
　　(一)加強(qiáng)源頭治理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和動物疫病監(jiān)控體系，實(shí)施關(guān)口前移，把農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地和產(chǎn)地批發(fā)市場全部納入監(jiān)測范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染治理，嚴(yán)格落實(shí)動物強(qiáng)制免疫與二維條碼耳標(biāo)計(jì)劃，逐步推行基地蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品銷前檢測、包裝標(biāo)識與質(zhì)量追溯制度。二是建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品禁限用公告、推薦使用以及使用記錄檔案制度，規(guī)范種養(yǎng)殖行為。三是嚴(yán)格落實(shí)高毒高殘留農(nóng)藥“連鎖經(jīng)營、定點(diǎn)銷售、臺賬追溯”管理制度，全面推行獸藥、漁藥、飼料及其添加劑經(jīng)營管理規(guī)范（GSP）試點(diǎn)，對蔬菜、茶葉、水果主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的用藥、用料進(jìn)行重點(diǎn)整治，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥和其他養(yǎng)殖違禁藥物。四是推行出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理新模式，以膠州、萊西為試點(diǎn)，逐步向全市推廣，引導(dǎo)幫扶出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)土地聯(lián)方成片的備案生產(chǎn)基地，大力推行農(nóng)業(yè)投入品區(qū)域化專營專供專用，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
　　(二)強(qiáng)化生產(chǎn)加工監(jiān)管，切實(shí)提高食品質(zhì)量安全水平。一是嚴(yán)格28大類525種食品及添加劑、包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)食品添加物質(zhì)備案管理，推行不安全食品召回制度，嚴(yán)厲查處無“QS”標(biāo)志或?yàn)E用標(biāo)志制售食品的行為。二是積極幫扶一批具備條件的小作坊獲證，對暫時(shí)不具備條件的，要簽訂質(zhì)量安全承諾書，建立進(jìn)銷臺賬，產(chǎn)品簡單包裝、限定區(qū)域銷售，不得進(jìn)入商場、超市。三是全面落實(shí)“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，以鎮(zhèn)、村為基礎(chǔ)，以信息化管理網(wǎng)絡(luò)為載體，建立企業(yè)檔案，實(shí)施分片、分類、動態(tài)監(jiān)管，落實(shí)區(qū)域化監(jiān)管責(zé)任。四是突出即墨、城陽等區(qū)市的水產(chǎn)品、平度的葡萄酒和小麥粉、嶗山的桶裝飲用水、嶗山和膠南的茶葉、膠州的植物油、即墨的黃酒（老酒）等集中生產(chǎn)區(qū)域，整合做大一批小作坊，堅(jiān)決取締使用非食品用原料、制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)。五是建立完善產(chǎn)品質(zhì)量、區(qū)域監(jiān)管、視頻監(jiān)控“三位一體”的食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)加工主體的全方位、無縫隙監(jiān)管和對產(chǎn)品的全過程、可追溯管理。
　　(三)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范食品市場流通秩序。一是全面清查食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的主體資格，實(shí)行一戶一賬一卡分類管理，城鄉(xiāng)固定場所食品經(jīng)營業(yè)戶全部建立“一戶多檔制”、從業(yè)人員全部建立“實(shí)名登記制”，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場熟食經(jīng)營業(yè)戶全部建立“證明登記制”、各類散（裸）裝食品經(jīng)營業(yè)戶全部建立“標(biāo)牌公示制”，嚴(yán)厲查處經(jīng)營“三無”、過期和不合格食品等行為。二是建立派駐檢測制度，對入市蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行逢進(jìn)必檢。以撫順路、華中、城陽等市區(qū)三大蔬菜副食品批發(fā)市場和市糧油綜合批發(fā)市場為重點(diǎn)，探索建立政府雇員派駐檢測制度，在入市重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)場交易之前，實(shí)施全批次抽檢，嚴(yán)把食品流通環(huán)節(jié)檢測關(guān)。三是建立入市食品電子監(jiān)管備案系統(tǒng)，對入市重點(diǎn)食品實(shí)行電子備案并加賦電子監(jiān)管碼，督導(dǎo)企業(yè)全面建立主體準(zhǔn)入、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等制度，提高各執(zhí)法部門的食品安全市場準(zhǔn)入監(jiān)管效能。四是加強(qiáng)進(jìn)口食品經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)審查，禁止無食品進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)口食品，加強(qiáng)進(jìn)口食品及標(biāo)簽檢驗(yàn)，嚴(yán)厲查處無檢驗(yàn)檢疫證書、證明的進(jìn)口食品。
　　(四)加強(qiáng)餐飲消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)把消費(fèi)安全關(guān)。一是全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，運(yùn)用危險(xiǎn)性評估原則，對全市餐飲經(jīng)營單位進(jìn)行食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級評定、分類監(jiān)管，統(tǒng)一標(biāo)識向社會公示，逐步引導(dǎo)規(guī)范和清理取締中小餐飲、流動餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營行為。二是建立健全食品污染物和食源性疾病監(jiān)測評估體系，在餐飲單位全面推行原料進(jìn)貨臺賬溯源制度，研究制定亞硝酸鹽等有毒危險(xiǎn)食品添加劑銷售、存放、使用管理辦法，加強(qiáng)對餐飲衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，積極防控食源性疾病發(fā)生。三是嚴(yán)格集體食堂和配送餐單位資質(zhì)準(zhǔn)入管理，大力推行學(xué)校、工廠、建筑工地、機(jī)關(guān)食堂和集體配送餐單位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面清理學(xué)校周邊、工業(yè)區(qū)無證照食品、餐飲經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和流動攤點(diǎn)，嚴(yán)防集體性食物中毒事故。四是健全重大活動食品安全保障體系，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，確保食品安全。
　　(五)嚴(yán)格畜禽定點(diǎn)屠宰、肉品備案入市管理，確保肉品消費(fèi)安全。一是全面貫徹實(shí)施《青島市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，制訂豬、牛、羊、家禽定點(diǎn)屠宰實(shí)施細(xì)則與肉品備案入市管理辦法，合理規(guī)劃建設(shè)、改造一批牛、羊、家禽定點(diǎn)屠宰廠（場）。二是加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)屠宰加工和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)規(guī)范，規(guī)范進(jìn)貨、屠宰、檢疫檢驗(yàn)、病害肉無害化處理、出廠銷售等9項(xiàng)記錄臺賬。三是建立健全市、區(qū)市兩級畜禽屠宰專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大對本市與外地接壤、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私宰窩點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)管力度，全面取締私屠濫宰和加工銷售注水肉、病害肉等違法行為。四是建立畜禽屠宰與肉品流通質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)肉品入市備案管理，加大肉品及其副產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁藥物的檢測力度，對屢查屢犯的企業(yè)，取消其備案入市資格。
　　四、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力提升全市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
　　實(shí)施“食品放心工程”，加大政策扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化食品產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、食品產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化水平，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系，不斷豐富人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。
　　(一)實(shí)施百姓當(dāng)家食品放心工程。突出大米、面點(diǎn)、食用油、肉、蛋、菜、鮮奶、豆類制品、水產(chǎn)品、飲用水等10種（類）市民生活必需品，積極引導(dǎo)企業(yè)采用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好加工規(guī)范（GMP）”、“良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）”、“危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)”等質(zhì)量管理控制體系，培育示范企業(yè)，推廣優(yōu)質(zhì)品牌，引導(dǎo)群眾消費(fèi)。針對農(nóng)村肉品消費(fèi)安全問題，爭取國家大型屠宰企業(yè)技改項(xiàng)目，扶持1至2家骨干屠宰加工企業(yè)技術(shù)改造；面向五市偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)，升級改造一批標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級生豬定點(diǎn)屠宰廠；依托骨干企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村肉品連鎖配送，建設(shè)改造一批農(nóng)村規(guī)范化肉品專賣店，讓城鄉(xiāng)居民長期穩(wěn)定吃上“放心肉”。
　　(二)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工程。深入推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，突出抓好糧食、蔬菜、花生、果茶四個百萬畝優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“無規(guī)定動物疫病示范區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展蔬菜、果品、茶葉、奶牛、肉蛋雞、生豬、肉牛、肉羊、肉兔、水產(chǎn)品等10類標(biāo)準(zhǔn)化示范種養(yǎng)殖基地（場）。2010年末，重點(diǎn)蔬菜、畜禽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率分別達(dá)到60%和80%以上。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的帶頭作用，積極推廣“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一銷售、分戶管理”的集約化生產(chǎn)經(jīng)營模式，重點(diǎn)開展“三品”（無公害、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）基地建設(shè)與產(chǎn)品認(rèn)證，每年新建30處無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品自給率。繼續(xù)實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品“綠卡行動計(jì)劃”，推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化建設(shè)，實(shí)施出口備案基地管理，不斷提高出口農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
　　(三)實(shí)施優(yōu)質(zhì)食品品牌推進(jìn)工程。加強(qiáng)品牌經(jīng)營，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織、基地、企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、品牌和質(zhì)量標(biāo)識，搞好區(qū)域品牌整合，以品牌開拓市場、占領(lǐng)市場，解決品牌雜、亂、弱、小、散的問題。建立優(yōu)質(zhì)食品品牌培育機(jī)制，通過專家評定、消費(fèi)者評價(jià)、協(xié)會推介、展覽展銷、媒體宣傳等方式，做大做強(qiáng)一批有市場、有特色、有潛力的農(nóng)產(chǎn)品和加工食品品牌，繼續(xù)保持中國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的保有量位居全國各大中城市前列，不斷提升青島食品在國內(nèi)外兩個市場的核心競爭力。
　　(四)實(shí)施食品流通安全現(xiàn)代化建設(shè)工程。突出對外地貨源依賴較大的大米和蔬菜副食品，探索與主產(chǎn)區(qū)地方政府建立跨區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)銷訂單合作機(jī)制。深入實(shí)施“三綠工程”，加快“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場”升級改造步伐，力爭到2010年末，全市骨干農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造率達(dá)到100%。加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極開設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副食品直銷專區(qū)、專柜、專賣店，提高生鮮食品統(tǒng)一配送比例，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，力爭到2010年末，城市社區(qū)蔬菜副食品便民網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有食品放心超市、村村都有連鎖放心店。
　　(五)實(shí)施集團(tuán)消費(fèi)“陽光食品工程”。面向全市學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)食堂和集體配送餐單位，探索組建跨區(qū)域、跨行業(yè)食品采供聯(lián)盟，加強(qiáng)食品采購遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)服務(wù)平臺建設(shè)，力爭到2010年末，全市1000人以上的集體伙食單位全部進(jìn)入“陽光食品工程”。積極扶持新興配餐幫廚行業(yè)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化配送餐公司，大力發(fā)展連鎖快餐、綠色早餐、營養(yǎng)學(xué)生餐，為樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供食品供應(yīng)安全保障。
　　(六)實(shí)施“奧運(yùn)食品工程”。按照“著眼奧運(yùn)，惠及百姓”的要求，周密制定“2008奧帆賽”食品安全監(jiān)控計(jì)劃與應(yīng)急方案，全力做好奧運(yùn)食品生產(chǎn)供應(yīng)、物流配送、加工配餐、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的備案監(jiān)控、質(zhì)量查驗(yàn)、安全保衛(wèi)等工作。分兵把口，強(qiáng)化奧帆基地、定點(diǎn)接待單位及其周邊、旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域的食品安全綜合治理，為“奧帆賽”提供健康營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、方便快捷、體現(xiàn)青島特色、符合環(huán)保要求的餐飲服務(wù)支持，確保賽會期間城市食品安全運(yùn)行萬無一失。
　　五、強(qiáng)化治本之策，建立健全食品安全長效監(jiān)管機(jī)制
　　針對食品安全點(diǎn)多面廣鏈條長、信息不對稱、執(zhí)法監(jiān)管難的實(shí)際情況，樹立科學(xué)理念，完善技術(shù)支撐，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等杠桿，著力提升全市食品安全監(jiān)管效能和水平。
　　(一)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系。組建食品安全危害分析與風(fēng)險(xiǎn)評估專家隊(duì)伍，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的危害評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，采取專家風(fēng)險(xiǎn)評估與部門風(fēng)險(xiǎn)管理相互獨(dú)立又密切結(jié)合的方式，定期編制發(fā)布全市食品安全狀況評估報(bào)告，力爭做到對潛在食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
　　(二)完善食品安全應(yīng)急處置體系。突出抓好重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和操作手冊的具體落實(shí)，一是層層普及宣傳，橫向到邊，縱向到底，培養(yǎng)危機(jī)意識、防范意識；二是搞好應(yīng)急培訓(xùn)演練，確保物資、技術(shù)和人員儲備到位，提高實(shí)戰(zhàn)能力；三是建立食品安全信息收集網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度，形成全社會群防群控機(jī)制，不放過任何事故苗頭，及時(shí)上報(bào)追查，控制事態(tài)，消除危害。
　　(三)完善食品安全監(jiān)測體系。制定全市食品安全例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配檢測資源、統(tǒng)一劃分職責(zé)范圍、統(tǒng)一安排檢測資金、統(tǒng)一發(fā)布檢測信息，形成檢測資源梯次互助機(jī)制。建立健全食品安全檢測支撐體系，逐步推進(jìn)市、區(qū)市兩級食品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)和骨干農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場檢測室升級改造，不斷提高檢測資質(zhì)能力和技術(shù)裝備水平。健全食品安全巡查抽檢制度，增加流動檢測設(shè)施，加大抽檢力度，建立覆蓋重點(diǎn)食品供應(yīng)鏈全過程的動態(tài)監(jiān)測體系，適時(shí)向社會公布檢測信息和退市公告。
　　(四)完善食品安全法制標(biāo)準(zhǔn)體系。立足我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作實(shí)際，修訂、制定全市“食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法”、“委托生產(chǎn)加工食品備案管理辦法”、“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法”、“集體配送餐監(jiān)督管理辦法”等地方規(guī)章。本著疏堵結(jié)合的原則，區(qū)別對待“綜合加工”與“單項(xiàng)服務(wù)”、“餐飲小吃店”與“特色加工點(diǎn)”等不同經(jīng)營形式，制定出臺小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點(diǎn)等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生準(zhǔn)入要求等地方法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效解決無證經(jīng)營問題，確保食品安全監(jiān)管有法可依、有章可循。
　　(五)完善食品安全市場準(zhǔn)入體系。嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦人、合伙人、從業(yè)人員的主體資格，由衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共同制定衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證年審監(jiān)控內(nèi)容，對食品企業(yè)“三證照”實(shí)行聯(lián)合并單年審。制定出臺重點(diǎn)食品及其原料索證索票、登記臺賬的內(nèi)容、格式及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入和召回退市主體責(zé)任。
　　(六)完善食品安全信息追溯體系。拓展市、區(qū)市兩級“食品安全網(wǎng)”功能，整合各部門信息資源，探索建立全市統(tǒng)一的食品安全信用信息平臺框架和GPS電子監(jiān)管地圖。在撫順路、華中、城陽三大批發(fā)市場和重點(diǎn)物流配送、屠宰加工、集體配餐場所設(shè)置視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步形成覆蓋生產(chǎn)流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全天候電子遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。建立入市重點(diǎn)食品電子備案追溯系統(tǒng)，在主要流通、消費(fèi)場所設(shè)置食品安全自助查詢終端，基本實(shí)現(xiàn)入市食品來源可查、流向可追、數(shù)量可計(jì)、質(zhì)量可控。
　　(七)完善食品安全信用體系。深入開展食品安全示范單位、示范區(qū)市創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)全市食品安全信用體系建設(shè)步伐。加強(qiáng)食品安全信息互聯(lián)互通、及時(shí)共享，探索將企業(yè)食品安全信用與信貸信用掛鉤，形成較為完善的食品安全信用征集、分類管理、分級評價(jià)、信用披露、責(zé)任追溯和失信懲戒體系，大力宣傳推介誠信企業(yè)，嚴(yán)厲懲戒失信行為。
　　(八)完善食品安全宣傳教育體系。堅(jiān)持“食品安全，教育先行”，一是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，編制農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識手冊，組織農(nóng)技、監(jiān)管人員進(jìn)村入戶培訓(xùn)，培養(yǎng)全體農(nóng)民的質(zhì)量意識與安全生產(chǎn)習(xí)慣。二是啟動食品安全與膳食營養(yǎng)知識教育行動計(jì)劃，深入開展“三送、六進(jìn)、百千萬”（即送法律法規(guī)知識、送食品消費(fèi)知識、送放心食品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)，組織百家企業(yè)進(jìn)社區(qū)、千家放心店進(jìn)農(nóng)村、萬冊圖書進(jìn)校園和十萬市民訪源頭）為主線的食品安全宣傳教育活動，大力普及食品營養(yǎng)與安全鑒別知識。三是實(shí)施食品安全法律法規(guī)集中培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合“五五”普法，定期組織執(zhí)法監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，切實(shí)提高食品安全知法、守法、執(zhí)法水平。四是完善食品安全新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一匯集、審核、發(fā)布食品安全信息。同時(shí)，將創(chuàng)建“全國食品最安全城市”工作納入各新聞媒體總體宣傳計(jì)劃，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
　　創(chuàng)建“全國食品最安全城市”工作事關(guān)民生，任務(wù)重、要求高、涉及面廣，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級各部門務(wù)必高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心和執(zhí)行力，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，廣泛發(fā)動群眾，形成工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市食品安全委員會要加強(qiáng)對創(chuàng)建“全國食品最安全城市”工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)合辦公機(jī)制，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，充實(shí)市食品安全委員會辦公室專業(yè)力量，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和評議考核。各區(qū)市政府、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，將創(chuàng)建“全國食品最安全城市”工作納入各級各部門重點(diǎn)工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，建立健全“兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)、四級管理”的食品安全監(jiān)管體系和創(chuàng)建機(jī)制。
　　(二)健全執(zhí)法體系。堅(jiān)持“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步理順各部門食品安全監(jiān)管職能，逐步建立一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的總體格局。各級食品安全委員會辦公室要牽頭建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督檢查、集中辦案行動。各級工商部門要牽頭建立查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確無證照或證照不全的“五小單位”的清理取締與監(jiān)管責(zé)任。各級食品安全執(zhí)法監(jiān)管部門要進(jìn)一步健全執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法程序，提高人員素質(zhì)，逐步構(gòu)建起全市結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法體系。
　　(三)嚴(yán)格績效考核。按照“地方政府對食品安全工作負(fù)總責(zé)”的基本要求，把創(chuàng)建“全國食品最安全城市”工作納入全市目標(biāo)管理績效考核體系，強(qiáng)化食品安全屬地化監(jiān)管責(zé)任。市食品安全委員會辦公室要建立完善督查制度，對重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)施全過程控制督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善市民評議、專家評估、部門考核等綜合評價(jià)機(jī)制，確保創(chuàng)建“全國食品最安全城市”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任到位、措施到位。
　　(四)強(qiáng)化責(zé)任追究。貫徹落實(shí)《青島市食品安全舉報(bào)獎勵辦法》，鼓勵廣大消費(fèi)者、業(yè)內(nèi)知情者、新聞媒體、社會監(jiān)督員參與監(jiān)督舉報(bào)食品違法行為。加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保有案必查、有查必究、有處必果，真正起到“查處曝光一個案例、震懾教育一批企業(yè)、整頓規(guī)范一個行業(yè)”的作用。強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因履行職責(zé)不力、監(jiān)管不到位、工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，追究其行政責(zé)任。
　　(五)建立人才團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)食品安全產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步充實(shí)市食品安全專家委員會，組建食品安全監(jiān)督管理、檢疫檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置、法制標(biāo)準(zhǔn)、宣傳培訓(xùn)專家工作團(tuán)隊(duì)，為全市食品安全規(guī)劃和實(shí)施提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的國內(nèi)外交流培訓(xùn)活動，提高城市食品安全管理水平。
　　(六)加強(qiáng)政策扶持。市、區(qū)市兩級財(cái)政要加大投入，設(shè)立食品安全專項(xiàng)資金，切實(shí)改善基層食品安全執(zhí)法裝備和監(jiān)測技術(shù)條件，保證各級食品安全監(jiān)管部門辦公辦案和監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)。完善政策，大力扶持新興行業(yè)、骨干企業(yè)和名優(yōu)品牌，積極轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用食品安全關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、控制技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)與信息技術(shù)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高城市食品安全保障水平。

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