各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為貫徹落實黨的十七大和全省中小學素質(zhì)教育工作會議精神，深入實施新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》和省政府《關(guān)于深入貫徹〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉大力推進素質(zhì)教育的意見》（魯政發(fā)〔2007〕7號），促進我市中小學教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就全面推進中小學素質(zhì)教育提出如下意見：
　　一、明確全面推進中小學素質(zhì)教育的總體思路和目標
　　1當前和今后一個時期，全市實施素質(zhì)教育的總體思路是：全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”德智體美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。把實施素質(zhì)教育擺在教育工作的首要位置，以改革總攬全局，以創(chuàng)新為動力，以規(guī)范辦學行為為突破口，以提高教育質(zhì)量為核心，積極解決制約實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵問題，著力構(gòu)建德育為先的育人體系，深化基礎(chǔ)教育課程改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改進考試評價制度，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，全面提高學生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)更多更好的優(yōu)秀人才，為把我市建設(shè)成為富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市提供強大的人才支撐。
　　2實施素質(zhì)教育的總體目標是：力爭用5年左右的時間，建設(shè)高水平、有特色、現(xiàn)代化教育名城和人力資源強市，使教育改革發(fā)展成為改善民生、推進社會建設(shè)的品牌工程。到2012年，區(qū)域義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，學前教育和高中階段教育水平明顯提高，民辦教育更加規(guī)范，特殊教育進一步發(fā)展；教師隊伍素質(zhì)特別是農(nóng)村中小學教師隊伍整體素質(zhì)有較大提升；財政投入進一步增加，教育公平得到更好保障；學校、家庭和社會教育有機結(jié)合的全面育人局面基本形成；學生思想道德素質(zhì)、健康素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實踐能力明顯提高。
　　二、堅持育人為本，構(gòu)建德育為先的工作機制
　　3堅持育人為本，德育為先，把德育擺在素質(zhì)教育的首要位置。加強社會主義核心價值體系教育，全面提高學生思想道德素質(zhì)。全面貫徹落實教育部頒布的《中小學德育規(guī)程》，加強學科德育。加強青少年心理健康教育，提高學生心理健康素質(zhì)。積極構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的德育評價體系。
　　4加強中小學實踐基地建設(shè)。統(tǒng)籌管理全市中小學素質(zhì)教育實踐基地，認真開展與學校課程相銜接的社會實踐活動。各區(qū)市要加強青少年學生校外活動場所建設(shè)和管理工作，每個區(qū)市到2010年前至少建有一所綜合性、多功能的未成年人活動場所。統(tǒng)籌普通教育和職業(yè)教育資源，豐富中小學社會實踐活動。
　　5建立學校教育、社會教育和家庭教育三位一體的育人體系。各級政府要切實加強社區(qū)教育，為社區(qū)配備教育助理，改善社區(qū)教育條件，評選社區(qū)教育示范單位，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級文化等部門要做好圖書館、博物館、紀念館、文化館和愛國主義教育基地等公益性文化事業(yè)機構(gòu)對中小學生集體參觀免費開放工作。各高等院校、科研院所要創(chuàng)造條件，向中小學生免費開放實驗室、圖書室等教育教學設(shè)施。各企事業(yè)單位應承擔學生學習參觀、社會實踐等責任。各學校要充分利用社會教育資源，積極主動地組織學生進行研究性學習和社會實踐活動。各級共青團組織和少先隊要組織開展豐富多彩的實踐教育活動，為青少年的健康成長搭建有效的活動載體。各級婦聯(lián)組織、教育行政部門和中小學要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任。繼續(xù)辦好各級各類家長學校，提高家長學校教學質(zhì)量。
　　三、深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面提高教學質(zhì)量
　　6加強課程管理。嚴格按照國家課程標準和課程方案開齊課程，開足課時。切實保障技術(shù)、美術(shù)、體育與健康和綜合實踐活動課程的開設(shè)。完善具有青島特色的國家課程、地方課程和學校課程相結(jié)合的義務(wù)教育課程體系。加強普通高中選修課的開設(shè)和學分管理。
　　7深化課堂教學改革。加強教學方法的研究與推廣，積極推廣自主、合作和探究學習方式，評選推廣優(yōu)秀教學法。加強對學生自主學習的指導，面向全體學生，因材施教，加強對學習困難學生的個別輔導。大力推進信息技術(shù)在教學過程中的普遍應用，促進信息技術(shù)與學科教學的整合。全面開放學校專用教室、閱覽室、體育場等設(shè)施，為學生自主學習創(chuàng)造良好的條件。
　　8深化考試評價制度改革。在中小學全面推行日?？荚嚐o分數(shù)評價。建立和完善中小學生綜合素質(zhì)評價制度。實施初中學校素質(zhì)教育工作評價制度。完善普通高中教育教學質(zhì)量評價體系。建立普通中小學課程實施水平評價制度。任何學校不得公布學生考試成績并按考試成績排列學生名次，將學生考試成績作為隱私保護起來。逐步擴大將普通高中特別是優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到各初中學校的比例。各級教育行政部門、政府教育督導部門要將各中小學學習困難學生學業(yè)進步情況作為評價學校實施素質(zhì)教育的重要指標。
　　9規(guī)范中小學班額。按照“小學每班不超過45人，初中、高中不超過50人”的要求，嚴格控制班額。逐步解決市區(qū)熱點中小學和5市城區(qū)中小學班額過大的問題。積極鼓勵有條件的中小學進行小班化教學。
　　10切實加強學校體育工作。全市中小學要廣泛開展“陽光體育運動”，切實安排組織好大課間和課外體育活動，保證學生每天體育鍛煉時間達到1小時。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，增加投入，按有關(guān)規(guī)定為學校開展體育活動提供必要的師資、場地、設(shè)施條件。
　　四、積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
　　11實施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。結(jié)合實施《山東省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》，積極推進城鄉(xiāng)合格學校建設(shè)。完成山東省農(nóng)村中小學和特殊教育學校儀器配備工程，重點改善農(nóng)村中小學實驗室建設(shè)與裝備、音體美教學設(shè)施、圖書等裝備條件，力爭用5年左右的時間，使全市中小學達到《山東省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》要求。繼續(xù)實施加強初中學校建設(shè)工程，推進初中學校高水平均衡發(fā)展。實施市區(qū)中小學取暖設(shè)施改造項目。搞好特殊教育學校規(guī)范化、標準化建設(shè)，力爭所有特殊教育學校盡快達到市級以上規(guī)范化學校標準。督促引導民辦中小學不斷改善辦學條件。
　　12實施十五年教育普及工程。堅持高中階段職業(yè)教育普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，初中畢業(yè)生升學率達95%以上。按照《青島市農(nóng)村幼兒園分類標準》，重點改造五市二類以下幼兒園，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，農(nóng)村學前教育普及率達到93%以上。進一步貫徹《幼兒園教育指導綱要》精神，全面提高幼兒園教育質(zhì)量。加強學前教育機構(gòu)管理，嚴格按規(guī)定控制大、中、小班班額，積極推進學前教育改革，糾正學前教育小學化、學科化、成人化傾向。
　　13進一步優(yōu)化全市中小學布局。根據(jù)我市城市建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，土地、規(guī)劃、建設(shè)和教育等部門要做好新建小區(qū)、舊城改造小區(qū)配套中小學供地、規(guī)劃和建設(shè)改造工作。5市3區(qū)（嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)，下同）政府要啟動新一輪中小學布局調(diào)整工作，加快城區(qū)中小學建設(shè)。
　　14加強中小學特色學校建設(shè)。各區(qū)市教育行政部門要制定加強中小學特色建設(shè)的規(guī)劃，加強對中小學特色建設(shè)的指導，為學校特色發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。全市中小學要將學?；疽蟆⒔y(tǒng)一規(guī)范和學校特有的辦學傳統(tǒng)、辦學條件結(jié)合起來，凝煉各自的辦學理念，打造各自的辦學特色。
　　15加強家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步擴大農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生資助范圍，逐步提高資助標準。做好農(nóng)村義務(wù)教育階段部分學科教科書循環(huán)使用工作。完善普通高中、中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生就學資助體系。完善和落實對殘疾學生的救助政策，逐步對特殊教育學校學生實施免費教育。各級政府要加大投入，切實做好進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作。根據(jù)國務(wù)院、省政府的要求，逐步向城市義務(wù)教育階段學生免費提供教科書。
　　五、實施人才強教工程，建設(shè)高素質(zhì)干部教師隊伍
　　16加強師德建設(shè)，培養(yǎng)教師熱愛教育、熱愛學生的情感和責任意識。深入開展“敬業(yè)愛生，為人師表”主題教育活動，大力表彰宣傳優(yōu)秀教師事跡。完善師德考核制度。禁止教師有償家教，將教師是否參與有償家教納入對教師考評考核或師德建設(shè)的重要內(nèi)容。認真落實山東省《班主任工作條例》，深入推進班主任全員培訓，逐步提高中小學班主任津貼水平，充分發(fā)揮班主任教師在全面推進素質(zhì)教育、加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作中的積極作用。加強教師的人文關(guān)懷和心理指導，營造良好的工作氛圍。
　　17以農(nóng)村教師培訓和名師、骨干教師培訓為重點，大力提高教師隊伍素質(zhì)。啟動青島市中小學教師素質(zhì)提升行動計劃，開展新一輪教師培訓，提高教師綜合素質(zhì)。實施“農(nóng)村教師培訓扶助計劃”，全面提升農(nóng)村鎮(zhèn)以下中小學教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。每年新增教師數(shù)不得少于教師自然減員數(shù)，新增教師應大部分分配到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學任教。推進“青島名師培養(yǎng)計劃”，加強名師以及骨干教師的培養(yǎng)，重視發(fā)揮名師資源優(yōu)勢和輻射帶動作用。推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校教師交流工作，建立城區(qū)教師到農(nóng)村支教補貼制度，加大農(nóng)村學校和薄弱學校教師職務(wù)評聘和評優(yōu)的傾斜力度。將幼兒教師培訓納入當?shù)刂行W教師繼續(xù)教育規(guī)劃，提高幼兒園園長、教師素質(zhì)，培養(yǎng)一批專家型園長和骨干幼兒教師隊伍。
　　18加強干部培訓工作。進一步完善包括任職資格培訓、在職提高培訓、專題培訓、骨干校長高級研修培訓等內(nèi)容的層次分明、體系完整的干部培訓制度。加強農(nóng)村中小學校長培訓工作，促進城鄉(xiāng)之間校長隊伍的均衡發(fā)展。實施“名校長建設(shè)計劃”，培養(yǎng)一批專家型、創(chuàng)新型、具有引領(lǐng)示范作用的骨干校長。各中小學要按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排干部教師培訓費。加強高水平干部培訓和教師培訓基地建設(shè)。
　　六、加強領(lǐng)導，創(chuàng)造有利于推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境
　　19全面推進素質(zhì)教育是全社會的共同責任。各級政府要建立素質(zhì)教育工作聯(lián)席會議制度，及時研究和協(xié)調(diào)解決實施素質(zhì)教育工作中的困難和問題，研究制訂推進本行政區(qū)域素質(zhì)教育的工作方案和實施步驟，建立素質(zhì)教育工作考核制度。在領(lǐng)導干部中樹立科學的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，各級政府和教育行政部門不下達中考、高考升學指標，不以升學率作為評價學校和教師隊伍的唯一標準。新聞媒體不炒作高考、中考狀元和升學率。
　　20堅持教育的公益性質(zhì)，加大財政投入。保證全市中小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出、生均財政性教育經(jīng)費支出和教師工資逐步提高。加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，各級政府新增財政教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育。5市3區(qū)政府要進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步統(tǒng)一所轄區(qū)域內(nèi)中小學教師津貼補貼和保障政策，提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費標準和校舍維修改造補助標準。鎮(zhèn)（街道）要為農(nóng)村幼兒園教師辦理社會保險，所需經(jīng)費按規(guī)定負擔。創(chuàng)造條件，逐步提高農(nóng)村幼兒園教師工資待遇。各級政府要積極探索完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
　　21加強教育立法執(zhí)法工作。根據(jù)教育立法的總體部署和我市實際，配合市人大加快對《青島市義務(wù)教育條例》、《青島市托幼管理條例》和《青島市社會力量辦學管理辦法》等地方性法規(guī)的修訂工作。加強素質(zhì)教育和規(guī)范辦學行為等方面的執(zhí)法檢查，嚴肅處理違規(guī)辦學行為。
　　22完善現(xiàn)代教育督導制度。根據(jù)國家、省頒布的法律法規(guī)，加強市、區(qū)市兩級政府教育督導機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立教育督導責任區(qū)制度，加強對中小學實施素質(zhì)教育情況的督查。加強督政工作，將實施素質(zhì)教育和規(guī)范辦學行為列入對各區(qū)市政府教育督導評估的重要內(nèi)容。改進督學工作，完善各級各類學校辦學水平督導評估體系。

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