各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化城區(qū)功能，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，以政策為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為手段，以四方、李滄兩區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)實(shí)施搬遷、保留、破產(chǎn)分類調(diào)整。通過搬遷改造、合資合作和改制重組有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí)改造；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升老城區(qū)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；通過產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)整工業(yè)布局，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市作出貢獻(xiàn)。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　堅(jiān)持貫徹國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，符合城市總體規(guī)劃；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和有序推進(jìn)；堅(jiān)持與升級(jí)改造、利用外資、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；堅(jiān)持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)三同時(shí)；堅(jiān)持有利于優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、調(diào)整區(qū)域功能、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　二、調(diào)整范圍和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┱{(diào)整范圍
　　根據(jù)老城區(qū)企業(yè)不同情況實(shí)施以下分類調(diào)整：
　　1搬遷一部分。搬遷市內(nèi)四區(qū)四類企業(yè)：一是影響城市鐵路、道路等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)。二是影響居民生活、居住環(huán)境，特別是存在安全生產(chǎn)隱患和環(huán)保、節(jié)能、減排問題且難以治理的企業(yè)。三是不符合城市功能規(guī)劃和影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。四是因企業(yè)自身發(fā)展空間需要，在老城區(qū)不能滿足發(fā)展條件的企業(yè)。
　　2保留一部分。一是就地保留。在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能要求的前提下，保留現(xiàn)有電子信息產(chǎn)品研究開發(fā)與組裝、軟件開發(fā)與制造、鐘表眼鏡、服裝服飾、工藝美術(shù)品、旅游品、食品加工等都市工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。二是就地轉(zhuǎn)型。企業(yè)可就地利用現(xiàn)有建筑物，轉(zhuǎn)型從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　3破產(chǎn)一部分。對(duì)嚴(yán)重虧損、資不抵債、不能償還到期債務(wù)、扭虧無望的企業(yè)，依法予以破產(chǎn)關(guān)閉。
　　（二）總體目標(biāo)
　　利用5年左右的時(shí)間，基本完成老城區(qū)四類企業(yè)向指定工業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)移改造，形成汽車、船舶、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。利用老城區(qū)騰出空間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造文化旅游、科技開發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)中心，在保留企業(yè)中發(fā)展都市工業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、土地利用集約化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
　　三、搬遷方向及要求
　?。ㄒ唬┌徇w方向
　　搬遷企業(yè)要依據(jù)《青島市工業(yè)布局調(diào)整意見》，向五市的省級(jí)開發(fā)區(qū)、北部高新區(qū)和新規(guī)劃的膠州洋河裝備制造工業(yè)、膠南董家口重化工業(yè)、即墨汽車及零部件工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)、平度新河化學(xué)工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)等六個(gè)功能區(qū)以及市指定集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，其中化工企業(yè)要集中向平度新河化學(xué)工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)南車集團(tuán)四方機(jī)車、黃海橡膠、青紡聯(lián)紡織等3個(gè)工業(yè)園的建設(shè)。
　?。ǘ┌徇w要求
　　企業(yè)要通過異地搬遷，同步實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)、合資合作、改制重組，建成一批科技含量高的技改項(xiàng)目，培育一批龍頭骨干企業(yè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。
　　1改造升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)在搬遷過程中，運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和裝備進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和現(xiàn)有技術(shù)、裝備升級(jí)，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)企業(yè)。
　　2合資合作。鼓勵(lì)和組織企業(yè)在搬遷過程中，通過引進(jìn)外來資本和技術(shù)，特別是與國內(nèi)外大公司合資、合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造。
　　3改制重組。鼓勵(lì)企業(yè)在搬遷過程中，打破所有制及隸屬關(guān)系的不同，對(duì)產(chǎn)品相近、工藝路線相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)行重組，國有企業(yè)要同時(shí)制定改制方案，并與搬遷同步推進(jìn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　四、工作安排及推進(jìn)模式
　?。ㄒ唬┕ぷ靼才?BR>　　制定近期、中期、遠(yuǎn)期搬遷規(guī)劃，分批實(shí)施，滾動(dòng)推進(jìn)。
　　1重點(diǎn)突破。選定“兩大板塊”企業(yè)、其他區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，列入近、中期搬遷規(guī)劃。
　?。?）兩大板塊。一是以海云庵為中心的城區(qū)新功能板塊，發(fā)展旅游、文化等特色產(chǎn)業(yè)，打造城市新功能區(qū)。二是以鐵路新客站為中心的商貿(mào)服務(wù)業(yè)板塊，發(fā)展商貿(mào)、賓館、酒店、購物中心等服務(wù)業(yè)，打造李滄西部商業(yè)圈。
　?。?）其他區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。一是紡織行業(yè)。通過市內(nèi)紡織系統(tǒng)企業(yè)退城入園，推進(jìn)國有紡織企業(yè)布局調(diào)整。二是重點(diǎn)企業(yè)。“兩大板塊”以外區(qū)域具備搬遷條件的企業(yè)，同時(shí)列入近、中期搬遷規(guī)劃，實(shí)施搬遷。
　　2推進(jìn)化工企業(yè)搬遷?；て髽I(yè)是我市企業(yè)搬遷工作的重點(diǎn)，要加快平度新河化學(xué)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使其盡早具備化工項(xiàng)目落戶條件。要做好化工企業(yè)搬遷規(guī)劃，分期分批組織搬遷。
　　3老城區(qū)功能調(diào)整和開發(fā)。實(shí)施“一帶展開、板塊發(fā)展”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)功能。沿膠州灣東海岸發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚帶，打造文化旅游、科技、商貿(mào)居住、物流等服務(wù)業(yè)板塊，建設(shè)老城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。要做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作，對(duì)具有歷史保存價(jià)值的老企業(yè)，有關(guān)部門要研究制定保護(hù)方案，并在企業(yè)搬遷中組織實(shí)施。
　?。ǘ┩七M(jìn)模式
　　企業(yè)搬遷按照統(tǒng)一規(guī)劃，采取成片搬遷和單個(gè)企業(yè)搬遷相結(jié)合的模式進(jìn)行，成熟一批、審批一批、搬遷一批。
　　1成片搬遷開發(fā)。成片搬遷區(qū)域，土地實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)償、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓。選定有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有投融資能力的公司，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)企業(yè)搬遷補(bǔ)償和土地前期整理，由市土地儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ)備、公開出讓。
　　2單個(gè)企業(yè)搬遷。對(duì)地處分散、不具備區(qū)域整體開發(fā)條件的，采取單個(gè)企業(yè)搬遷模式。由單個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)土地前期整理，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷補(bǔ)償、土地儲(chǔ)備和公開出讓。
　　3搬遷推進(jìn)機(jī)制。建立以市政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，區(qū)政府為主組織、相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的搬遷與開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。搬遷與開發(fā)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一審批；企業(yè)負(fù)責(zé)制定搬遷改造方案并具體組織實(shí)施；相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)計(jì)劃提報(bào)并組織實(shí)施，組織協(xié)調(diào)土地前期開發(fā)單位和企業(yè)做好土地補(bǔ)償、搬遷、拆除等工作，負(fù)責(zé)實(shí)施城區(qū)功能調(diào)整規(guī)劃，并組織城區(qū)開發(fā)建設(shè)；市相關(guān)部門按照搬遷分工做好相關(guān)工作，市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國企主管部門分工負(fù)責(zé)所屬企業(yè)搬遷改造、改制方案編制等工作，并組織實(shí)施。
　　五、鼓勵(lì)和限制政策
　?。ㄒ唬┕膭?lì)政策
　　1土地收回補(bǔ)償補(bǔ)助。在市擁灣發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域內(nèi)工業(yè)搬遷企業(yè)，規(guī)劃為住宅用地的，保障性住房與商品房的建設(shè)比例為3∶7，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按評(píng)估備案地價(jià)總額的90%確定（含土地儲(chǔ)備成本）。
　　重點(diǎn)組團(tuán)區(qū)域外搬遷企業(yè)，規(guī)劃為住宅用地的，保障性住房與商品房的建設(shè)比例為5∶5，其中，規(guī)劃公共用地占搬遷企業(yè)用地10%以上的，保障性住房與商品房建設(shè)比例為3∶7，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按土地出讓成交地價(jià)總額扣除國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的80%確定（含地上物殘值補(bǔ)償和土地儲(chǔ)備成本）。對(duì)搬遷有特殊困難的企業(yè)實(shí)行一企一策。
　　2鼓勵(lì)就地轉(zhuǎn)型。在土地符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)規(guī)劃、國土部門批準(zhǔn)，企業(yè)可不改變?cè)恋匦再|(zhì)、權(quán)屬和建筑面積，利用現(xiàn)有合法工業(yè)建筑或在主體框架不改動(dòng)的情況下進(jìn)行適當(dāng)改造，臨時(shí)改變使用功能，用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（房地產(chǎn)開發(fā)除外）；對(duì)不改變用途，因企業(yè)融資等原因需要辦理土地出讓手續(xù)的，依據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，可以協(xié)議方式補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，按照評(píng)估備案地價(jià)的50%繳納土地出讓金。
　　3優(yōu)先安排土地、能耗、排放等項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)搬遷重大項(xiàng)目列入青島市年度重點(diǎn)項(xiàng)目管理。對(duì)搬遷企業(yè)優(yōu)先安排土地指標(biāo)，并隨搬遷項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)。搬遷企業(yè)能耗、排放指標(biāo)也隨項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到所在區(qū)市。
　　4享受投資政策。搬遷項(xiàng)目享受所在集聚區(qū)關(guān)于土地、建設(shè)和水、電、氣、費(fèi)等方面的招商引資優(yōu)惠政策。搬遷改造項(xiàng)目建筑面積在原廠建筑面積數(shù)量之內(nèi)的部分減半征收配套費(fèi)。
　　5支持企業(yè)向集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)向五市省級(jí)開發(fā)區(qū)、新增功能區(qū)、北部高新區(qū)和市指定區(qū)域搬遷集聚的大中型（以固定資產(chǎn)投資界定）企業(yè)：一是按固定資產(chǎn)投資，每1000萬元補(bǔ)助100萬元，最高補(bǔ)助不超過1000萬元。對(duì)企業(yè)在原固定資產(chǎn)規(guī)?；A(chǔ)上，新增加投資超過1億元的，增加一次性補(bǔ)助200萬元。二是市財(cái)政五年內(nèi)共安排15億元，重點(diǎn)對(duì)化工企業(yè)和搬遷有困難的重大項(xiàng)目給予部分貼息支持。
　　6支持重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。市財(cái)政5年內(nèi)，安排部分資金，重點(diǎn)對(duì)平度新河化學(xué)工業(yè)功能區(qū)3億元以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予貼息支持。
　　7安置職工。搬遷企業(yè)原則上應(yīng)全部安置企業(yè)職工。企業(yè)應(yīng)與職工協(xié)商變更勞動(dòng)合同，企業(yè)與職工就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)不成一致，或職工不愿隨企業(yè)搬遷到新工作場(chǎng)所的，企業(yè)可依法解除勞動(dòng)合同，按照勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)在本單位連續(xù)工作滿15年、且距法定退休年齡不足5年的，不得解除勞動(dòng)合同。
　　搬遷企業(yè)在冊(cè)的在職職工及離退休人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，在全市企業(yè)未實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌前可繼續(xù)留在原參保地。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系按照《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行屬地管理。
　　8稅收轉(zhuǎn)移調(diào)整。企業(yè)搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)，以搬遷前3年實(shí)際上繳的平均地方稅收為基數(shù)，遷出區(qū)和上繳市本級(jí)基數(shù)分成部分不變；增量部分由市本級(jí)與遷入?yún)^(qū)市按現(xiàn)行財(cái)政體制分成。從第6年起，遷入?yún)^(qū)市企業(yè)上繳的地方稅收，由市本級(jí)與遷入?yún)^(qū)市按現(xiàn)行財(cái)政體制分成，其中遷入五市企業(yè)上繳的地方稅收，在不低于原遷出區(qū)基數(shù)內(nèi)市本級(jí)分成部分情況下，基數(shù)內(nèi)市本級(jí)分成部分由五市每年定額上解市財(cái)政。
　　9建立統(tǒng)一資金平臺(tái)。市內(nèi)四區(qū)統(tǒng)一搬遷土地政策，籌集資金建立統(tǒng)一的企業(yè)搬遷改造資金平臺(tái)，將搬遷企業(yè)扣除各種稅費(fèi)后的土地出讓收入統(tǒng)一納入市財(cái)政搬遷改造資金平臺(tái)，用于土地補(bǔ)償、土地前期整理開發(fā)和貸款貼息等補(bǔ)助支出。
　　（二）限制政策
　　1市內(nèi)四區(qū)不再批準(zhǔn)新成立列入搬遷范圍的企業(yè)。列入市搬遷計(jì)劃的企業(yè)（因企業(yè)自身發(fā)展空間限制原因的除外）除必需的安全、節(jié)能減排、環(huán)保設(shè)施改造項(xiàng)目外，不得在原址投資改造。
　　2依法加大對(duì)城區(qū)企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面的執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制能耗、排污總量，逐步核減老城區(qū)企業(yè)的能耗、排污總量指標(biāo)。
　　3未納入市搬遷計(jì)劃的企業(yè)，不享受搬遷土地補(bǔ)償政策。未向市指定集聚區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，不享受轉(zhuǎn)移補(bǔ)助和重點(diǎn)項(xiàng)目貼息政策。對(duì)拖延搬遷的企業(yè)，將根據(jù)拖延時(shí)間相應(yīng)遞減轉(zhuǎn)移補(bǔ)助。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照分工，各司其職，通力配合，積極推進(jìn)企業(yè)搬遷工作。相關(guān)區(qū)市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　?。ǘ┚慕M織，穩(wěn)妥推進(jìn)。要提高城區(qū)功能規(guī)劃和工業(yè)布局調(diào)整意見的引導(dǎo)力和約束力，按照企業(yè)搬遷計(jì)劃，加強(qiáng)調(diào)度、精心組織。搬遷企業(yè)要認(rèn)真履行職工安置責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)政策，妥善安置職工，做好職工思想工作，積極穩(wěn)妥地實(shí)施搬遷。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查，嚴(yán)格考核。加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造全過程的監(jiān)察和督查，并將搬遷改造工作目標(biāo)任務(wù)納入全市年度績(jī)效考核指標(biāo)體系。

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