各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加地方稅收，根據(jù)全省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理提出以下意見：
　　一、規(guī)范企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)規(guī)范管理，依法推進(jìn)我市二三產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步壯大地方財(cái)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1．依法推進(jìn)的原則。要嚴(yán)格按照公司法、會(huì)計(jì)法、稅收征管法等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理工作，保證其健康發(fā)展。
　　2．可持續(xù)發(fā)展的原則。要堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，對(duì)二三產(chǎn)業(yè)并存、內(nèi)部分別核算的企業(yè)，實(shí)行二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理，增加企業(yè)活力，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，增加地方稅收，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　3．因“企”制宜的原則。要堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向，發(fā)揮大企業(yè)（集團(tuán)）的帶動(dòng)作用，區(qū)別不同行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)規(guī)范企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理工作。
　　二、規(guī)范企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬└骷?jí)政府要組織開展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)混統(tǒng)、混合經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查，在摸清企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)基本狀況的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的工作措施，推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理工作，促進(jìn)地方財(cái)源建設(shè)。
　　（二）各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，以大企業(yè)為重點(diǎn)，借助其技術(shù)、資金、資源和管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)將企業(yè)內(nèi)部原來與二產(chǎn)混統(tǒng)、混合經(jīng)營(yíng)的三產(chǎn)剝離出來，依法規(guī)范管理，分別納稅，增加地方稅收。
　?。ㄈ└骷?jí)政府要有針對(duì)性地規(guī)范企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離后，實(shí)現(xiàn)新增地方稅收的三產(chǎn)企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　三、規(guī)范企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理的方式方法
　　實(shí)行企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離，在經(jīng)營(yíng)管理方式上，既可以單獨(dú)注冊(cè)新的企業(yè)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法納稅；也可以作為原企業(yè)集團(tuán)的子公司進(jìn)行稅務(wù)登記，單獨(dú)核算，依法繳納各項(xiàng)地方稅收。
　?。ㄒ唬┰谫Y產(chǎn)所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，對(duì)工業(yè)企業(yè)原有的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送以及建筑、安裝等業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離出來，單獨(dú)成立物流公司、建筑公司等，獨(dú)立運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、依法納稅。
　?。ǘ?duì)屬于一個(gè)行業(yè)分散的和不同利益主體所有的生產(chǎn)要素，可以入股的方式將其集中起來，統(tǒng)一使用，自負(fù)盈虧。這種方式可以由企業(yè)集團(tuán)占大股，剝離出來的三產(chǎn)公司以參股的形式介入；也可以由剝離出來的三產(chǎn)公司占大股，吸納本企業(yè)集團(tuán)之外的小型企業(yè)或個(gè)人入股，以壯大公司實(shí)力。
　?。ㄈ?duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行主、輔業(yè)務(wù)剝離有難度的，要將建筑安裝業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)等屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅行為從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)剝離出來，分別核算，單獨(dú)納稅，并按規(guī)定使用地稅專用發(fā)票。
　　四、規(guī)范企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理的保障措施
　?。ㄒ唬┙∪M織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立青島市規(guī)范企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，指導(dǎo)推進(jìn)和協(xié)調(diào)全市企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離工作。各區(qū)市也要建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保此項(xiàng)工作持續(xù)、有序、深入開展。
　?。ǘ┓止へ?fù)責(zé)，各盡其責(zé)。市地稅局負(fù)責(zé)制定全市企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施方案，召開會(huì)議部署企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理工作，定期總結(jié)交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法；市政府國(guó)資委負(fù)責(zé)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)匯總整理企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離前后的情況進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，向市政府提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息；市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，為剝離出來的三產(chǎn)企業(yè)辦理涉稅事宜提供便利；市工商局負(fù)責(zé)做好企業(yè)工商登記等各項(xiàng)服務(wù)工作；市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市交通委等部門根據(jù)各自職責(zé)，積極做好企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)工作。
　　各區(qū)市要參照上述分工，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，按照市政府的部署要求，做好所轄區(qū)域企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理工作。
　　（三）強(qiáng)化措施，保證實(shí)效。各級(jí)各部門要定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；要采取工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，定期總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)；要組成聯(lián)合督導(dǎo)組，深入基層，督導(dǎo)檢查。
　?。ㄋ模┮?guī)范宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各部門要通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理的重要性和必要性，統(tǒng)一社會(huì)各界的思想認(rèn)識(shí)，確保企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理工作深入扎實(shí)開展。
　　（五）認(rèn)真總結(jié)，嚴(yán)格驗(yàn)收。2008年年底前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離應(yīng)達(dá)到90%以上，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到70%以上。市政府將組織相關(guān)部門對(duì)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，并研究二三產(chǎn)業(yè)剝離的后續(xù)管理工作。
　　

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