各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號(hào)）精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，推動(dòng)平安青島建設(shè)，現(xiàn)就我市開展公眾責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)問題提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)開展公眾責(zé)任保險(xiǎn)的緊迫性和必要性
　　加強(qiáng)公共管理是維護(hù)社會(huì)正常秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)生活水平的快速提高，體育場館、大型商場、餐館、會(huì)展中心等公共場所人員及財(cái)產(chǎn)密集程度日益增加，安全隱患問題越來越突出，重大責(zé)任事故的發(fā)生數(shù)量及造成的財(cái)產(chǎn)損失不容忽視。由于這些場所的經(jīng)營單位基本沒有投保公眾責(zé)任險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，經(jīng)營單位無力承擔(dān)對(duì)受害人的賠償責(zé)任，政府包攬傷亡人員的救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2001年至2007年公共場所發(fā)生的火災(zāi)事故造成了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，而保險(xiǎn)賠償只占到總損失額的3%。公眾責(zé)任保險(xiǎn)作為防災(zāi)救災(zāi)的重要手段，可為各行各業(yè)的安全生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范各類事故的發(fā)生，還可以在事故發(fā)生后迅速提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，安定人民生活，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)于維護(hù)群眾利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，保障社會(huì)安定具有重要意義。
　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛、預(yù)防和妥善處理公共安全事故、維護(hù)社會(huì)安全為主線，將開展公眾責(zé)任保險(xiǎn)作為完善安全監(jiān)督和建立社會(huì)安全保障體系的重要內(nèi)容，提高社會(huì)的整體風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
　　（二）工作目標(biāo)。通過開展公眾責(zé)任保險(xiǎn)，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理的能力，利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和防災(zāi)防損資金，配合政府相關(guān)部門加強(qiáng)防災(zāi)防損工作，有效預(yù)防爆炸、火災(zāi)等群死群傷重大安全事故的發(fā)生，深化平安青島建設(shè)。
　　三、開展公眾責(zé)任保險(xiǎn)的重點(diǎn)
　　按照公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深入開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見〉的通知》（公發(fā)〔2004〕2號(hào)）及公安部與保監(jiān)會(huì)《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》（公通字〔2006〕34號(hào)）的要求，結(jié)合“平安青島”建設(shè)的實(shí)際，擬在全市范圍內(nèi)開展公眾聚集場所公眾責(zé)任保險(xiǎn)，并在以下場所先行試點(diǎn)，待條件成熟后，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)承保范圍：
　?。ㄒ唬?0人以上的營業(yè)性餐廳、酒店、賓館、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所；
　?。ǘ┚C合性商場、超市、室內(nèi)市場；
　　（三）人員密集的旅游景區(qū)；
　　（四）易燃易爆危險(xiǎn)品場所；
　?。ㄎ澹┐嬖谥卮蟀踩[患的其他公眾聚集場所。
　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保公眾責(zé)任保險(xiǎn)有效推動(dòng)
　?。ㄒ唬└骷?jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展公眾責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由公安局、文化局、安監(jiān)局、旅游局、保監(jiān)局等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決公眾責(zé)任保險(xiǎn)開展中遇到的問題，協(xié)調(diào)工作開展，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)公眾責(zé)任保險(xiǎn)開展。
　　（二）各行業(yè)主管部門可以在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)采用各種方式，推動(dòng)工作開展，根據(jù)不同區(qū)域和行業(yè)的特點(diǎn)，制定和完善推動(dòng)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的相關(guān)措施。
　?。ㄈ┦形幕忠哟髮?duì)網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所的檢查力度和頻率，對(duì)存在安全隱患的經(jīng)營場所除督促整改外，還應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門做好各營業(yè)單位的參保工作，提高其參保意識(shí)，利用保險(xiǎn)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。
　　（四）市旅游局要積極配合有關(guān)部門，加大人員密集旅游景區(qū)的安全管理，從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)，積極鼓勵(lì)、倡導(dǎo)經(jīng)營單位投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高參保意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　?。ㄎ澹┦邪脖O(jiān)局要加強(qiáng)易燃易爆危險(xiǎn)品行業(yè)安全生產(chǎn)的組織指導(dǎo)，要將推動(dòng)公眾責(zé)任保險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，督促生產(chǎn)企業(yè)積極引入責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力。
　?。┕蚕啦块T要依照國務(wù)院《消防改革與發(fā)展綱要》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》的規(guī)定，積極借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)施，在檢查消防安全措施落實(shí)情況的同時(shí)，要求經(jīng)營單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，將開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)納入消防安全評(píng)價(jià)范圍，對(duì)未投保的，在出具消防安全檢查意見書時(shí)提出投保的建議，強(qiáng)化相關(guān)單位的保險(xiǎn)意識(shí)和消防安全責(zé)任主體意識(shí)，提高消防安全管理水平。
　　（七）保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)、完善適合市場需求的公眾責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，并對(duì)從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。
　?。ò耍└髌笫聵I(yè)單位和人員密集公眾場所經(jīng)營單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求，積極投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)，建立和完善安全管理保障機(jī)制，提高預(yù)防和抵御火災(zāi)危害的能力。
　　（九）各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，積極開發(fā)滿足人民群眾需要和適合人民群眾需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)防災(zāi)防損和消防安全技能培訓(xùn)，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和事故處理等各個(gè)方面發(fā)揮作用，及時(shí)向投保單位提出整改意見，切實(shí)消除安全隱患，提高專業(yè)化服務(wù)水平。并結(jié)合安全管理狀況、保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)行差別費(fèi)率，合理確定浮動(dòng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，促使各經(jīng)營單位重視安全管理，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率。要做好理賠售后服務(wù)工作，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　五、加大社會(huì)宣傳力度，提高公眾保險(xiǎn)意識(shí)
　　新聞媒體及保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要采取多種形式，積極宣傳公眾責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)防損減災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大意義，加大全社會(huì)對(duì)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)知程度，培育社會(huì)各界的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，為公眾責(zé)任保險(xiǎn)的開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

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