嶗山、黃島、城陽區(qū)和各市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為貫徹落實省政府辦公廳《關于開展清理核實農(nóng)村義務教育債務工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕18號）精神，全面做好我市核實農(nóng)村義務教育債務工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：
　　一、清理核實農(nóng)村義務教育債務的范圍
　　根據(jù)魯政辦發(fā)〔2008〕18號文件要求，農(nóng)村義務教育債務主要是指2005年12月31日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)村義務教育階段公辦（不包括公辦民營）學校因舉辦農(nóng)村義務教育事業(yè)形成的債務。主要包括：新建教育及輔助用房，新建學生生活用房等基建欠債；實施危房改造工程，校舍維修、校園維修欠債；購置教學儀器，購買教輔資料、教學刊物等形成的債務；與學校建設直接相關的其他債務。
　　二、清理核實農(nóng)村義務教育債務的基本原則
　?。ㄒ唬┱l舉債誰負責。各市和嶗山、黃島、城陽區(qū)（以下簡稱五市三區(qū)）要組織相關部門和學校切實做好債務自查工作，學校財務人員、學校校長、教育局長、政府主要負責同志作為四級責任人，對本校本地上報債務的真實性、合法性負責。
　?。ǘ┣謇韺徍斯?。摸清債務底數(shù)是化債的基礎，清理過程要按照自查、審計、公示的工作程序，對鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、學校的債權、債務和應收應付款等情況進行徹底清理核實，查清負債規(guī)模及債務的構成情況，認真填報相關報表，并按規(guī)定在適當范圍內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。
　?。ㄈ徲嬫i定。在清理核實的基礎上，對所有需要償還的農(nóng)村義務教育債務，都必須在經(jīng)過嚴格審計認定鎖定債務之后，才能開展償債工作。
　　三、清理核實農(nóng)村義務教育債務的工作步驟
　　根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，清理核實農(nóng)村義務教育債務工作，由市政府負責督促檢查，五市三區(qū)政府負責組織實施。具體工作步驟如下：
　?。ㄒ唬┪迨腥齾^(qū)自查摸底。各區(qū)市要統(tǒng)一組織農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室、財政、教育、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門，對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村和農(nóng)村中小學的農(nóng)村義務教育債務進行逐校、逐項、逐筆清理，核實原始憑證，嚴格審計，剔除不實債務。
　　各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村和學校要將審計后的債務在相應的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村和學校等范圍內(nèi)進行公示。公示的主要內(nèi)容包括債務發(fā)生時間、用途、數(shù)額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門等。公示時間應不少于5個工作日。
　　對群眾舉報有異議的債務，牽頭主管部門要認真對待，盡快調(diào)查核實；對審計后沒有異議的債務，要進行鎖定。在此基礎上，各區(qū)市政府要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，并嚴格界定區(qū)市、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、教育行政管理部門和學校等單位的責任。教育行政管理部門要積極配合，做好農(nóng)村義務教育債務的清理核實和審計鎖定等工作。
　　各區(qū)市國有農(nóng)場所屬義務教育階段學校債務，也要納入清理化解農(nóng)村義務教育債務試點范圍。
　　（二）市級匯總。五市三區(qū)要及時匯總上報本區(qū)市清理核實農(nóng)村義務教育債務登記表。市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室及財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等有關部門要進行抽查并做好全市農(nóng)村義務教育債務的匯總上報工作。
　?。ㄈ┦〖墝徍舜_認。省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室將對五市三區(qū)農(nóng)村義務教育債務數(shù)據(jù)進行審核確認并組織抽查。
　?。ㄋ模┘皶r上報數(shù)據(jù)。五市三區(qū)要建立農(nóng)村義務教育債務臺賬并按照農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一要求，據(jù)實填寫債務登記表格，及時將數(shù)據(jù)上報市審核匯總后，于7月底報省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室。具體工作由市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室另行部署。
　　四、嚴格把握清理核實債務工作的有關政策界限
　?。ㄒ唬﹪栏窠缍▽W校性質。要以是否承擔農(nóng)村義務教育任務為標準判定農(nóng)村學校的性質。沒有承擔農(nóng)村義務教育任務的成人教育、職業(yè)技術學校等不屬于清理化解范圍。
　?。ǘ﹪栏窠缍▋攤鶅?nèi)容。償債內(nèi)容要嚴格限制在教學及輔助用房、學校生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的項目，必須剔除因建設教職工住宅、拖欠教師工資補貼等形成的債務。
　?。ㄈ┩咨铺幚怼鞍讞l”債務。對在發(fā)生債務時已經(jīng)以原始憑證入賬、且有當事人等相關人員簽字的“白條”，通過公示無異議后，原則上視同合法債務憑證。對公示中有異議的“白條”，要認真審核，不符合規(guī)定的要予以剔除。
　　（四）妥善處理債務利息。對農(nóng)村義務教育債務中的高利率和復利問題，在清理核實過程中，要向有關責任人做好說服解釋工作，說明農(nóng)村義務教育的公益性質以及高利率和復利的不合理性。要按照“分段計息，息不轉本，利不滾利”的原則，剔除已轉入本金的利息，將此前多付的利息用于抵頂債務本金或予以收回。債務發(fā)生時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。雙方協(xié)商明確利息的，若利率高于同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息；若低于同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計息。
　　五、切實加強組織領導，確保清理核實工作穩(wěn)步推進
　　做好清理核實農(nóng)村義務教育債務工作，是清理化解農(nóng)村義務教育債務的重要前提和基礎。各區(qū)市要強化對這項工作的組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，認真制定實施方案，精心組織實施。要嚴格執(zhí)行政策，嚴肅工作紀律，實行新增債務責任追究制度和干部財務審計制度，把制止鎮(zhèn)村新債和償還債務情況作為考核鎮(zhèn)村干部工作實績的重要內(nèi)容，堅決制止發(fā)生新的債務。要深入調(diào)研，加強指導，搞好協(xié)調(diào)，耐心細致地做好政策解釋和思想工作，及時解決清理核實過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，把清理核實農(nóng)村義務教育債務工作與深化農(nóng)村義務教育體制改革等各項農(nóng)村綜合改革結合起來，確保清理核實農(nóng)村義務教育債務工作穩(wěn)步推進。

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