各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為建立健全我市普通高校和中等職業(yè)學校(含技工學校，下同)家庭經濟困難學生資助政策體系，保障家庭經濟困難學生順利完成學業(yè)，根據國務院《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）和省政府《關于建立健全普通高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》（魯政發(fā)〔2007〕41號）精神，制定本意見。
　　一、充分認識建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的重要意義
　　對家庭經濟困難學生進行資助，關系到教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、廣大人民群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。近年來，我市采取一系列措施，全部免除義務教育階段學生雜費，為家庭經濟困難學生免費提供教科書，為寄宿生補助生活費，面向普通高校家庭經濟困難學生實施國家助學貸款、寒窗基金、獎（助）學金、勤工助學及綠色通道等政策，對中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生設立助學金、獎學金，取得良好的效果。但同時也存在一些問題，如我市家庭經濟困難學生資助政策體系還不夠完善，尤其是普通高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助面偏窄、資助標準偏低等問題比較突出。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業(yè)，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是進一步優(yōu)化教育結構，促進教育公平和社會公正的有效手段，是履行公共財政職能，推進基本公共服務均等化的必然要求。這是繼全部免除義務教育階段學生學雜費后，促進教育公平的又一件大事，具有重大意義。
　　二、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要目標與基本原則
　　(一)主要目標。加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。同時，進一步優(yōu)化教育結構，維護教育公平，促進教育持續(xù)健康發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　1.加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求，增加財政投入，建立以政府為主導的家庭經濟困難學生資助政策體系。
　　2.經費合理分擔。國家勵志獎學金和國家助學金所需資金，按照國發(fā)〔2007〕13號文件，由中央財政和地方財政分別負擔，對需地方財政負擔的部分，市屬學校（含民辦學校）由市財政按照國家規(guī)定比例負擔。區(qū)市屬學校（含民辦學校）由市、區(qū)市按規(guī)定比例分擔。
　　3.政策導向明確。在確保家庭經濟困難學生公平享有受教育機會的同時，鼓勵更多的學生刻苦努力學習、主動接受職業(yè)教育，積極學習國家急需的專業(yè)，為我市產業(yè)結構調整和經濟社會全面發(fā)展服務。
　　4.多元混合資助。統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經濟困難學生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助。
　　5.各方責任清晰。市、區(qū)市各相關部門及學校明確分工、各司其職、落實責任、完善制度，制訂簡便易行的操作辦法，自覺接受社會各界監(jiān)督，確保各項政策措施順利實施。
　　三、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要內容
　　(一)完善獎學金制度
　　1．獎學金。中央繼續(xù)設立國家獎學金，用于獎勵全日制普通本?？圃谛Ｉ刑貏e優(yōu)秀的學生。國家獎學金獎勵標準為每生每年8000元，所需資金由中央財政負擔。
　　2．國家勵志獎學金。中央和地方共同設立國家勵志獎學金，用于獎勵資助全日制普通本專科在校生中品學兼優(yōu)的家庭經濟困難學生，資助面平均為高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元，適當向國家最需要的農林水地礦油等專業(yè)的學生傾斜。
　　國家勵志獎學金所需資金，市屬高校（含民辦高校）按國務院規(guī)定的比例分別由中央和地方負擔。
　　(二)完善國家助學金制度
　　中央與地方共同設立國家助學金，用于資助全日制普通本?？圃谛Ｉ屑彝ソ洕щy學生和中等職業(yè)學校所有全日制在校農村學生及城市家庭經濟困難學生。
　　國家助學金資金來源：國家助學金所需資金，按照國發(fā)〔2007〕13號文件要求,由中央財政和地方財政分別負擔。對需地方財政負擔部分，市屬學校（含民辦學校）由市財政按照國家規(guī)定比例負擔；區(qū)市所屬學校（含民辦學校）由市、區(qū)市按規(guī)定比例負擔。平度、萊西兩市，市、區(qū)市分擔比例為7∶3，膠州、膠南和即墨三市，市、區(qū)市分擔比例為5∶5，黃島區(qū)、城陽區(qū)，市、區(qū)市分擔比例為1∶9，嶗山區(qū)由區(qū)本級財政負擔。
　　1．全日制普通本?？茖W生
　　國家助學金資助面平均為在校生的14%，平均資助標準為每生每年2000元，具體分為1檔1000元，2檔2000元，3檔3000元。
　　2．中等職業(yè)學校學生
　?。?）國家助學金：資助所有全日制中等職業(yè)學校在校農村戶籍的學生、縣鎮(zhèn)以下（含縣鎮(zhèn)）非農業(yè)戶口的學生及城市家庭經濟困難學生。資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年通過學校組織學生實施工學結合、頂崗實習的方式予以解決。
　　（2）工學結合、頂崗實習補助金：中等職業(yè)學校學生在第三年到企業(yè)等用人單位工學結合、頂崗實習，由企業(yè)支付原則上不低于當地最低工資標準的實習報酬。學生在校期間工學結合、頂崗實習所得報酬，任何單位不得以任何形式提取或截留，必須及時足額付給學生。
　　(三)進一步完善和落實國家助學貸款政策。繼續(xù)開展生源地國家助學貸款，有關部門要密切合作，總結經驗，完善相關政策，保證我市國家助學貸款的可持續(xù)發(fā)展。
　　(四)學校從事業(yè)收入中提取一定比例用于助學。各級財政、教育、勞動保障等部門采取切實有效的措施，嚴格按照國家有關規(guī)定，確保高校和中等職業(yè)學校從事業(yè)收入中足額提取5%的經費，用于學費減免、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等。
　　要進一步落實、完善鼓勵捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施，充分發(fā)揮市教育基金會等非營利組織的作用，積極引導和鼓勵政府、企業(yè)和社會團體等面向各級各類學校設立獎學金、助學金。
　　四、建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的工作要求
　　各區(qū)市有關部門和各學校要按照國家和省的統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實實地抓好這件惠及廣大人民群眾的大事。
　　(一)加強組織領導。市教育局、市財政局要密切配合，制訂相關具體管理辦法，指導、檢查、督促各區(qū)市及市屬高校開展工作。各區(qū)市政府要建立相應的工作機制，在整合現有資源的基礎上，建立健全市、區(qū)市兩級學生資助工作管理機制，充實配備專職工作人員，制訂具體的管理辦法，切實抓好落實，確保學生資助工作的公平公正和公開透明。教育部門要將學校家庭經濟困難學生資助工作情況納入辦學水平評估指標體系。財政部門要把家庭經濟困難學生資助工作作為重點工作，做好資金的統(tǒng)籌、管理和使用監(jiān)督。
　　各高校和中等職業(yè)學校要把資助家庭經濟困難學生作為新學期工作的重中之重，實行校長負責制，校長是第一責任人。市和區(qū)市兩級有關部門都要盡快成立家庭經濟困難學生資助工作專門機構，具體負責助學金統(tǒng)籌、發(fā)放和管理工作。各高校要按《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于進一步加強國家助學貸款工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕71號）要求設立專門的學生資助管理機構。各中等職業(yè)學校也要根據在校生規(guī)模，設立相應機構或安排專職人員，切實做好各項具體工作，確保不出現任何問題。
　　(二)確保資金落實。市財政按國務院文件規(guī)定足額安排，及時撥付應當負擔的資金。在合理確定市與各區(qū)市分擔比例的前提下，區(qū)市政府要確保應負擔的資金落實到位。有關部門要切實加強助學資金管理，確保?？顚Ｓ?、及時發(fā)放。要加強監(jiān)督檢查，對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要嚴格追究有關部門或人員的責任。
　　(三)規(guī)范收費管理。除國家另有規(guī)定外，今后5年我市各級各類學校的學費、住宿費標準原則上不得高于2006年秋季相關標準。各級各有關部門要進一步嚴格收費立項、標準審批管理工作，規(guī)范學校收費行為，堅決制止亂收費。加大對服務性收費和代收費的監(jiān)督力度，切實減輕學生及家長負擔。絕不允許借國家加大助學力度之機，擅自提高收費標準、擅自設立收費項目。對教育收費嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范支出管理。
　　(四)依法辦學，規(guī)范管理。各級教育、勞動保障、財政部門要加大對享受資助政策的中等職業(yè)學校，特別是民辦中等職業(yè)學校，在辦學條件、專業(yè)設置、學費標準、招生就業(yè)等方面的監(jiān)管力度，要按照規(guī)模、質量、效益相統(tǒng)一的原則，根據區(qū)域內經濟發(fā)展對技能型人才需求，適度確定專業(yè)設置和面向區(qū)域外招生的數量，不斷提高職業(yè)教育辦學水平和服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。
　　(五）加大宣傳力度。各級各有關部門和各學校要通過多種形式進行宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。

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